淺談資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整

文/申婷婷，淮南市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易成人中專學(xué)校

淺談資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整

文/申婷婷，淮南市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易成人中專學(xué)校

資源型城市要擺脫困境，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。為此，本文分析了我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行深入探討，指出制約資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的因素；并提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策建議。

資源型城市；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)措施

長(zhǎng)期以來，我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本性轉(zhuǎn)變。2007年12月18日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》指出，資源型城市要建立健全制定資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)來擺脫對(duì)資源的過分依賴，依靠科技和市場(chǎng)等多種因素來形成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1 我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源依賴性強(qiáng)。我國(guó)資源型城市主要依賴資源開采，而對(duì)非資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不重視，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。從該表中可以看出，部分地級(jí)以上典型的資源型城市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“兩頭小中間大”，即第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，而與資源關(guān)聯(lián)性最大的第二產(chǎn)業(yè)比重大。

1.2 第二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)資源型城市第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以資源性產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)鏈條短，可持續(xù)發(fā)展能力弱。多數(shù)資源型城市資源開采及其加工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重在50%以上。一旦資源趨于枯竭或遭遇市場(chǎng)波動(dòng)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨巨大沖擊。其次，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，高層次的新興服務(wù)業(yè)比重低。

1.3 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低。我國(guó)資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般集中在資源采選、冶煉及原材料的初級(jí)加工上，以原材料輸出為主。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級(jí)產(chǎn)品占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品附加值低。由于過去我國(guó)資源型城市僅作為單一的能源基地來建設(shè)，沒有形成以資源開采為龍頭，向下游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)延伸的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)。

2 制約資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的因素

我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題和矛盾，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面制約其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.1 “比較優(yōu)勢(shì)陷阱”制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。資源型城市比較優(yōu)勢(shì)陷阱是指，資源型城市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比較優(yōu)勢(shì)并且被固化，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于不利地位并有可能在未來發(fā)展中陷入危機(jī)。我國(guó)資源型城市以自然資源優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)分工，以初級(jí)產(chǎn)品來確定其在市場(chǎng)分工中的位置，只能獲得相對(duì)較低的附加值。市場(chǎng)機(jī)制會(huì)強(qiáng)化這種分工形式，使資源型城市長(zhǎng)期陷入市場(chǎng)分工中的低附加值環(huán)節(jié)。另外，資源型城市以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，由于自然資源本身的可耗竭性，它所支撐的比較優(yōu)勢(shì)只是一個(gè)階段性現(xiàn)象。

2.2 資源型產(chǎn)業(yè)的退出壁壘高。資源型企業(yè)資產(chǎn)專用性強(qiáng)，因此企業(yè)在退出時(shí)沉淀成本十分巨大。由于沉淀成本存在，構(gòu)成了資源型企業(yè)退出的基本障礙，也只有補(bǔ)償了資源型企業(yè)的沉淀成本，才能使其順利退出。[2]

2.3 資本缺乏。根據(jù)哈羅德-多馬模型，一個(gè)地區(qū)要實(shí)行工業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須要保證一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而在資本—產(chǎn)出系數(shù)不變的前提下，要實(shí)現(xiàn)這種既定的生產(chǎn)率，就要有一定的資本形成規(guī)模。我國(guó)資源型城市自我積累資金能力不足，自我發(fā)展的財(cái)力十分有限。缺乏資金是目前我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的瓶頸。

2.4 產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)單一，公有制比重過大。我國(guó)大多數(shù)資源型城市以國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)壟斷地位，富有活力的集體經(jīng)濟(jì)所占比重較小，而相應(yīng)的其它經(jīng)濟(jì)類型十分薄弱。由于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊造成政府部門集資產(chǎn)所有權(quán)、行政管理權(quán)和宏觀調(diào)控權(quán)于一身。這種“三權(quán)合一”的政府職能使得政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政治目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)時(shí)常發(fā)生沖突。國(guó)有企業(yè)不能運(yùn)用市場(chǎng)化的企業(yè)重組機(jī)制改進(jìn)資源配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策建議

3.1 實(shí)施產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈條。資源型城市要實(shí)行“資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)并舉”的多元發(fā)展戰(zhàn)略，使資源導(dǎo)向型發(fā)展模式向市場(chǎng)導(dǎo)向型模式轉(zhuǎn)變；由單一主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)向多元主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用。從資源開采和原材料初級(jí)加工的上游產(chǎn)品出發(fā)，進(jìn)而發(fā)展其下游產(chǎn)品，同時(shí)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)又提高了產(chǎn)品附加價(jià)值，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如石油城可以大力發(fā)展石油化工及石化產(chǎn)品的深加工業(yè)，煤城可以實(shí)行以煤發(fā)電、以電煉鋁、煤電鋁一條龍等。

3.2 發(fā)展新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的培育，推動(dòng)資源型城市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。選擇在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)展對(duì)其前向和后向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大的促進(jìn)作用的產(chǎn)業(yè)，將這個(gè)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有利于帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的同時(shí)發(fā)展。資源型城市應(yīng)著力發(fā)展低能耗、少污染、關(guān)聯(lián)度高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是指發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè),使物質(zhì)能源和資源開發(fā)得到多級(jí)利用。通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)體系。從而推動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

3.3 深化產(chǎn)權(quán)制度改革。資源型城市是國(guó)有大企業(yè)的聚集地，因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中必須深化產(chǎn)權(quán)制度改革，破除單一國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新體制。首先，按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善產(chǎn)權(quán)關(guān)系，積極應(yīng)用參股、合資、上市等形式改變國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公有制形式多樣化。其次，采取各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施鼓勵(lì)和吸引各種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入。再次是要加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)政企分開。政府要從微觀領(lǐng)域退出來，政府職能轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)提供服務(wù)、城市基礎(chǔ)建設(shè)和管理，真正成為“服務(wù)型政府”。

3.4 加大資金籌措力度，廣泛吸收資金。資金是資源型城市轉(zhuǎn)型的物質(zhì)條件，也是資源型城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的瓶頸。要想擺脫目前資源型城市普遍存在的資金短缺問題，第一，積極爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)資金扶持，給予資源型城市相應(yīng)的稅收政策優(yōu)惠，形成政策洼地效應(yīng)。利用財(cái)政資金積極推動(dòng)資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約；第二，利用現(xiàn)代市場(chǎng)融資制度，促成企業(yè)設(shè)備革新和技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)自我積累能力。第三，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，通過政策引導(dǎo)，吸引民間資本和國(guó)外資金向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目流動(dòng)，多渠道籌集資金，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

4 結(jié)語(yǔ)

煤炭是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，我國(guó)煤炭資源型城市的數(shù)量是63座，占了我國(guó)資源型城市數(shù)量的一半以上。這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展?fàn)顩r。黨的十八次代表大會(huì)上又再一次的重申，要對(duì)我國(guó)的資源型城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安徽淮南是典型的煤炭資源型城市之一，歷來是受到關(guān)注最多的，所以淮南市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)于淮南市政府作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策有強(qiáng)的借鑒性，對(duì)于我國(guó)其他煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)也有借鑒意義。

[1]張米爾，武春友.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型障礙與對(duì)策研究[J]，經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2001(2).

[2]宋冬林，湯吉軍.沉淀成本與資源型城市轉(zhuǎn)型分析[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004（6）.