農(nóng)村電子商務發(fā)展法律保障研究

何丹　許園園

摘 要 隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來和政府政策上的紅利加碼，農(nóng)村電子商務發(fā)展十分迅猛。然而農(nóng)村電子商務因其本身的特殊性，在快速發(fā)展的同時也面臨著法律制度缺失、網(wǎng)絡安全、誠信交易不足的問題，必須對農(nóng)村電子商務的發(fā)展進行法律保障。為此，本文認為應通過完善農(nóng)村電子商務法律法規(guī)、加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管、建立商務信用體系、強化法律教育和發(fā)揮政府主導作用的方式，保證農(nóng)村電子商務健康發(fā)展。

關鍵詞 農(nóng)村 電子商務 法律保障

作者簡介：何丹，武漢工程大學法商學院教授，碩士生導師，研究方向：民商法、教育法；許園園，武漢工程大學法商學院2015級馬克思主義法學專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.079

電子商務的發(fā)展一直備受關注，對經(jīng)濟的貢獻率正在提高，范圍也從城市推廣到農(nóng)村。農(nóng)村電子商務的發(fā)展將極大地促進我國“三農(nóng)”的建設和發(fā)展，這也引起了黨和政府的高度重視，中央一號文件已經(jīng)連續(xù)四年提出快速發(fā)展農(nóng)村電子商務，利用農(nóng)村電子商務實現(xiàn)精準扶貧的目標。加快農(nóng)村電子商務的發(fā)展已逐漸上升為國家戰(zhàn)略高度。然而我國目前農(nóng)村電子商務的發(fā)展還很不規(guī)范，有多方面因素制約其發(fā)展，究其原因是我們認為缺失規(guī)范的農(nóng)村電子商務法律保障。因此，加強農(nóng)村電子商務發(fā)展法律保障研究很有必要。

一、我國農(nóng)村電子商務的特點及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村電子商務的特點

隨著電子商務的發(fā)展，農(nóng)村電子商務涉及的范圍也變寬泛，不僅包括農(nóng)產(chǎn)品的輸出，也包括對網(wǎng)絡上產(chǎn)品的消費。因此農(nóng)民扮演了生產(chǎn)銷售者與消費者的雙重角色。

農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)為主，故農(nóng)村電子商務呈現(xiàn)出與其他電子商務行業(yè)不同的特點。

第一，農(nóng)村電子商務的服務對象相對單一，主要是農(nóng)民。由于農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念和文化水平的影響，對新事物的接受需要一定的時間，農(nóng)民只有認為電子商務對他們有益無害，并且農(nóng)村電子商務有發(fā)展的趨勢，才會更容易接受并使用。

第二，農(nóng)村電子商務基礎設施相對薄弱。由于互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的推廣不夠深入，網(wǎng)絡應用普及力度不夠，各方面存在許多不穩(wěn)定不安全的要素，如網(wǎng)絡信號的速度、互聯(lián)網(wǎng)技術的應用、交易的安全等。

第三，農(nóng)村電子商務營銷產(chǎn)品難度較大。如前文所提及，由于農(nóng)村市場的特殊性，農(nóng)民不僅是消費者還是生產(chǎn)者。農(nóng)民在市場中的雙重角色決定了我們要從兩方面保障其權益。

（二）農(nóng)村電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀

由于農(nóng)村市場需求旺、前景好，逐漸成為電子商務發(fā)展的“新藍海”，三大電商巨頭阿里巴巴、京東、蘇寧紛紛攻陷農(nóng)村電子商務市場。截至2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%。農(nóng)村網(wǎng)民的上網(wǎng)數(shù)量為2.01億，占網(wǎng)民總數(shù)的27.4%，較2015年底增加了526萬人，增幅為2.7%。 農(nóng)村網(wǎng)民的逐步增加，成為拉動經(jīng)濟的新引擎。然而，農(nóng)村電子商務作為一種新的網(wǎng)絡交易方式，在發(fā)展的同時仍然面臨許多問題。如法律法規(guī)的不完善、網(wǎng)絡交易中出現(xiàn)的問題、誠信問題、農(nóng)民法制意識的淡薄，均會阻礙電子商務發(fā)展進程。

二、我國農(nóng)村電子商務發(fā)展的困境

（一）法律有待完善

目前我國對于電子商務的相關法律法規(guī)仍在探索的階段。而農(nóng)村電子商務作為新生事物，相關法律法規(guī)的不健全會對其發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：第一，尚未出臺《電子商務法》，導致無法可依。雖然2016年公布了《中華人民共和國電子商務法》（草案），但離正式頒布實施仍有一段時間，更別說是農(nóng)村電子商務方面的專門性法律了。第二，電子商務信用體系不完善，雖然2004年《電子簽名法》的頒布確立了基礎，但僅涉及電子商務的部分領域。第三，在涉及產(chǎn)品質(zhì)量方面、銷售人員的規(guī)定和產(chǎn)品質(zhì)量管理義務方面也不明確，嚴重影響電子商務的規(guī)范發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡安全存在隱患

