基層法律援助參與化解社會(huì)矛盾的對(duì)策研究

摘 要 法律援助機(jī)構(gòu)作為司法行政的一個(gè)重要部門，為生活困難的群體提供免費(fèi)的法律服務(wù)，為他們提供了渠道，引導(dǎo)和幫助他們依法表達(dá)訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益，逐漸成為一個(gè)化解社會(huì)矛盾的平臺(tái)。本文對(duì)雞東縣法律援助中心解決社會(huì)矛盾的工作做了綜合研究，針對(duì)法律援助工作中存在的問題，提出進(jìn)一步做好法律援助工作，解決社會(huì)矛盾的初步設(shè)想和建議。

關(guān)鍵詞 法律援助 社會(huì)矛盾 司法行政

作者簡(jiǎn)介：王莉，黑龍江省雞東縣黨校，副校長(zhǎng)，高級(jí)講師，齊齊哈爾大學(xué)管理學(xué)院，法學(xué)學(xué)士，研究方向：法律。

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.052

法律援助機(jī)構(gòu)作為司法行政的一個(gè)重要的部門，為一些困難群眾及時(shí)提供法律免費(fèi)服務(wù)，捋順困難群眾反映合理訴求的渠道，通過法律援助依法引導(dǎo)和幫助群眾對(duì)利益的訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益，逐漸成為一個(gè)化解社會(huì)矛盾的平臺(tái)。

雞東縣法律援助中心立足縣情實(shí)際，圍繞縣委、縣政府中心工作，充分發(fā)揮法律援助職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，積極探索工作新思路、新方法，在化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面奮力作為，成效顯著，但是也不可避免的暴露出一些問題。

一、雞東縣法律援助參與化解社會(huì)矛盾工作現(xiàn)狀

一是截至2016年底，雞東縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)社區(qū)均設(shè)立了法律援助機(jī)構(gòu)。在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、看守所、共青團(tuán)、畜牧場(chǎng)等社團(tuán)組織以及社區(qū)建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)36個(gè)，在村民小組、社區(qū)建立了法律援助聯(lián)絡(luò)員或信息員，形成了縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)。

二是雞東縣法律援助中心工作人員編制3人，實(shí)有3人，法律職業(yè)資格1人，具有律師資格1人，法律專業(yè)學(xué)歷的1人。

三是2008年以來共辦理法律援助案件2258件，其中，訴訟案件563件（刑事案件172件，民事案件391件），非訴訟案件1695件（調(diào)訪案件678件，調(diào)解案件1017件），受援人員3658人次。（雞東縣法律援助中心2016年底統(tǒng)計(jì)）大多是土地糾紛、人身損害賠償、工傷、拖欠工資、贍養(yǎng)、婚姻等糾紛案件。受理法律援助咨詢45000人次，開展各種法律宣傳和服務(wù)活動(dòng)150余次，接受宣傳的群眾約8萬人次，組織社會(huì)律師、法律援助志愿者開展法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)120余場(chǎng)次，為受援人避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失800多萬元。

二、法律援助參與化解社會(huì)矛盾工作中存在的主要問題

（一）有限的法律援助資金與大量的法律援助需求之間的矛盾突出

應(yīng)該說，在各級(jí)黨委和政府的大力支持下法律援助工作已經(jīng)逐步成熟初見成效，國家費(fèi)用的補(bǔ)貼也年年增高，但這種增長(zhǎng)遠(yuǎn)非需求。也制約著法律援助更好的服務(wù)群眾，主要原因有，公眾和特殊群體對(duì)法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)這方面需求也越來越多，但是在雞東縣經(jīng)濟(jì)有限的條件下，資源利用十分有限，只有在當(dāng)前條件下竟可能來滿足廣大群眾的需求，另外就是刑事案件被指定的辯護(hù)和經(jīng)濟(jì)困難尋求法律援助的案件，許多其他可以依法獲得法律援助的當(dāng)事人，仍然得不到法律援助。

