中小學(xué)校園欺凌的法律規(guī)制

摘 要 校園欺凌的法律規(guī)制有兩種研究思路：一個(gè)是針對具體問題進(jìn)行如何規(guī)制的研究，另一個(gè)是針對校園欺凌的發(fā)展現(xiàn)狀，提出需要規(guī)制的問題。本文從后一種思路出發(fā)，結(jié)合校園欺凌的現(xiàn)狀，從校園欺凌的判定、校園欺凌懲戒以及校園欺凌預(yù)防等三個(gè)層面上提出了需要法律規(guī)制的問題供大家思考。

關(guān)鍵詞 校園欺凌 法律規(guī)制 個(gè)案研究

作者簡介：齊若楠，石家莊二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校。

中圖分類號：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.075

中小學(xué)校園欺凌備受各界關(guān)注，中小學(xué)校園欺凌的法律規(guī)制問題也隨之進(jìn)入了研究者的視野。無論是中小學(xué)的任課教師，還是校園安全的研究者，幾乎所有的人都在從不同的角度，探究著中小學(xué)校園欺凌的法律規(guī)制問題。

中小學(xué)校園欺凌的法律規(guī)制應(yīng)該從中小學(xué)校園欺凌的判定談起，結(jié)合其具體的表現(xiàn)，才能談及相應(yīng)的法律規(guī)制。法律規(guī)制問題的研究有個(gè)具體的思路，一個(gè)是針對某一對象，例如對于校園欺凌的現(xiàn)象提出那些需要規(guī)制的法律問題，以供進(jìn)一步的探索；另一個(gè)思路是針對某些需要規(guī)制的問題，提出如何規(guī)制的思考。本文準(zhǔn)備結(jié)合第一個(gè)思路，對中小學(xué)校園欺凌這一現(xiàn)象所需要的法律規(guī)制問題進(jìn)行列舉式說明。

因此，本文涉及到三個(gè)方面的內(nèi)容：校園欺凌的判定的法律規(guī)制、校園欺凌懲戒的法律規(guī)制、校園欺凌預(yù)防的法律規(guī)制問題。

一、校園欺凌判定的法律規(guī)制

校園欺凌判定的法律規(guī)制與探討如何界定校園欺凌并行的研究實(shí)踐。這也就是說，對于任何一項(xiàng)研究而言，只有確定了研究對象，才能進(jìn)行后續(xù)的說明與闡釋。對于校園欺凌的研究也是一樣。雖然每一個(gè)人都知道校園欺凌是一種違法行為，但如何界定校園欺凌這種違法行為卻是仁者見仁，智者見智。因此，下邊的說明就從傳統(tǒng)研究中校園欺凌的界定開始。

（一）校園欺凌的界定

在現(xiàn)實(shí)的研究中，如何界定“校園欺凌”是一個(gè)頗具爭議的事情。這也就是說，對于什么是校園欺凌，不同的研究者有不同的界定。在這諸多的界定中，影響最大，也是最受眾人認(rèn)可的定義是挪威奧維斯（Olweus）教授的界定，他將校園欺凌理解為：“如果一個(gè)學(xué)生在一定時(shí)間內(nèi)經(jīng)常遭受來自一人或多人的消極行為，那么該學(xué)生就是受到了欺凌?！?/p>

（二）校園欺凌界定中的法律規(guī)制

詳細(xì)閱讀上述有關(guān)校園欺凌的界定，就可以發(fā)現(xiàn)存在以下幾方面需要法律規(guī)制問題的研究：

首先，根據(jù)上述界定無法區(qū)分校園暴力與校園犯罪。這也就是說，雖然校園欺凌是一種違法行為，但它畢竟與校園暴力與校園犯罪還存在著一定的區(qū)別。如何判定哪些行為是校園欺凌，哪些行為是校園暴力、校園犯罪是界定校園欺凌的前提。因此，首先應(yīng)該在法律的視角下，對校園欺凌進(jìn)行科學(xué)地界定。

其次，校園欺凌的特殊性。校園欺凌是一種由主、客觀共同作用而形成的客觀事實(shí)。在主觀的層面上，欺凌行為的實(shí)施者具有主觀故意；在客觀的層面上，欺凌行為給被欺凌者造成了一定的身心傷害。因此，如何從法律的視角對這樣的行為進(jìn)行界定尤為重要。校園欺凌具有團(tuán)伙性，在團(tuán)伙實(shí)施的校園欺凌中，如何確定區(qū)分各自的法律責(zé)任，更是其法律規(guī)制中的關(guān)鍵所在。

再次，校園欺凌法律規(guī)制的迫切性。根據(jù)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心統(tǒng)計(jì)，2013年2月-2015年5月媒體報(bào)道的40起校園欺凌事件中，有75%發(fā)生在中學(xué)生之間。2002年，張文新教授通過對9205名中小學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有19%即約1/5的學(xué)生卷入校園欺凌，其中14. 9%的學(xué)生受到了別人的欺凌。 面對這與日遞增的校園欺凌，校園欺凌界定中的法律規(guī)制尤為重要。

二、校園欺凌懲戒的法律規(guī)制

既然校園欺凌是一種違法、違規(guī)的行為，那么它就應(yīng)該受到一定的懲戒。但是，如何懲戒有欺凌行為的學(xué)生呢？對這一問題的思考又引出了另一個(gè)與之相關(guān)的法律規(guī)制問題——校園欺凌懲戒的法律規(guī)制問題。