網(wǎng)絡安全直接關系到農(nóng)民用戶的財產(chǎn)和隱私，一旦出現(xiàn)隱患，必然會給農(nóng)民造成損害。首先，在傳統(tǒng)交易中，消費者與經(jīng)營者一般情況下是“一手交錢，一手交貨”，當農(nóng)民作為銷售者一方時，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的電子商務，與購買者通過開放的網(wǎng)絡進行資金的支付和流轉(zhuǎn)，系統(tǒng)漏洞、防火墻安全、病毒軟件、網(wǎng)絡欺詐等，會造成不安全的交易環(huán)境，帶來財產(chǎn)的損失。其次，當農(nóng)民作為消費者一方時，為了完成貿(mào)易和接受服務，必須向注冊的電子商務網(wǎng)站提供本人信息，那么他們的信息就被網(wǎng)站或經(jīng)營者或其他單位或個人所掌握，這些信息在未獲同意甚至在農(nóng)民用戶不知情的情況下被傳播，對個人隱私造成侵犯。

（三）交易誠信度不足

誠信交易是電子商務發(fā)展的基本原則，也是對買賣雙方交易的重要保障。而隨著電子商務的發(fā)展壯大，誠信問題將是其繼續(xù)發(fā)展的難題之一。農(nóng)村電子商務中，當作為生產(chǎn)銷售者一方的農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)銷售其產(chǎn)品時，由于缺乏相關的專業(yè)知識，免不了受騙上當?shù)目赡?。信息的不對稱性，使弱勢群體的農(nóng)村消費者只能根據(jù)網(wǎng)站上公布的內(nèi)容來決定購買與否。部分電商以次充好，出售劣質(zhì)商品，謀取非法利益，嚴重違反誠信交易。除此之外，還會出現(xiàn)網(wǎng)絡欺詐的行為，這嚴重打擊了村居民網(wǎng)購的積極性。

（四）農(nóng)民法律意識淡薄

在農(nóng)村電子商務法律關系中，農(nóng)民是主體之一，但是由于農(nóng)村網(wǎng)民普遍受教育程度不高，法律知識缺乏。而政府目前對農(nóng)民的培訓主要是技術層面，對于法律法規(guī)方面和維權進行的針對性宣傳和培訓缺乏，更容易遭受網(wǎng)絡風險。在權利被侵害時，農(nóng)村網(wǎng)民處于被動，法律意識的淡薄使他們不懂得法律的維權方式，只能在遭受損失時自認倒霉，對農(nóng)村網(wǎng)購失去信心，這也不利于農(nóng)村電子商務的健康發(fā)展。

農(nóng)村電子商務已經(jīng)成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，面對農(nóng)村的特殊性，在發(fā)展過程中遇到困境是正常的，關鍵是如何保障它順利地發(fā)展。

三、實現(xiàn)我國農(nóng)村電子商務法律保障的路徑

（一）完善農(nóng)村電子商務法律法規(guī)

隨著國家對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的重視，這方面的法律法規(guī)也陸續(xù)出臺，但遠遠不及電子商務發(fā)展的速度。在新興的農(nóng)村電子商務方面，法律就更顯示出滯后性，無法全面規(guī)范電子交易。這就需要法律法規(guī)的不斷完善，保障農(nóng)村電子商務的發(fā)展。

根據(jù)我國農(nóng)村電子商務發(fā)展的實際情況，完善法律法規(guī)首先要改進現(xiàn)行的法律環(huán)境，健全電子商務從準入到實施的一整套法律法規(guī)?！峨娮由虅辗ā罚ú莅福﹄娮由虅盏慕灰字黧w、服務、保障、法律責任等作出了規(guī)定，而農(nóng)村有它一定的特殊性，對這些規(guī)定并不完全適用，所以還需要作出相應的調(diào)整。此外，也要借鑒國外先進的立法經(jīng)驗，并依據(jù)我國國情，制定出適合市場實際的法律法規(guī)。其次，要加快立法的進程，要增強法律的前瞻性，才能適應不斷發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟，避免法律與農(nóng)村電子商務發(fā)展之間出現(xiàn)不匹配。最后，對空白領域要加緊立法，防止不法分子經(jīng)由法律空隙侵害權益。

