探析高速公路路政管理對策

張穎

摘要：高速公路路政管理中呈現(xiàn)的問題日趨多元化，針對凸顯出的問題開展行之有效的管理活動(dòng)，重點(diǎn)從管理意識、管理技術(shù)、管理評估三個(gè)方面入手，分析了高速公路路政管理中面臨的問題，并提出了針對性的解決對策。

關(guān)鍵詞：高速公路；路政管理；管理意識；科技手段；管理評估

高速公路作為現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)，因具有獨(dú)特靈活性的高速公路運(yùn)輸更使得的公路在社會(huì)生活、國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，公路的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益直接與路網(wǎng)服務(wù)水平息息相關(guān)，做好路政管理工作是提高路網(wǎng)服務(wù)水平的重要前提。公路路政管理擔(dān)負(fù)著保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，保障公路完好、安全和暢通的重要行政管理使命。因此公路路政管理不是一項(xiàng)注重短期效益和謀取某種利益的行為，而是確保公路本身的長期效益、增加其使用效益的行政手段。

高速公路路政管理可謂事無巨細(xì)，在日常的管理活動(dòng)中，路政管理人員既要對一般出現(xiàn)的違法問題進(jìn)行管理，也要對一些潛在的問題進(jìn)行預(yù)先評估，以保證有備無患。新形勢下，高速公路路政管理的問題類型也越來越多，例如針對超限運(yùn)輸車輛的管理、路產(chǎn)路權(quán)管理、公路養(yǎng)護(hù)管理等，且問題的復(fù)雜性程度也越來越高，為有效面對管理中呈現(xiàn)出的新問題，需要從意識、技術(shù)、評估等方面做好全方位的管理工作，不斷提升高速公路路政管理的質(zhì)量。

一、高速公路路政管理存在的問題

1.管理意識方面的問題

管理意識，即管理人員的思維模式，是決定管理人員行為活動(dòng)的內(nèi)在要素。新形勢下，高速公路路政管理中面臨的問題呈現(xiàn)多元化的趨勢，很多問題在傳統(tǒng)的高速公路路政管理教科書中無從查證，而當(dāng)路政管理人員面臨這些問題時(shí)，應(yīng)該作何處理，在很多路政管理部門中，針對管理執(zhí)法人員的管理理論和實(shí)踐培訓(xùn)仍停留在傳統(tǒng)的模式上，培訓(xùn)的過程套路化、機(jī)械化，培訓(xùn)的內(nèi)容一成不變，不能夠針對新形勢下高速公路路政管理面臨的新問題展開針對性的培訓(xùn)，久而久之，難以激活路政執(zhí)法人員的管理新意識。

2.管理技術(shù)方面的問題

近年來，隨著信息技術(shù)、電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，越來越多的新型設(shè)備被應(yīng)用到高速公路路政管理中，大大提升了管理的先進(jìn)性。但不可否認(rèn)的是，配備給我國各級高速公路路政執(zhí)法部門的設(shè)備仍然存在技術(shù)更新的時(shí)滯性，且缺乏智能管理功能，大多數(shù)設(shè)備仍為手持的應(yīng)急性處理設(shè)備，例如應(yīng)急照明燈、手提式切割機(jī)、手持監(jiān)控?cái)z像儀等，這些設(shè)備比較笨重，且大多設(shè)備的技術(shù)功能停留在“處置管理層面”，而非“預(yù)防管理層面”，實(shí)際的管理效率較低，因此，進(jìn)一步提升高速公路路政管理技術(shù)設(shè)備和手段的先進(jìn)性顯得至關(guān)重要。

3.管理評估方面的問題

長久以來，針對我國各級高速公路路政管理部門的績效評估一直沒有完善的系統(tǒng)的參考標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際的評估中，很多地方的路政管理部門對管理績效的評估停留在形式主義層面，或沒有評估的過程。從長遠(yuǎn)上看，這一現(xiàn)狀不利于各級高速公路路政管理部門及時(shí)自查，發(fā)現(xiàn)管理中的問題，并進(jìn)行及時(shí)有效的完善。高速公路路政管理的內(nèi)容很多，而編訂有效的管理評估指標(biāo)體系，不僅有利于確保管理工作實(shí)效性的提升，也是高速公路路政管理工作規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，盡快構(gòu)建具有普遍推廣價(jià)值的高速公路路政管理評估體系勢在必行。

