亞太經(jīng)濟(jì)政治局勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)

張?zhí)N嶺

亞太地區(qū)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)不少，但希望和平發(fā)展與合作共進(jìn)的思維居上位，多重合作機(jī)制還在運(yùn)行，特別是中國(guó)成為推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展、合作共贏的中堅(jiān)力量，因此，亞太地區(qū)維護(hù)穩(wěn)定、和平與合作的大局，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的地位都是可期的。

2017年就要過(guò)去了，又是不平靜的一年，其間發(fā)生了許多大事，不僅對(duì)當(dāng)前，對(duì)未來(lái)也影響極大。本文著重分析和認(rèn)識(shí)亞太地區(qū)的大事及其對(duì)未來(lái)形勢(shì)的影響。

亞太經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

總的來(lái)看，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)改善，穩(wěn)中趨好，似乎走出自2008年金融/經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，開(kāi)始走向復(fù)蘇，而地區(qū)關(guān)系與安全形勢(shì)動(dòng)蕩，亂中趨穩(wěn)，看似尚未走出危機(jī)的陰影，令人擔(dān)憂(yōu)。亞太地區(qū)仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“領(lǐng)頭羊”。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)期終結(jié)，處于轉(zhuǎn)型期的“新常態(tài)”，但仍然是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)率可以達(dá)到6.9%；美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不凡，消費(fèi)、投資和貿(mào)易顯著增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率3%以上；東盟經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，預(yù)計(jì)會(huì)維持5%以上的增長(zhǎng)率，可能會(huì)比上一年略微提升；日本經(jīng)濟(jì)仍然處在低增長(zhǎng)狀態(tài)，維持在1%左右。總的來(lái)看，推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是國(guó)內(nèi)需求提升，投資增加，國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)回升勢(shì)頭。

亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)度強(qiáng)，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體參與區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，互動(dòng)性很強(qiáng)。2008年美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)，導(dǎo)致亞太地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，致使亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)陷入整體性衰退，影響之大使得抗力很強(qiáng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也結(jié)束高增長(zhǎng)期，進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重大調(diào)整期，目前仍在結(jié)構(gòu)性調(diào)整之中。其中，重要的是通過(guò)改善綜合發(fā)展環(huán)境，提高內(nèi)生發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擺脫傳統(tǒng)的單一加工出口結(jié)構(gòu)。這方面已經(jīng)出現(xiàn)好勢(shì)頭，結(jié)構(gòu)性改革深化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資加快，以信息技術(shù)為引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)部門(mén)快速發(fā)展，這為未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展積淀了新的能量。2017年APEC非正式領(lǐng)導(dǎo)人聲明中強(qiáng)調(diào)，將著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，包括競(jìng)爭(zhēng)性政策、營(yíng)商便利化、規(guī)制改革、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律基本框架，加強(qiáng)公司和公共部門(mén)治理，以及促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)平衡、可持續(xù)、創(chuàng)新、包容增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，這些對(duì)提升生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。

亞太是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上緊密相連的地區(qū)，維護(hù)和推進(jìn)亞太地區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)放，是實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)發(fā)展和繁榮的關(guān)鍵。為此，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）制定了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的“茂物目標(biāo)”。不過(guò)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)遇到了一系列困難，其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不作為，美國(guó)另起爐灶，發(fā)起“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），產(chǎn)生了負(fù)面的影響。美國(guó)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展影響很大。特朗普當(dāng)選，他執(zhí)意推行“美國(guó)優(yōu)先”政策，不支持區(qū)域開(kāi)放與合作安排，只強(qiáng)調(diào)雙邊，強(qiáng)調(diào)平衡，宣布不搞大貿(mào)易協(xié)定。美國(guó)總統(tǒng)特朗普的安全顧問(wèn)麥克馬斯特、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)科恩甚至明言，世界不是地球村，而是國(guó)家、非政府參與者和企業(yè)交戰(zhàn)爭(zhēng)奪優(yōu)勢(shì)的場(chǎng)所。美國(guó)采取這樣的政策對(duì)亞太地區(qū)的開(kāi)放合作發(fā)展是極為不利的。在參加APEC會(huì)議期間，特朗普不講亞太，大講印太（印度太平洋），看起來(lái)似乎要以后者替代前者，實(shí)際上后者只是著眼于政治和安全戰(zhàn)略的考慮，并沒(méi)有要推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放與合作的考慮，在亞太地區(qū)合作上美國(guó)的負(fù)能量作用是值得重視的。不過(guò)，利好消息是，2017年11月6日，在峴港召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議周，領(lǐng)導(dǎo)人們就繼續(xù)推進(jìn)亞太地區(qū)開(kāi)放與合作達(dá)成了重要共識(shí)，將繼續(xù)推動(dòng)亞太地區(qū)開(kāi)放與合作，推動(dòng)茂物目標(biāo)落實(shí)，推進(jìn)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持多邊貿(mào)易體制。

當(dāng)然，也應(yīng)該看到，當(dāng)前和今后，各國(guó)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放的環(huán)境也有新的要求，總起來(lái)看，各國(guó)更加注重市場(chǎng)開(kāi)放的均衡性、漸進(jìn)性和可持續(xù)性。在2017年?yáng)|亞領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）構(gòu)建的聲明中，就強(qiáng)調(diào)了開(kāi)放的漸進(jìn)性，對(duì)落后經(jīng)濟(jì)體提供差別待遇和加強(qiáng)發(fā)展合作。中國(guó)倡議的“一帶一路”建設(shè)將成為深化新型發(fā)展合作的平臺(tái)，所推動(dòng)的命運(yùn)共同體建設(shè)也將會(huì)大大加強(qiáng)各國(guó)間發(fā)展的相互依存，利益與價(jià)值認(rèn)同。顯然，中國(guó)作為走進(jìn)世界舞臺(tái)中央的大國(guó)，不僅本身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為重要的驅(qū)動(dòng)力量，在引領(lǐng)地區(qū)和世界堅(jiān)持走開(kāi)放、合作、共贏的道路中也在發(fā)揮巨大的作用。