（二）加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)的開放性使參與到電子商務交易的主體無不擔心自己的財產(chǎn)和信息安全，如何賦予他們充分的安全感是急需解決的問題，否則農(nóng)村電子商務很難有進一步的發(fā)展。財產(chǎn)安全的保護，就需要建立安全可靠的支付體制。首先，要在法律制度中明確規(guī)定電子支付的法律責任，確立歸責原則，這樣在發(fā)生法律糾紛時就更容易解決。其次，要加大對網(wǎng)絡犯罪行為的懲罰力度，凈化網(wǎng)絡支付環(huán)境，保障網(wǎng)購農(nóng)民的支付安全。個人信息的保護，仍然應該從法律入手，要明確個人信息的收集、使用邊界，使行為人知道自己的行為是否合法。信息安全的原因之一是侵權行為難以追究，這在一定程度上放任了信息侵權的泛濫，雖然《電子簽名法》提供了一定的法律保障，但遠遠不足以解決問題，那么就需要不斷完善我國信息侵權的民事、刑事責任。

（三）建立農(nóng)村商務信用體系

電子商務作為一種先進的交易模式，在農(nóng)村愈發(fā)普遍，發(fā)展后勁十足。但是在發(fā)展那過程中，信用危機日益凸顯。為了保障農(nóng)村電子商務健康發(fā)展，必須建立農(nóng)村商務信用體系。首先，探索農(nóng)村電子商務信用體系的相關立法，以此為農(nóng)村電子商務保駕護航，使交易主體切實體會到在電子商務交易中違反誠信要承擔法律責任。其次，在要嚴格執(zhí)行電子商務法律的規(guī)定，嚴厲懲處違反條文規(guī)定的不誠信行為。再次，建立社會信用體系，成立信用等級數(shù)據(jù)庫，不斷完善對農(nóng)村電子商務用戶的信用評價，讓用戶給銷售者評價，支付寶幫助完成交易，最后一切痕跡都是數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)留下來產(chǎn)生強大的信用。最后，要建立失信黑名單制度，對失信行為人實施罰款等處罰，對失信行為進行登記公示，迫使電子商務交易主體誠信交易。

（四）強化法律教育，增強農(nóng)民維權意識

CNNIC《第39次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截止2016年12月，我國非網(wǎng)民規(guī)模為6.42億，其中農(nóng)村非網(wǎng)民占60.1%。 上網(wǎng)技能缺失以及文化水平限制是阻礙非網(wǎng)民上網(wǎng)的重要原因。文化水平的限制是因為農(nóng)民的受教育權沒有得到的保證。所以必須要保障農(nóng)民的受教育權。當然也包括法律教育。農(nóng)民在網(wǎng)售網(wǎng)購時會有一定的法律風險，包括信息泄露、支付安全、權利侵害等等，所以要對其進一步強化法律教育強化其風險意識和維權意識，避免個人利益被侵犯或者在權利被侵犯時知道如何救濟。第一，加強法律宣傳，讓參與網(wǎng)絡交易的農(nóng)民了解其中的法律風險，有風險防范意識。第二，對參與網(wǎng)絡交易的農(nóng)民進行培訓，使其了解具體風險，避免損害。第三，提高維權意識，使其了解權利保護的相關法律法規(guī)，權益被侵害時使用維權手段。

（五）發(fā)揮政府指導作用

農(nóng)村電子商務發(fā)展的過程中，政府指導作用毋庸置疑。農(nóng)村電子商務的發(fā)展需要大量的資源，基礎設施建設、電子商務平臺、技術、人員等都需要落實。首先，政府要在總體上加以指導和規(guī)劃，確立農(nóng)村電子商務發(fā)展的中長期策略，抓緊各項建設，推動物流體系的暢通，重點建設大型農(nóng)村電子商務交易平臺，營造適合農(nóng)村電子商務發(fā)展的環(huán)境。其次，政府要對農(nóng)村電子商務的發(fā)展提供資金支持，如項目資助、創(chuàng)業(yè)獎勵、補貼等形式。再次，加強市場監(jiān)管，通過完善法律法規(guī)和政府政策，對農(nóng)村電商進行規(guī)范和約束，保證其有序地發(fā)展。最后，要鼓勵當?shù)赜袟l件的人從事農(nóng)村電子商務，同時要引進農(nóng)村電子商務的人才，政府可以政策上的優(yōu)惠如稅收減免、技術幫助、補助等形式加以吸引，引導更多人從事農(nóng)村電子商務。

注釋：

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心：中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201701/P020170123364672657408.pdf.

參考文獻：

[1]楊彌.我國現(xiàn)行電子商務法律制度研究.經(jīng)濟與法.2013.

[2] 朱振、徐和平.法律視域下農(nóng)村電子商務發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究.湖南科技學院學報.2016（4）.

[3]郭海霞.農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展法律保障.學術交流.2010（5）.

[4]李茂春.供給側(cè)改革背景下的農(nóng)村電商法律保障機制.長春市黨委學報.2016.

[5]史雅多.互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下楊凌農(nóng)村電子商務發(fā)展研究.西北農(nóng)林科技大學.2016.

[6]何培育.電子商務環(huán)境下個人信息安全危機法律保護對策探析.2014（8）.