混合所有制高職院校的案例研究

摘要：國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的出臺推動了混合所有制高職院校的發(fā)展，但我國當(dāng)前發(fā)展混合所有制高職院校面臨一些問題。以四所混合所有制高職院校為例，在剖析其采取的舉措、取得的成效、存在的問題的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確混合所有制高職院校的法人屬性，積極倡導(dǎo)公益辦學(xué)。

關(guān)鍵詞：混合所有制；高職院校；案例

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校是當(dāng)前我國職業(yè)教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”?；旌纤兄聘呗氃盒Ｊ侵钙滟Y本構(gòu)成由國有資本、集體資本、非公有資本等交叉與融合形態(tài)的高職院校。筆者擬以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通理工學(xué)院、海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等四所混合所有制高職院校為例，深入剖析混合所有制高職院校改革的舉措、取得的成效、存在的問題，最后提出發(fā)展混合所有制高職院校的建議。

一、混合所有制高職院校的改革措施

1、完善法人治理結(jié)構(gòu)

混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)是指在一定財(cái)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，就職業(yè)院校內(nèi)部治理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其相互之間權(quán)利配置、制衡與激勵等所進(jìn)行的制度安排。混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元性，決定其必須采用有別于公辦職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)，混合所有制職業(yè)院校只有建立法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個方面權(quán)利的制衡，才能適應(yīng)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)多元化帶來的利益主體多元化。從實(shí)踐探索來看，部分高職院校實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，建立起了比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)。

蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了股東會、董事會、監(jiān)事會。股東會是學(xué)院最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東會主要負(fù)責(zé)學(xué)院投資和重大建設(shè)事宜。董事會由股東單位、參與辦學(xué)的政府方面、教育界、合作辦學(xué)的外資企業(yè)等各方面代表組成，董事會重在進(jìn)行學(xué)院運(yùn)行管理決策。院長由董事會面向社會選聘，職責(zé)是貫徹、執(zhí)行董事會的決策，獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。監(jiān)事會由參與辦學(xué)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、資深教育專家、律師、企業(yè)代表和學(xué)院工會委員組成，監(jiān)事會對學(xué)院財(cái)務(wù)、董事、院長的行為進(jìn)行監(jiān)督。學(xué)校通過一系列制度安排實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離和相互制衡。

2、實(shí)行企業(yè)化管理

混合所有制高職院校較公辦高職院校在體制機(jī)制上更為靈活，能夠大膽進(jìn)行管理創(chuàng)新。廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院以公司法為基礎(chǔ)，運(yùn)作模式參照公司法進(jìn)行管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。由于其人事聘用、統(tǒng)籌資源等方面體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢，激發(fā)了教職工的積極性，提高了內(nèi)部管理效率。

3、進(jìn)行法人變更登記

混合所有制職業(yè)院校要成為具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的社會組織，必須依法進(jìn)行法人登記。南通理工學(xué)院在進(jìn)行混合所有制改革后，經(jīng)江蘇省編辦核準(zhǔn)，變更登記為事業(yè)單位法人。廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院在工商局注冊為股份有限公司。

4、加強(qiáng)校企合作

國家積極推動職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革，其目的是為了解決目前職業(yè)教育校企合作缺乏資本紐帶、機(jī)制保障不健全的問題?；旌纤兄聘呗氃盒Ｔ谛Ｆ蠛献鞣矫嬗兄黠@的優(yōu)勢。海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院與羅牛山股份有限公司在人才培養(yǎng)方面密切合作，探索建立了“校企緊密合作，工學(xué)深度融合”的育人模式。羅牛山股份有限公司深度參與海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，雙方合作建設(shè)專業(yè)，合作創(chuàng)建精品課程，合作打造師資隊(duì)伍，合作強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。

二、混合所有制高職院校改革取得的成效

1、綜合實(shí)力明顯提升

混合所有制改革是職業(yè)教育辦學(xué)體制的創(chuàng)新，使得學(xué)校的綜合實(shí)力顯著提升。例如，廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立后，扭轉(zhuǎn)了招生苦難，教職工人心渙散的局面，在校生規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，學(xué)校中職6個專業(yè)成為廣西自治區(qū)示范性專業(yè)，高職2個專業(yè)成為自治區(qū)示范專業(yè)。海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院順利通過了教育部組織的全國首批高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估，被確定為“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”立項(xiàng)建設(shè)單位，并于2011年順利通過國家驗(yàn)收。

2、校企合作不斷深化

混合所有制改革在高職院校和企業(yè)之間建立起穩(wěn)固的利益紐帶，增強(qiáng)了企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。作為廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)方的民營企業(yè)對校企合作有著較高的積極性，參與了學(xué)院的專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、招生就業(yè)、頂崗實(shí)習(xí)。海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院與參股企業(yè)實(shí)行雙主體育人，校企共建四大專業(yè)群，共同開發(fā)國家級、省級、校級精品課程，合力打造師資隊(duì)伍，專業(yè)建設(shè)成效顯著，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。

