加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)思考

文/張長玉，遼寧海城驗(yàn)軍管理區(qū)財(cái)政所

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)思考

文/張長玉，遼寧海城驗(yàn)軍管理區(qū)財(cái)政所

新中國成立以來，行政職業(yè)單位為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等方方面面的有序正常運(yùn)行發(fā)揮著極其重要的作用。然而，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理在新時(shí)代越來越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。尤其行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理備受矚目。本文重點(diǎn)就目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)于存在的問題和不足予以分析，并結(jié)合自身工作實(shí)際及相關(guān)理論，提出一些看法和建議，以期促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理更加有序合理。

行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

長久以來，行政事業(yè)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理是其管理的重要內(nèi)容，國家層面先后頒布《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。盡管如此，從目前的實(shí)際現(xiàn)狀看，我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍存在著諸多的問題和不足，給行政事業(yè)單位自身管理帶來障礙。本文在分析目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，立足高效化、科學(xué)化、合理化管理的目標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際提出優(yōu)化建議和措施。

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

隨著我國行政事業(yè)改革工作的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題和不足也逐漸顯露出來，給國有資產(chǎn)管理工作的順利開展造成了一定的阻礙和限制。具體表現(xiàn)為：

1.1 對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視不足。由于行政事業(yè)單位屬于國家機(jī)關(guān)，單位擁有的國有資產(chǎn)具有非經(jīng)營性，再加上受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致有些地方的行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到員工都缺乏國有資產(chǎn)管理意識(shí)，對(duì)國有資產(chǎn)管理缺乏必要的關(guān)注和重視，沒有真正認(rèn)識(shí)到管好國有資產(chǎn)對(duì)本單位以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)、流失、私侵等問題，給單位和國家均造成較大的影響和損失。

1.2 缺乏健全的國有資產(chǎn)管理制度。許多行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作時(shí)，由于在資產(chǎn)維護(hù)、折舊、使用、賠償?shù)确矫嫒狈茖W(xué)、完善、健全的管理制度，導(dǎo)致管理工作的崗位分工不清、責(zé)任不明，往往出現(xiàn)部門之間相互“扯皮”、“踢皮球”等現(xiàn)象，使得國有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行落不到實(shí)處，國有資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，進(jìn)而造成國有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3 缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位具有配置國有資產(chǎn)的職能和權(quán)限，但由于缺乏統(tǒng)一、明確的配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)的配備時(shí)，往往在公務(wù)車、辦公用房等方面存在普遍的分配不均衡問題，這就導(dǎo)致不同部門之間的資產(chǎn)存在顯著差異，從而加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響到國有資源的合理應(yīng)用以及單位人員的工作積極性。

1.4 缺乏完善的固定資產(chǎn)核算機(jī)制。目前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)購置費(fèi)用應(yīng)列入當(dāng)期支出，不計(jì)提折舊。這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬面無法全面、真實(shí)的反映固定資產(chǎn)的具體情況，不能有效反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，基建所致固定資產(chǎn)的管理制度不明，會(huì)計(jì)核算流程不清，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，造成賬外資產(chǎn)或“賬外賬”的出現(xiàn)。例如，拆遷安置工作經(jīng)費(fèi)購置的辦公設(shè)備等，在會(huì)計(jì)科目中直接納入工作經(jīng)費(fèi)，而沒有歸入固定資產(chǎn)，從而造成賬外資產(chǎn)的形成。

1.5 國有資產(chǎn)的利用率偏低。目前我國各地行政事業(yè)單位由于配置不均衡、盲目重復(fù)購置設(shè)備等原因，導(dǎo)致其對(duì)國有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)的利用效率偏低，各單位基本都存在閑置的辦公用房或辦公設(shè)備，這不僅導(dǎo)致了大量國有資產(chǎn)的浪費(fèi)，也給政府造成了較大的財(cái)政壓力。

1.6 缺乏有效的監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)大部分來自財(cái)政撥款，國有資產(chǎn)的所有、處置權(quán)均應(yīng)屬于國家所有，各單位僅具有占有和使用權(quán)。但在實(shí)際管理工作當(dāng)中，有些行政事業(yè)單位由于存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、變賣國有資產(chǎn)等問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，造成監(jiān)督管理工作的混亂。同時(shí)，由于大部分行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)管理的工作重點(diǎn)放在購置上，盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)資產(chǎn)使用情況關(guān)注不足，導(dǎo)致國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的內(nèi)容往往只是審查資產(chǎn)賬面，而無法對(duì)實(shí)物進(jìn)行全面、明確的審核，再加上考核方法及究責(zé)制度的不完善，導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)較為嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失問題。

1.7 管理人員的素質(zhì)不高。目前大部分行政事業(yè)管理單位中缺乏專門的國有資產(chǎn)管理人員，一般都是由財(cái)務(wù)部門的相關(guān)人員兼任。而這些在職管理人員由于對(duì)國有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏國有資產(chǎn)管理知識(shí)，對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容、制度和方法不了解、不明確，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效果不理想。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