（一）懲戒中法律依據(jù)的缺失

法律依據(jù)的缺失是校園欺凌懲戒法律規(guī)制的核心問題，中小學(xué)校園欺凌的主體是學(xué)生——未成年人。目前我國針對未成年人犯罪的立法主要有《刑法》、《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，但從實(shí)施效果來看，似乎并未對未成年欺凌者形成明顯的威懾力。特別是在與教師的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)，大家對于我國《刑法》中規(guī)定14周歲以下的人犯罪不承擔(dān)刑事責(zé)任頗有異議。 2015年江蘇省發(fā)生了一起四名女生把另一女生帶到賓館并進(jìn)行脫衣毆打欺凌事件，事后這些毆打者又把毆打視頻發(fā)至網(wǎng)上。但是，對于實(shí)施這起欺凌事件的四名學(xué)生卻因缺乏相關(guān)的懲戒法律依據(jù)而沒有受到具有震懾作用的懲罰。

（二）確定懲戒對象的法律規(guī)制

在中小學(xué)實(shí)施校園欺凌作用的主體都是未成年人，但對于這些未成年人的管理卻由學(xué)校和家庭共同承擔(dān)的。因此，在懲戒的過程中，如何判定其監(jiān)護(hù)人及其管理責(zé)任的問題。作為監(jiān)護(hù)人的家長與校園管理者各自應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，如何確定他們的責(zé)任，這是校園欺凌懲戒法律規(guī)制研究中的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

三、校園欺凌預(yù)防的法律規(guī)制

校園欺凌是可以預(yù)防的，因此，如何預(yù)防校園欺凌的法律規(guī)制問題就成了下一個(gè)探究的焦點(diǎn)。校園欺凌的法律規(guī)制應(yīng)該從以下幾個(gè)層面上進(jìn)行思考和規(guī)制：

（一）家庭教育的法律規(guī)制

家庭管理的失誤是校園欺凌產(chǎn)生的原因。特別是那些缺失家庭教育的學(xué)生，往往會成為校園欺凌的實(shí)施者。現(xiàn)在的中小學(xué)生大多數(shù)是獨(dú)生子女，由于家庭教育不當(dāng)和父母過分溺愛，形成了驕橫的跋扈性格。留守兒童由于家庭教育缺失，從而造成任性、隨意、放縱，很容易被社會上不良青年拉攏、利用，參與校園暴力。 針對這種情況，上海市檢察機(jī)關(guān)實(shí)施了“親職教育”長效機(jī)制的實(shí)踐研究。在這次活動中，檢察機(jī)關(guān)對學(xué)生的監(jiān)護(hù)人開具了《監(jiān)護(hù)人義務(wù)清單》，清單內(nèi)容包括監(jiān)護(hù)人的法定責(zé)任與法律義務(wù)。而這些內(nèi)容的制定，其法律依據(jù)就是現(xiàn)行的各項(xiàng)法律、法規(guī)。這也就是說，面對家庭教育的缺失，校園欺凌預(yù)防的法律規(guī)制首先應(yīng)該從現(xiàn)行的法律、法規(guī)中尋找規(guī)制依據(jù)。但是需要關(guān)注一點(diǎn)，那就是家庭教育的缺失并不僅僅局限于單親家庭，對于留守兒童的教育而言，也存在著類似的現(xiàn)象。

（二）校園教育的法律規(guī)制

2015年9月，甘肅省某中學(xué)生高某因看到自己的照片被同學(xué)丑化后發(fā)到網(wǎng)上的事實(shí)而招集了自己的好朋友對那名丑化自己照片的同學(xué)進(jìn)行了長期的欺凌。面對這樣的校園欺凌現(xiàn)象，學(xué)樣組織了法律進(jìn)校園活動，并通過法制觀念的提升，在使高某認(rèn)識到了自己的錯(cuò)誤行為的同時(shí)，也提升其他同學(xué)對校園欺凌的了解。校園欺凌的法律規(guī)制還表現(xiàn)在對教師管理責(zé)任的明確上。每一名教師都是校園安全的管理者，但是如何依法管理校園欺凌卻因法律知識的缺失而使之無所適從。因此，法律進(jìn)校園這樣的普法是加強(qiáng)校園安全管理的關(guān)鍵，但如何使校園普法的常態(tài)化卻是一個(gè)法律規(guī)制的研究重點(diǎn)。

（三）社會教育的法律規(guī)制

校園欺凌雖然發(fā)生在校園內(nèi)，但對于它的管理卻還需要社會的參與。特別是社會媒體的參與。例如，很多人都從媒體上知道了發(fā)生在浙江慶元的校園欺凌事件，知道了四名初中生把一名小學(xué)一年級的學(xué)生關(guān)在黑屋毆打的事實(shí)，但是大多數(shù)人卻未能從媒體的后續(xù)報(bào)道中知曉這件事的后續(xù)處理結(jié)果。如果媒體能夠及時(shí)對這起校園欺凌事件進(jìn)行連續(xù)的跟蹤報(bào)道，那么就可以使更眾的人知曉如何面對校園欺凌，如何管理校園欺凌，了解有關(guān)校園欺凌管理的法律依據(jù)。因此，如何使媒體正確地參與校園欺凌的預(yù)防則是另一個(gè)法律規(guī)制的焦點(diǎn)。

總之，校園欺凌及其相關(guān)問題的法律規(guī)制研究備受研究者的關(guān)注。因此，本文從校園欺凌的判定、校園欺凌懲戒以及校園欺凌預(yù)防等三個(gè)層面上提出需要的法律規(guī)制問題。

注釋：

張萌.挪威奧維斯校園欺凌預(yù)防計(jì)劃對我國的啟示.現(xiàn)代中小學(xué)教育.2017（4）.85-88.

沈國酰、王勇.校園欺凌與暴力的特點(diǎn)、成因及防范.教學(xué)與管理.2017（11）.14-16.endprint