3、人才流失得到遏制

建立一支數(shù)量穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊(duì)伍是高職院校事業(yè)發(fā)展重要的保障。民辦高職院校由于政策方面的原因，其教職工難以與公辦高職院校教職工享受同等待遇，師資流失嚴(yán)重。通過混合所有制改革，混合所有制高職院校為教職工提供了與公辦高職院校同等待遇，遏制了人才的流失。南通理工學(xué)院在混合所有制改革后，教職工凝聚力更強(qiáng)，學(xué)校引進(jìn)了更多優(yōu)秀人才，人才流失也明顯減少。

4、辦學(xué)活力和效率提高

混合所有制高職院校極大激發(fā)了辦學(xué)活力?；旌纤兄聘母锎龠M(jìn)了管辦評的分離，學(xué)校擁有更多辦學(xué)自主權(quán)，能夠按照市場機(jī)制配置資源，增強(qiáng)了學(xué)校辦學(xué)對市場的適應(yīng)性。廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立后引入企業(yè)化管理機(jī)制后，提高了管理效率。以在人才隊(duì)伍建設(shè)為例，該校利用混合所有制職業(yè)院校體制靈活優(yōu)勢，對高技能人才實(shí)行高薪引進(jìn)，提高了高素質(zhì)人才的吸引力。

三、混合所有制高職院校面臨的主要問題

1、內(nèi)部治理有待進(jìn)一步完善

建立多元參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是既是混合所有制高職院校的重點(diǎn)難點(diǎn)工作?；旌纤兄聘呗氃盒Ｔ趦?nèi)部治理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度設(shè)計(jì)時，要平衡投資方和利益相關(guān)者的利益，才能可持續(xù)發(fā)展?；旌纤兄聘呗氃盒?nèi)部治理存在一些問題。如，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了股東會和董事會，二者作為權(quán)利機(jī)構(gòu)，如何劃清權(quán)利和責(zé)任界限，避免職能的交叉和錯位。又如，混合所有制高職院校權(quán)利機(jī)構(gòu)董事會與教代會、職代會、工會等民主權(quán)利機(jī)構(gòu)的關(guān)系如何處理，還有待實(shí)踐中進(jìn)一步探索。endprint

2、法人屬性不明確

我國相關(guān)法律已明確將公辦高職院校界定為事業(yè)單位法人，但是混合所有制高職院校的法人屬性在這些相關(guān)法律中還沒有明確界定?；旌纤兄聘呗氃盒＜扔泄兄瞥煞郑钟蟹枪兄瞥煞?，將其定性為事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)法人還是企業(yè)法人也還沒有定論。實(shí)踐中混合所有制高職院校的法人登記比較混亂。法人屬性不明確造成混合所有制高職院校不能享受財(cái)政撥款、人員編制、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

3、辦學(xué)效益難以滿足非公有資本回報(bào)預(yù)期

非公有資本投資職業(yè)教育辦學(xué)的目的是獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，對于混合所有制高職院校，如果無法滿足非公有資本的回報(bào)預(yù)期，非公有資本參與辦學(xué)的積極性必將降低。廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院從建校伊始就沒有進(jìn)行任何分紅，投資參與辦學(xué)的民企和個人也沒有得到資金投入回報(bào)，挫傷了其參與辦學(xué)的積極性。

四、發(fā)展混合所有制高職院校的建議

1、進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

混合所有制高職院校應(yīng)成立股東會、董事會、監(jiān)事會。股東會是最高決策機(jī)構(gòu)，股東會委托董事會進(jìn)行管理，并對董事會的決策進(jìn)行監(jiān)督。董事會組成人員不僅包括股東單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，還要吸納政府職能部門、行業(yè)組織、教育專家、教職工代表大會、學(xué)生會、家長委員會、校友會推薦成員?；旌纤兄聘呗氃盒?shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校長由董事會面向社會公開招聘，校長擁有學(xué)校的經(jīng)營權(quán)，校長獨(dú)立開展教學(xué)、科研等工作。監(jiān)事會對股東會負(fù)責(zé)，對董事會和校長管理行為進(jìn)行監(jiān)督。

2、明確混合所有制高職院校的法人屬性

將混合所有制高職院校界定為企業(yè)法人、民辦事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)法人會造成與公辦高職院校在人事制度、社會保險、稅收和會計(jì)核算制度等方面的區(qū)別，帶來一系列問題。應(yīng)將混合所有制高職院校界定為事業(yè)單位法人，通過專門法律予以確認(rèn)，并進(jìn)一步明確混合所有制高職院院校與公辦高職院校同等地位，享受人員編制、保險、稅收、財(cái)政撥款等待遇。

3、積極倡導(dǎo)公益辦學(xué)

教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，職業(yè)教育特有的辦學(xué)規(guī)律決定其需要較高的辦學(xué)成本，投資參與舉辦混合所有制高職院校無法在短期內(nèi)帶來高額回報(bào)，過于強(qiáng)調(diào)營利會侵害教育的公益性，使得辦學(xué)質(zhì)量難以得到保證。建立混合所有制高職院校，需要在企業(yè)和個人中積極倡導(dǎo)公益辦學(xué)，需要對企業(yè)和個人進(jìn)行選擇，將社會責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)和個人吸納進(jìn)來。同時，政府應(yīng)給予混合所有制職業(yè)院校一定的政策支持。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“混合所有制高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：17G156）的研究成果。

作者簡介：鄒沈科，男，湖北京山人，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，碩士。研究方向：漢語言文字學(xué)，職業(yè)教育管理。endprint