二、高速公路路政管理的對策

1.強(qiáng)化管理意識培訓(xùn)

一方面，加強(qiáng)創(chuàng)新管理理論的培訓(xùn)。這里所說的創(chuàng)新管理理論，是應(yīng)對新形勢下高速公路路政管理中凸顯出新問題的理論。在具體的培訓(xùn)中，各級路政部門需要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)路政管理的實(shí)際情況，編訂具有地域特色的理論培訓(xùn)教材，對路政執(zhí)法人員展開培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕傳統(tǒng)模式下“一本培訓(xùn)教材用多年”的思維方式，以更具針對性、更有創(chuàng)新價(jià)值的培訓(xùn)教材提升執(zhí)法人員的管理理論意識水平。另一方面，加強(qiáng)先進(jìn)管理實(shí)踐技能的培訓(xùn)。對路政執(zhí)法人員展開新管理實(shí)踐技能的培訓(xùn)同樣至關(guān)重要，例如2017年6月，黑龍江省高速公路管理便對管理執(zhí)法人員開展了“GIS路政管理技能培訓(xùn)”，通過培訓(xùn)有效地提升了路政執(zhí)法人員的GIS信息化實(shí)踐技能。

2.引入新型科技手段

鑒于目前我國高速公路路政管理設(shè)備較為笨重的特點(diǎn)，在今后的路政管理設(shè)備研發(fā)中，各級高速公路技術(shù)部門應(yīng)以便捷性、智能性、網(wǎng)絡(luò)化作為切入點(diǎn)，引入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)一些能夠手持的并能夠連接移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，具有智能操作系統(tǒng)的路政管理設(shè)備，例如石家莊路政管理部門引入的基于安卓平臺的手持式路政設(shè)備安全巡檢儀，便是頗具智能化、網(wǎng)絡(luò)化的路政管理新型設(shè)備。該設(shè)備內(nèi)置安卓操作系統(tǒng)，具有自動(dòng)采集路政軌跡、GIS地理信息采集、自動(dòng)記錄巡檢過程、人機(jī)交互等多種功能，大大提升了路政管理的智能化水平，建議各級路政管理部門借鑒應(yīng)用。

3.構(gòu)建精準(zhǔn)評估體系

構(gòu)建高速公路路政管理精準(zhǔn)評估體系，對于日常管理工作的評價(jià)、反饋、完善、優(yōu)化有著積極的意義。在具體的構(gòu)建過程中，各級高速公路路政管理部門應(yīng)本著“科學(xué)建設(shè)，量化評估，細(xì)分指標(biāo)，權(quán)重考量”的原則，將一些先進(jìn)的評估方法引入到高速公路路政管理績效評估中，例如國內(nèi)學(xué)者劉健鋒提出的“基于事故數(shù)據(jù)模糊信息分配與風(fēng)險(xiǎn)評估的高速公路路段安全性評價(jià)方法”，便是一種針對高速公路車輛運(yùn)行事故的有效評估方法。該方法采用模糊細(xì)分配的技術(shù)手段，建立了車輛運(yùn)行事故評估模型，能夠?qū)崿F(xiàn)對高速公路車輛運(yùn)行事故的預(yù)先診斷，對于路政精準(zhǔn)評估有著重要的價(jià)值，建議在各級高速公路路政管理部門中推廣應(yīng)用。

三、加強(qiáng)路政管理，有利于促進(jìn)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

公路“三分建，七分養(yǎng)”，高速公路的建設(shè)與路政管理是不可分割的整體，高速公路建設(shè)完善的是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，解決了人民群眾“走得了”的問題，是量的增長。路政管理一方面能及時(shí)制止、查處損壞公路路產(chǎn)的行為，減少路產(chǎn)的損壞，挽回經(jīng)濟(jì)損失，大大節(jié)約公路管理投入，降低公路運(yùn)行成本；另一方面，通過加強(qiáng)公路許可事項(xiàng)的管理，既可以提高路網(wǎng)的整體服務(wù)水平，又可維護(hù)健康有序的道路運(yùn)輸秩序，使公路良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益得到最大的體現(xiàn)，能解決廣大人民群眾“走得好”的問題。是質(zhì)的增長。

參考文獻(xiàn)：

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