國有資產(chǎn)管理工作對(duì)各行政事業(yè)單以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有極為重要的意義，因此，行政事業(yè)單位在今后的工作開展過程中，可以從以下幾個(gè)方面著手，積極提高對(duì)國有資產(chǎn)的管理水平和效果：

2.1 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)。各地行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)國有資產(chǎn)管理的關(guān)注和重視，通過會(huì)議、規(guī)章、宣傳欄等渠道強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)管理工作的重要性，使全體職工都能正確、充分的認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)，提高國有資產(chǎn)管理工作地位，從而更好的確保國有資產(chǎn)管理工作的順利開展和提升。

2.2 健全完善國有資產(chǎn)管理制度。國家及各地政府要結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位建設(shè)實(shí)際，以現(xiàn)代國有資產(chǎn)理論為指導(dǎo)，制定科學(xué)、合理、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)模式，構(gòu)建集使用、配置、收益、處置、評(píng)估等于一體的綜合國有資產(chǎn)管理機(jī)制，并確立和鞏固國有資產(chǎn)管理部門在單位管理中的獨(dú)立性和權(quán)威性，明確各管理崗位的職責(zé)和分工，從而更好的確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的順利、高效、良性開展。

2.3 制定明確、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。國家及各地區(qū)政府部門要根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位工作實(shí)際，在現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)配置方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確行政事業(yè)單位各部門在國有資產(chǎn)調(diào)撥、使用、處置等方面的具體指標(biāo)，并規(guī)定相應(yīng)的處罰措施和標(biāo)準(zhǔn)，從而將國有資產(chǎn)配置納入到法制化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的軌道上來，避免行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配不均的問題。

2.4 改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)就改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機(jī)制，將原有的收付實(shí)現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)變成權(quán)責(zé)發(fā)生制，并制定固定資產(chǎn)折舊制度，擴(kuò)大固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的范圍，在“固定資產(chǎn)”會(huì)計(jì)科目下設(shè)置“累計(jì)折舊”、“在建工程”等科目，從而有效避免和減少“賬外賬”等問題的出現(xiàn)，更加全面、準(zhǔn)確的反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

2.5 大力提高國有資產(chǎn)的使用效率。各行政事業(yè)單位要積極對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行審查核對(duì)，對(duì)各部門的閑置國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一整合和重新調(diào)配，優(yōu)化資源統(tǒng)籌分布，從而使各部門的國有資產(chǎn)配置更加的合理化和科學(xué)化，有效提高國有資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的重復(fù)利用，倡導(dǎo)節(jié)約辦公、綠色辦公，積極建設(shè)“資源節(jié)約型”單位，嚴(yán)格國有資產(chǎn)的采購制度和流程，避免出現(xiàn)盲目采購等問題，從而更好的降低國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

2.6 加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)監(jiān)督是確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作順利、長效開展的重要保障手段和措施。因此，各行政事業(yè)單位必須要積極制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善和改革監(jiān)督管理體制，優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的方式方法，加大監(jiān)督執(zhí)法的落實(shí)力度，明確監(jiān)督工作的目標(biāo)、內(nèi)容以及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)、措施等，從而真正將國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作落到實(shí)處，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作真正向著法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。

2.7 不斷提高管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)。行政事業(yè)單位要積極加強(qiáng)在職管理人員的職業(yè)培養(yǎng)，通過實(shí)施在職學(xué)習(xí)、專家講座、業(yè)務(wù)交流以及職業(yè)深造等措施，豐富在職管理人員在現(xiàn)代行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上的知識(shí)儲(chǔ)備，強(qiáng)化他們的專業(yè)素質(zhì)和技能，提高他們對(duì)國有資產(chǎn)管理新方法、新模式、新制度等的認(rèn)識(shí)和掌握，提升他們的職業(yè)道德素質(zhì)和修養(yǎng)，從而更好的提升在職管理人員的職業(yè)素質(zhì)水平。同時(shí)，還要積極選聘那些專業(yè)能力強(qiáng)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕專業(yè)人才加入到國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來，從而更好的增強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的整體專業(yè)水平和素質(zhì)。

3 結(jié)語

各地政府必須要加強(qiáng)對(duì)單位國有資產(chǎn)管理工作的改革和創(chuàng)新，建立和完善國有資產(chǎn)的管理制度體系，積極創(chuàng)建素質(zhì)高、能力強(qiáng)的資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍，不斷提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平，積極促進(jìn)行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，從而更好的推動(dòng)和促進(jìn)我國“陽光政府”、“透明政府”的建設(shè)進(jìn)程。

[1]胡霆.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（22）：61-62.

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海城市西柳鎮(zhèn)財(cái)政所）