供電企業(yè)做好“兩供一業(yè)”分離移交工作應(yīng)注意的問題

文/鐘敏，國網(wǎng)四川省電力公司眉山供電公司

2016年6 月11日，國務(wù)院國資委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見》中指出：國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。當(dāng)前，供電企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“供電”的分離移交，還需加強(qiáng)職工家屬區(qū)供水、供熱（供氣）及物業(yè)管理（簡稱“兩供一業(yè)”）分離移交工作的開展。

1 供電企業(yè)“兩供一業(yè)”分離移交工作的重要意義

推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交是解決國企歷史遺留問題的重要內(nèi)容。歷史上，國有企業(yè)承擔(dān)“三供一業(yè)”職能，對促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、保障職工生活發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體，仍然承擔(dān)“三供一業(yè)”職能，不僅給企業(yè)造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響主業(yè)發(fā)展，制約企業(yè)提升競爭力，而且與社會化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)相比服務(wù)水平偏低，難以滿足人民群眾需要。特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，這些問題更為突出，已經(jīng)成為深化國有企業(yè)改革的重要障礙。

國家電網(wǎng)公司作為關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有重要骨干企業(yè)，推動其“兩供一業(yè)”分離移交工作，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，是發(fā)揮公共財(cái)政職能、推進(jìn)公共服務(wù)均等化的具體體現(xiàn)，也是保障改善民生、全面建成小康社會的必然要求。只有認(rèn)真解決和剝離企業(yè)辦社會職能及歷史遺留問題，供電企業(yè)才能真正瘦身、減負(fù)和有效降低經(jīng)營成本，集中精力和有限資源發(fā)展主業(yè)，提升企業(yè)的核心競爭力。中央高度重視，專門安排預(yù)算用于支持中央企業(yè)和中央下放企業(yè)開展“三供一業(yè)”分離移交工作。供電企業(yè)一定要牢固樹立大局意識，從全局和戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要意義，全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，增強(qiáng)主動性和責(zé)任感，積極推動此項(xiàng)工作。

2 供電企業(yè)做好“兩供一業(yè)”分離移交工作應(yīng)注意的問題

2.1 準(zhǔn)確把握供電企業(yè)“兩供一業(yè)”分離移交的政策內(nèi)容

國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交面臨的一個主要問題是改革成本大，企業(yè)難以完全負(fù)擔(dān)。為減輕企業(yè)資金壓力，加快推動改革，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，財(cái)政部會同國資委研究制訂財(cái)政支持政策，對中央企業(yè)和中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用給予補(bǔ)助，并分別針對中央企業(yè)和中央下放企業(yè)制定了補(bǔ)助資金管理辦法。

其中，針對電網(wǎng)企業(yè)，其分離移交費(fèi)用包括相關(guān)相關(guān)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的科研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)等，費(fèi)用由中央財(cái)政（國有資本經(jīng)營預(yù)算）補(bǔ)助50%，其余由電網(wǎng)公司總部及省級電力公司承擔(dān)。

2.2 “兩供一業(yè)”分離移交工作原則

供電企業(yè)要做好“兩供一業(yè)”分離移交工作，需要遵循以下三個原則。一是協(xié)商自愿，無償移交。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，在協(xié)商一致的前提下，以無償劃轉(zhuǎn)方式接收國有企業(yè)職工家屬區(qū)供電資產(chǎn)和移交公司“兩供一業(yè)”資產(chǎn)，原則上應(yīng)移交給地方政府指定的國有全資企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)。二是依法合規(guī)，不留隱患。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，規(guī)范履行清理調(diào)研、決策審批、價值確認(rèn)、協(xié)議簽署、權(quán)屬登記等工作程序，有效剝離產(chǎn)權(quán)紛爭、抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)，避免產(chǎn)生遺留問題。三是積極主動，維護(hù)權(quán)益。在依法合規(guī)的前提下，用足用好政策，積極爭取財(cái)政補(bǔ)貼，維護(hù)公司合法權(quán)益。

2.3 扎實(shí)推進(jìn)供電企業(yè)“兩供一業(yè)”分離移交工作

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于解決國有企業(yè)歷史遺留問題的工作方案要求，筆者所在公司正如火如荼地開展“兩供一業(yè)”分離移交工作，加強(qiáng)公司職工家屬區(qū)“兩供一業(yè)”分離移交調(diào)研分析、政策研究和工作組織，按照“一企一策，先易后難”的原則，成熟一個、移交一個，爭取2017年底取得突破性進(jìn)展，2019年起公司不再為職工家屬區(qū)“兩供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。所以，供電企業(yè)要真抓實(shí)干，立即行動，把做好做實(shí)“兩供一業(yè)”分離移交作為檢驗(yàn)當(dāng)前“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效的試金石。

