提高審計人員素質(zhì) 鑄造新時期審計鐵軍

文/王艷妍，山東省煙臺市福山區(qū)審計局

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提高審計人員素質(zhì) 鑄造新時期審計鐵軍

文/王艷妍，山東省煙臺市福山區(qū)審計局

面對新形勢、新任務(wù)和新要求，縣級審計機關(guān)需要進一步更新理念，全面加強自身建設(shè)，提高審計人員綜合素質(zhì)，鑄造政治強、業(yè)務(wù)精、作風優(yōu)、紀律嚴的審計鐵軍，筑牢審計事業(yè)發(fā)展的根基。

縣級;審計;人員;素質(zhì)

近年來，關(guān)于加強審計工作的文件相繼出臺，2014年10月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強審計工作的意見》、2015年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》以及三個相關(guān)配套文件、2016年7月山東省委、省政府印發(fā)《山東省審計機關(guān)人財物管理改革試點實施方案》。應(yīng)該說，審計發(fā)展的新形勢已然呈現(xiàn),按照審計全覆蓋要求，縣級審計機關(guān)和審計人員需要進一步更新理念、完善機制、夯實基礎(chǔ)、履職盡責，全面加強自身建設(shè)，鑄造政治強、業(yè)務(wù)精、作風優(yōu)、紀律嚴的審計鐵軍，筑牢審計事業(yè)發(fā)展的根基，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

1 基層審計人員素質(zhì)現(xiàn)狀及原因分析

目前，縣級審計機關(guān)任務(wù)重與審計力量不足的矛盾特別突出，審計作為專業(yè)性比較強的部門，干部流動渠道相對較窄。在審計資源有限的前提下，有時迫于趕進度、完任務(wù)，個別審計項目甚至走了形式，基本沒有專門的時間和精力讓審計人員進行能力提升培訓。審計人員現(xiàn)有的業(yè)務(wù)水平、國家政策把握能力、計算機輔助審計能力以及綜合素質(zhì)，已經(jīng)難以勝任新時期審計工作要求。

一是審計力量青黃不接。隨著經(jīng)濟發(fā)展，新生事物日新月異，審計任務(wù)日益加重，特別是在審計改革過程中一線審計人員力量明顯不足，縣級審計人員年齡結(jié)構(gòu)主要分布45歲以上或者30歲以下，年齡斷層難以形成合理梯隊，工作后勁不足，不利于審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要原因是審計人員編制有限，干部流通渠道較窄，客觀上形成了“進來不易出去更難”的局面。

二是知識結(jié)構(gòu)趨于老化。長期以來，縣級審計人員交流機會少、自學效果差、知識更新難，使得審計人員學識能力得不到優(yōu)化，知識結(jié)構(gòu)趨于老化，平日里不學信息化審計、也不關(guān)心“大數(shù)據(jù)審計”和“聯(lián)網(wǎng)審計”的發(fā)展。主要原因是現(xiàn)有審計管理體制，使審計人員接受知識更新、能力提升等方面的培訓機會較少。

三是慣性思維難以打破。部分審計人員由于審計觀念未與時俱進、知識更新?lián)Q代不及時，一直沿用以前的老思維、老方法開展新時期審計工作。審計一進點，就先賬本、再報表、后憑證，結(jié)果費時費力，效果還很差。主要原因是審計人員結(jié)構(gòu)老化，新人又接受老審計人員的傳幫帶，客觀上造成了審計創(chuàng)新能力不足。

四是計算機專業(yè)人才緊缺。上下聯(lián)動大兵團作戰(zhàn)已成為新常態(tài)，并且財政審計、稅收征管審計、社保審計等都涉及到海量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析已經(jīng)成為審計的尖刀部隊、是實現(xiàn)審計目標的新利器，擁有財務(wù)知識的審計人員雖然對計算機輔助審計略懂皮毛，但真正面對大型數(shù)據(jù)庫，往往束手無策。主要原因是縣級審計機關(guān)發(fā)展空間有限，工資待遇偏低，計算機專業(yè)人才感覺英雄無用武之地，自我價值難以實現(xiàn)。

五是國家宏觀政策學習不夠。近年來，國家重大決策部署落實跟蹤審計作為國家審計的一項重要內(nèi)容，但該項跟蹤審計政策性強、涉及部門多、形勢變化快，縣級審計人員存在國家宏觀政策學習不夠、理解不深刻、部門協(xié)調(diào)能力不足等問題，跟蹤審計效果達不到預(yù)期要求。主要原因是現(xiàn)有審計人員素質(zhì)無法精準掌握國家宏觀政策，并且實施國家政策部門皆為政府重點部門，審計人員協(xié)調(diào)起來有難度。

六是綜合分析能力欠佳。部分審計人員由于缺乏較為系統(tǒng)的崗前培訓，審計的目的性、系統(tǒng)性、整體意識較為欠缺，對發(fā)現(xiàn)問題的前因后果難以進行綜合研判，很少采用業(yè)務(wù)流程分析、數(shù)據(jù)對比分析、動態(tài)變化分析等綜合分析方法全面深入剖析審計事項，往往就事論事，很難提出較為切實可行的審計建議。主要原因是一線審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)單一，看問題起點低，不能站在全局高度分析問題。