（二）法律援助工作人員嚴(yán)重不足，隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

隨著改革開放的深入和依法治國的推進(jìn)，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)不斷提高，對(duì)法律援助工作的需求不斷增加，法律援助的業(yè)務(wù)范圍也越來越廣泛。雞東縣法律援助隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需要，特別是專業(yè)的法律援助工作者，更是人才奇缺。全縣12個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)中，僅有1名專職律師。在11個(gè)城鎮(zhèn)的社區(qū)法律援助工作站中沒有律師，幾乎一半工作者沒有法律專業(yè)資格。一方面，大量需要法律援助的弱勢(shì)群體得不到及時(shí)有效的法律援助。另一方面，現(xiàn)有的法律援助人員不堪重負(fù)。從而導(dǎo)致辦案數(shù)量少，質(zhì)量也難以保證，無法直接滿足基層弱勢(shì)群體對(duì)法律援助的需求。要達(dá)到“應(yīng)援盡援”的目標(biāo)困難很大。

（三）法律援助的覆蓋范圍較窄

根據(jù)規(guī)定，目前的法律援助案件只涉及刑事案件的陳述和辯護(hù)，還有少數(shù)的民事、行政案件。雞東縣法律援助中心由于客觀條件所限，沒有增加額外的法律援助項(xiàng)目，使有些當(dāng)事人（如：一些生活在最低保障線邊緣的貧困群體）不能得到及時(shí)的法律援助，難以實(shí)現(xiàn)法律援助的立法目的。

（四）法律援助宣傳不夠，知曉率低

法律援助制度在中國已經(jīng)存在了20多年，2003年頒布了《法律援助條例》，并已實(shí)施了14年。縣法律援助中心自成立以來，通過各類宣傳日、廣播和電視，報(bào)紙和其他新聞媒體做了大量的宣傳，但是很多人對(duì)法律援助只是知道是什么，并不清楚應(yīng)該怎么做，怎么申請(qǐng)。此外，由于缺乏宣傳資金，缺乏宣傳力量，導(dǎo)致一些地方的人們對(duì)法律援助的了解較少，法律宣傳仍有死角，特別是在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，很少有人知道法律援助，更少有人尋求法律援助。

（五）有關(guān)部門缺乏法律援助的協(xié)作和配合，有些規(guī)定難以實(shí)施

為困難群體提供法律援助，維護(hù)困難群體的合法權(quán)益涉及的部門很多，需要各部門的協(xié)作配合。例如法律援助機(jī)構(gòu)辦理的援助案件，當(dāng)事人在法院能否享受到訴訟費(fèi)用的減、免等司法救助，援助機(jī)構(gòu)與法院在此方面就應(yīng)搞好對(duì)接。除了免除法律費(fèi)用和代理費(fèi)外，法律援助還應(yīng)包括扣除和免除其他一些法律費(fèi)用（如：訴訟費(fèi)），這涉及法院對(duì)法律援助案件的批準(zhǔn)。在庭審案件中，法律援助案件一般都是刑事辯護(hù)案件，民事和行政訴訟案件很少，在這類案件中，如果當(dāng)事人想要減少、延緩或免除訴訟費(fèi)用，可能性很小。這就暴露出一個(gè)問題：在一些案件中，法律援助機(jī)構(gòu)同意提供法律援助，法院不同意各類費(fèi)用的減免，可能就不給立案，無法進(jìn)入訴訟程序，無法維護(hù)自己的合法權(quán)益。這也是雞東縣司法局，雞東縣法律援助中心在工作中遇到的最棘手的問題。從理論上講，通過一系列規(guī)范性文件，初步建立了法律援助機(jī)構(gòu)與政府部門、民政和檔案部門之間的聯(lián)系與合作機(jī)制，然而，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作仍然是十分突出的。

三、對(duì)策及建議

（一）完善法律援助的立法

一個(gè)國家法律援助制度的完善，很大程度上取決于法律援助法律制度的完善。而我國僅有一部《法律援助條例》（2003年7月21日中華人民共和國國務(wù)院令第385號(hào)公布）。僅僅依靠法律援助條例來調(diào)整法律援助的關(guān)系，很難滿足社會(huì)需要和弱勢(shì)群體的需要，需要盡快出臺(tái)一部統(tǒng)一完善的法律援助法律，依法處理法律援助工作。對(duì)法律援助的性質(zhì)，指導(dǎo)原則、制度、資金、管理主體、管理模式的范圍、對(duì)象、程序、協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任等，提出明確規(guī)定，有可操作性、易于實(shí)施。只有這樣才能使公民的法律援助權(quán)利最終得到法律的保障。