一是加強(qiáng)溝通配合，形成工作合力。供電企業(yè)“兩供一業(yè)”分離移交工作涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，企業(yè)要在地方人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通、積極協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)。另外，各地國資委要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署和分工，加強(qiáng)與財(cái)政等部門的溝通、配合，及時交流了解情況，協(xié)調(diào)研究解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，督促和指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)做好“兩供一業(yè)”分離移交工作。

二是精心制定實(shí)施方案和年度計(jì)劃，及時申請補(bǔ)助資金。供電企業(yè)要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定“兩供一業(yè)”分離移交工作總體方案和年度工作計(jì)劃?？紤]到時間緊任務(wù)重，還要加快工作進(jìn)度，制定年度工作計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上做好中央財(cái)政補(bǔ)助資金申請工作。三是切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。中央財(cái)政補(bǔ)助資金是加快推進(jìn)“兩供一業(yè)”分離移交的重要財(cái)力保障。供電企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)助資金管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證資金的安全性、規(guī)范性和有效性。財(cái)政部將委托駐各地專員辦對補(bǔ)助資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.4 落實(shí)工作責(zé)任

企業(yè)是分離移交工作的責(zé)任主體，所以供電企業(yè)要提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“兩供一業(yè)”分離移交工作。供電企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，與接收單位共同協(xié)商，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責(zé)任，做好相關(guān)工作銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。另外，還要深入細(xì)致開展政策宣傳解釋工作，及時掌握職工的思想動態(tài)，研究解決職工關(guān)心的實(shí)際問題，妥善安置轉(zhuǎn)崗職工，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定?！皟晒┮粯I(yè)”涉及的有關(guān)從業(yè)人員原則上按照市級以上地方人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)移交，未移交的人員由移交企業(yè)妥善安置。國有企業(yè)集團(tuán)公司要協(xié)調(diào)推進(jìn)所屬企業(yè)“兩供一業(yè)”分離移交工作。為此，供電企業(yè)要樹立大局意識，主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極參與分離移交工作，嚴(yán)格按照工作要求，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，做好落實(shí)和配合工作。

2.5 加強(qiáng)工作考核與指導(dǎo)

“兩供一業(yè)”分離移交工作是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重大決策部署的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，是深化企業(yè)改革、推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)爭效、瘦身健體的有力舉措。同時“兩供一業(yè)”分離移交工作涉及到職工的切身利益，因此供電企業(yè)要加強(qiáng)對“兩供一業(yè)”分離移交工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入企業(yè)的重要議事日程，將其納入到企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核和企業(yè)同業(yè)對標(biāo)管理；要細(xì)化考核指標(biāo)定期分析，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感；要加大工作指導(dǎo)力度，定期召開問題分析會、工作推進(jìn)會、經(jīng)驗(yàn)交流會，規(guī)范有序地開居“兩供一業(yè)”分離移交工作；要嚴(yán)格執(zhí)行地市級及以上人民政府出臺的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與各部門之間的溝通和匯報(bào)，認(rèn)真做好分離移交的各項(xiàng)工作。同時要做好政策宣傳解釋，爭取員工的理解和支持，凝聚改革共識、營造良好改革氛圍，協(xié)同組織各方面的力量推進(jìn)工作。

3 結(jié)語

加快剝離供電企業(yè)“兩供一業(yè)”等辦社會職能和解決歷史遺留問題，是深化供電企業(yè)改革的重要任務(wù)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。供電企業(yè)一定要充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要意義，認(rèn)真做好“兩供一業(yè)”分離移交工作，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

[1]韓美璐.統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)步推進(jìn)密切配合有序?qū)嵤?盡快完成“兩供一業(yè)”分離移交工作[N].盤錦日報(bào),2017-09-01(001).

[2]王奧博.國有煉化企業(yè)“兩供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目的實(shí)施與探討[J].化工管理,2017,(09):45.

[3]劉嫻.“兩供一業(yè)”分離移交將在衡全面推開[N].衡陽日報(bào),2016-06-27(001).