2 新時期審計人員素質(zhì)要求

面對新形勢、新任務(wù)和新要求，我們必須清醒地認識到自身存在的不足，為確保審計質(zhì)量，進一步推動審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，審計人員需要具備高度的政治素質(zhì)、扎實的基本素質(zhì)、高尚的職業(yè)素質(zhì)、過硬的專業(yè)素質(zhì)、深厚的理論素質(zhì)和良好的綜合素質(zhì)，參與的每一個審計項目都能做到審得出來、說得明白、寫得清楚。

2.1 高度的政治素質(zhì)

科學、正確的世界觀、人生觀、價值觀，是審計人員必須具有的政治素養(yǎng)。一要加強政治學習，始終保持堅定的政治立場，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，不斷增強政治意識和政治敏銳性。二要有高度的責任感和使命感，認清當前的經(jīng)濟形勢，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，依法履行審計監(jiān)督職責，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。三要有拒腐防變能力，審計人員要自覺抵制各種誘惑，時刻保持清醒的頭腦，自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，維護審計隊伍良好形象。

2.2 扎實的基本素質(zhì)

審計工作專業(yè)性強，審計人員必須具備扎實的專業(yè)知識和技能，才能確保審計質(zhì)量。一要熟練掌握審計知識和方法，只有具備扎實的審計知識和豐富的實踐經(jīng)驗才能做出恰當?shù)膶I(yè)判斷，選擇有效的審計方法，完成審計任務(wù)。二要熟悉各類法律法規(guī)知識，包括審計相關(guān)法律法規(guī)、被審計單位開展經(jīng)濟活動的依據(jù)以及國家宏觀層面的政策措施。三要掌握計算機等通用技能，會計電算化早已廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)審計也已成為新常態(tài)，熟練應(yīng)用計算機已經(jīng)成為高素質(zhì)審計人員的必備技能。

2.3 高尚的職業(yè)素質(zhì)

職業(yè)道德是對審計從業(yè)人員的道德意識、道德修養(yǎng)等所作的基本要求，也體現(xiàn)了審計人員對審計職業(yè)定位的高低。一要有高度的職業(yè)歸屬感和榮譽感，要把做好審計工作當作自己終生的職業(yè)追求，依法審計，廉潔奉公，不斷提高工作能力和水平，為審計事業(yè)的發(fā)展和進步努力奮斗。二要始終保持獨立、客觀、公正的立場，在工作中要堅持獨立的思考和嚴謹務(wù)實的作風，正確行使審計職權(quán)，確保審計質(zhì)量。三要善于學習，自覺保持和提高專業(yè)勝任能力，勤勉盡責，創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷提高工作質(zhì)效。

2.4 過硬的專業(yè)素質(zhì)

是否具備過硬的專業(yè)素質(zhì)決定了審計人員能否將審計工作推向更高發(fā)展水平。一要有職業(yè)敏感性，面對審計資料，要善于從專業(yè)的角度發(fā)現(xiàn)疑點線索，從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問題，進而落實取證。二是要有敏銳洞察力，能快速找到容易產(chǎn)生違規(guī)違紀問題的環(huán)節(jié)，能抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。三要有綜合分析判斷能力，不僅需要從微觀層面進行甄別，還需要從問題的宏觀層面進行剖析，在統(tǒng)籌分析的基礎(chǔ)上，做出正確的判斷，提出合理化審計建議。

2.5 深厚的理論素質(zhì)

理論素質(zhì)是高標準要求審計人員的基礎(chǔ)，只有用與時俱進的理論武裝頭腦，才能趕上時代的步伐。一要多讀多看，靜下心來研讀，認真學習審計理論前沿，關(guān)注時事政治和相關(guān)知識的變革，學習最新理論成果。二要勤思考，面對新形勢、新問題，結(jié)合新理論、新觀點，深入思考，正確理解各項理論的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)。三要善于總結(jié)，及時對前期理論上的認識、工作中的規(guī)律進行總結(jié)，使零星的、膚淺的、表面的感性認識上升到全面的、系統(tǒng)的、本質(zhì)的理性認識上來，更好地指導(dǎo)審計工作。

2.6 良好的綜合素質(zhì)

審計工作綜合性很強，審計人員不但要成為領(lǐng)域的專才，更要成為符合時代要求的復(fù)合型人才。一要有良好的心理素質(zhì)，審計人員常常處于各種矛盾的交織點，特別是發(fā)現(xiàn)重大問題時，會面對多方面的壓力和干擾，審計人員要敢于開展工作，堅持原則；二要有較強的溝通能力，溝通是貫穿于審計全過程的必要程序，既要做到不卑不亢，又要使被審計單位端正態(tài)度，積極配合完成審計項目；三要有協(xié)調(diào)處理復(fù)雜問題的能力，要善于發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)，提出妥善的處理意見，既要解決問題又要避免激化矛盾，有效控制審計風險。