（二）以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作

1.大力加強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)。要將法律援助機(jī)構(gòu)物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)擺在工作首位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。依次有效地促進(jìn)法律援助工作向規(guī)范化發(fā)展。

2.加強(qiáng)體制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作規(guī)范化管理。

3.強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理。要在法律援助案件的受理、審查、指派、代理（或辯護(hù)）、質(zhì)量監(jiān)控和接受社會(huì)監(jiān)督等方面強(qiáng)化管理。

（三）強(qiáng)化宣傳重點(diǎn)，進(jìn)一步提高群眾對(duì)法律援助的知曉率

1.通過法律援助參與和化解社會(huì)矛盾的典型案例，向黨委政府宣傳，將法律援助資金列入到政府工作預(yù)算中，使法律援助參與到有重大社會(huì)影響的、影響社會(huì)穩(wěn)定的案件的協(xié)調(diào)處理中，引導(dǎo)當(dāng)事人通過正常途徑表達(dá)訴權(quán)，維護(hù)權(quán)益，從而化解矛盾。

2.重點(diǎn)關(guān)注法律援助的范圍、對(duì)象和程序，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)。

3.應(yīng)在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)和各社區(qū)、村屯開辟法制宣傳欄目，定期進(jìn)行法律援助宣傳。

4.應(yīng)在雞東縣政府網(wǎng)站制作法律援助網(wǎng)頁，定期更新，及時(shí)宣傳法律援助的新政策、新規(guī)定、新做法和新案例。

（四）加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，提高法律援助人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

在法律援助工作中團(tuán)隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)和保障。團(tuán)隊(duì)中又稱法律援助工作小組，包括從事法律援助工作的律師、公證員、司法行政部門、法律服務(wù)工作人員和基層志愿人員以及從事法律援助工作的社會(huì)組織。

1.加強(qiáng)法律援助專職團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

2.加強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。

3.逐步完善對(duì)法律援助工作者的待遇，改善工作條件，提高工作積極性。

4.真正發(fā)揮法律援助工作中的主力軍作用，要加強(qiáng)法制教育、基層法律服務(wù)人員的教育工作，提高對(duì)法律援助工作的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，增強(qiáng)參與法律援助的自我意識(shí)和榮譽(yù)感。

5.廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與法律援助工作。

培養(yǎng)和打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、讓黨和政府放心、讓人民群眾滿意的法律援助工作者隊(duì)伍。

（五）深入基層，有效參與社會(huì)矛盾糾紛的化解

法律援助向基層延伸，用非訴方式化解社會(huì)矛盾糾紛，是當(dāng)前化解大量社會(huì)矛盾的客觀要求，也是法律援助切入基層矛盾糾紛化解工作的重要入口。

1.要充分利用已建立的法律援助網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層法律援助工作站及聯(lián)絡(luò)員在糾紛解決中的指引作用。

2.實(shí)行法律援助與人民調(diào)解工作緊密結(jié)合。

3.加強(qiáng)法律援助站點(diǎn)之間的聯(lián)系。

實(shí)踐證明，深化法律援助工作，必須立足基層，發(fā)揮基層力量，進(jìn)行基層資源整合，改善基本條件，加快發(fā)展法律援助，提供全面保障。

（六）理順關(guān)系，凝集力量，形成合力，保障法律援助工作有效開展

《法律援助條例》第四條明確規(guī)定“法律援助是政府的責(zé)任，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推動(dòng)法律援助工作。如何落實(shí)《條例》規(guī)定的政府責(zé)任？地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)依照《條例》的規(guī)定，主動(dòng)把法律援助工作擺上政府工作的議事日程，納入民生工程。從人力、財(cái)力和基本設(shè)施等方面給予全力支持，同時(shí)通過政府的行為調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門的力量，把法律援助作為本部門工作的重要組成部分，給予關(guān)心、支持，加強(qiáng)各部門之間密切配合和相互協(xié)作，形成合力，為法律援助工作有效開展提供保障。

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