3 提高審計人員素質(zhì)的對策和建議

新時期的號角已經(jīng)吹響，人財物統(tǒng)管也已全面開啟，提高審計人員素質(zhì)已經(jīng)刻不容緩?？h級審計機關(guān)要根據(jù)審計人員自身情況，扎扎實實地一步步推進，以打造審計鐵軍為目標，以提高審計人員素質(zhì)為切入點，多措并舉加強自身建設(shè)，進一步建設(shè)好隊伍、錘煉好本領(lǐng)、履行好職責，建設(shè)一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)膶徲嬯犖椋玫匕l(fā)揮審計監(jiān)督作用，努力推動審計工作呈現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為。

3.1 加強思想政治建設(shè)，全面提升政治敏銳性和鑒別力。思想政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)，是審計隊伍建設(shè)的核心和靈魂。現(xiàn)階段，通過“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，引導(dǎo)審計人員形成良好的黨性修養(yǎng)，進一步堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強政治敏銳性和鑒別力，完成好各項審計工作任務(wù)。

3.2 加強審計職業(yè)道德建設(shè)，全面提升審計公信力和群眾滿意度。審計職業(yè)道德是審計工作質(zhì)量的重要保障，是審計人員應(yīng)該堅守的道德規(guī)范。加強審計職業(yè)道德建設(shè)，一要加強審計人員入職資格管理，完善審計職業(yè)教育培訓體系，使審計人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀；二要夯實自律意識，使審計人員耐得住清苦、擋得住誘惑，實事求是、堅持真理；三要完善相關(guān)法規(guī)制度，既要做到內(nèi)部約束，又要加強外部監(jiān)督，進一步培育和弘揚審計精神，恪守審計職業(yè)操守。

3.3 加強實戰(zhàn)技能建設(shè)，全面提升審計專業(yè)素質(zhì)和風采。實戰(zhàn)技能是評價審計工作的關(guān)鍵，是審計人員能否實現(xiàn)審計目標的利器。加強實戰(zhàn)技能建設(shè)，堅持不懈地抓好人才引進和培養(yǎng)，著力打造查核賬務(wù)的能手、分析研究的高手、計算機應(yīng)用的強手和精通管理的行家里手，為審計事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。一要規(guī)范審計業(yè)務(wù)流程及操作，抓好現(xiàn)場實施審計管理，切實防范和規(guī)避審計風險；二要勤于鉆研、善于創(chuàng)新，形成比學趕超良好氛圍，合力打造審計精品；三要充分利用計算機輔助審計，提高運用信息化技術(shù)核查問題、評價判斷、宏觀分析的能力。

3.4 加強崗位培訓建設(shè)，全面提升審計業(yè)務(wù)能力和人才培養(yǎng)。崗位培訓是審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是審計人員適應(yīng)新常態(tài)的必經(jīng)之路。加強崗位培訓建設(shè)，有助于提升審計人員業(yè)務(wù)技能，培養(yǎng)復(fù)合型審計人才。一是積極參加上級業(yè)務(wù)部門組織的各類培訓，進一步開拓視野、提高技能，力求有的放矢、補齊短板；二是采取以干代訓、以老帶新的方式，有效整合審計資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升整體業(yè)務(wù)能力；三是加強內(nèi)部培訓，不同專業(yè)審計人員通過政策解讀、案例剖析、法規(guī)講解等方式，進行交流和研討，并在審計項目中相互滲透，著力打造復(fù)合型審計人才。

3.5 加強審計理論研究建設(shè)，全面提升成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展。審計理論研究是解決問題的“總開關(guān)”，是審計人員實現(xiàn)質(zhì)的飛躍的前提。加強審計理論研究，要緊緊圍繞審計工作實踐，堅持需求導(dǎo)向，認清審計所處的形勢和環(huán)境，著眼國家審計的本質(zhì)和規(guī)律，圍繞重大現(xiàn)實問題有針對性和前瞻性的研究，加大對實踐經(jīng)驗的理論總結(jié)和提升，關(guān)注審計對象和事項的發(fā)展，堅持用全局的立場、歷史的觀點、創(chuàng)興的思路、辯證的方法來分析問題和解決問題，才能有所突破，才能修得成理論研究的正果，實現(xiàn)審計事業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展。

3.6 加強黨風廉政建設(shè)，全面提升審計權(quán)威性和透明度。黨風廉政建設(shè)關(guān)系到黨和國家的生死存亡，是審計人員必須遵守的行為規(guī)范和準則。加強黨風廉政建設(shè)，從嚴治理審計隊伍，真正把從嚴治黨要求落實到實處，嚴格執(zhí)行廉政紀律和審計工作紀律，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，嚴格規(guī)范審計執(zhí)法行為，繼續(xù)健全完善機關(guān)內(nèi)部管理、審計現(xiàn)場管理、審計質(zhì)量控制、監(jiān)督執(zhí)紀問責等方面的制度建設(shè)，扎緊織密制度的籠子，壓實各環(huán)節(jié)責任，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

王艷妍（1980-），山東省煙臺市人?，F(xiàn)供職于山東省煙臺市福山區(qū)審計局,職稱是高級審計師，研究方向為縣級審計機關(guān)人員素質(zhì)。