亞太地區(qū)的政治安全形勢(shì)

亞太地區(qū)的政治安全形勢(shì)令人擔(dān)憂(yōu)的事情很多。其中特別令人憂(yōu)慮的是美國(guó)總統(tǒng)特朗普的新政走向及其帶來(lái)的影響。特朗普所改變的不僅是經(jīng)濟(jì)政策，而且也改變了政治與安全博弈規(guī)則?？偟膩?lái)看，特朗普政府要重新打造美國(guó)在軍事上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，一是要通過(guò)優(yōu)勢(shì)延續(xù)美國(guó)在地區(qū)和世界的安全戰(zhàn)略布局，二是利用優(yōu)勢(shì)拓展新戰(zhàn)略部署，因此，美國(guó)沒(méi)有準(zhǔn)備進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，更不認(rèn)可戰(zhàn)略衰退。

令人欣慰的是，盡管中美之間的大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，特別是美國(guó)戰(zhàn)略壓制中國(guó)的部署沒(méi)有改變，但是，在雙方共同努力下，中美關(guān)系的大局穩(wěn)定了下來(lái)，維護(hù)了不沖突、不對(duì)抗、合作共贏的基本態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、地區(qū)問(wèn)題等方面的溝通、協(xié)商與合作性也在增加。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域是特朗普總統(tǒng)最多談及的，也說(shuō)了不少狠話。習(xí)近平主席訪美期間，雙方就通過(guò)對(duì)話解決分歧和推動(dòng)合作達(dá)成共識(shí)，雙方利用對(duì)話平臺(tái)取得了成效，特別是特朗普總統(tǒng)訪問(wèn)中國(guó)期間，雙方達(dá)成2500多億美元的經(jīng)貿(mào)大單。并且是特朗普總統(tǒng)自己發(fā)出了貿(mào)易不平衡不怨中國(guó)，怨美國(guó)自己不作為的言論，雖然這個(gè)說(shuō)法有些言不由衷，但也有助于減少對(duì)抗性。

特朗普在訪問(wèn)亞洲期間一直把印太掛在嘴邊。印太戰(zhàn)略盡管有著鮮明的、針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖，但是，要美國(guó)放棄亞太，搞印太，也有些不現(xiàn)實(shí)。且不說(shuō)印度能在多大程度上進(jìn)行配合，澳大利亞能出多大的力，日本能幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)什么戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)自身的定位和投入也堪質(zhì)疑。在新的形勢(shì)下，再搞新的結(jié)盟是難以如愿的。在筆者看來(lái)，中國(guó)不必對(duì)此太過(guò)擔(dān)憂(yōu)，一方面，可以冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)；另一方面積極推動(dòng)基于和平、合作、共贏的新型國(guó)家關(guān)系和區(qū)域合作進(jìn)程。

南海地區(qū)曾是最易摩擦起火的熱點(diǎn)區(qū)域，在經(jīng)歷了一段時(shí)間的折騰之后，已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)。盡管美國(guó)還在進(jìn)行所謂“自由航行”進(jìn)行示威，但應(yīng)者寥寥。重要的是，在中國(guó)與東盟存有爭(zhēng)端的國(guó)家中，原來(lái)菲律賓和越南積極活躍，不時(shí)掀起爭(zhēng)斗的波瀾，特別是菲律賓的阿基諾政府，把爭(zhēng)端提交海牙國(guó)際仲裁庭，一時(shí)局勢(shì)非常緊張。但在杜特爾特當(dāng)選總統(tǒng)后，他改變了政策，采取了擱置爭(zhēng)議、推進(jìn)合作的方略，讓中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜，也讓喧鬧的南海爭(zhēng)端平靜下來(lái)；越南在經(jīng)歷了國(guó)內(nèi)所謂“反華動(dòng)亂”之后，也大幅度調(diào)整了政策，讓爭(zhēng)端降溫，大力推動(dòng)與中國(guó)的合作，不僅使中越關(guān)系得到新的發(fā)展，也有助于南海地區(qū)形勢(shì)穩(wěn)定。特別是習(xí)近平主席對(duì)越南的正式訪問(wèn)，進(jìn)一步增加了兩國(guó)間的合作共識(shí)。可以預(yù)計(jì)，順著這個(gè)方向，南海地區(qū)穩(wěn)定、合作的氛圍會(huì)增加，不僅大局可控，而且還可以有新作為。

當(dāng)然，最令人擔(dān)心的是朝鮮半島局勢(shì)。2017年，朝鮮先后進(jìn)行核試驗(yàn)和發(fā)射洲際導(dǎo)彈試驗(yàn)，極大地惡化了東北亞局勢(shì)，特朗普的強(qiáng)硬表態(tài)則增加了發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。問(wèn)題在于，一旦朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，局勢(shì)就難以控制，任何后果都可能出現(xiàn)，由此帶來(lái)的災(zāi)難難以預(yù)料。對(duì)于朝鮮擁核和進(jìn)行核導(dǎo)彈試驗(yàn)，國(guó)際社會(huì)是堅(jiān)決反對(duì)的，聯(lián)合國(guó)為此通過(guò)了多項(xiàng)制裁，一次比一次嚴(yán)厲。但是，僅僅制裁不能解決朝鮮半島和平的根本問(wèn)題，而戰(zhàn)爭(zhēng)更不能是選項(xiàng)。在此情況下，首要的是止戰(zhàn)，這符合包括朝鮮在內(nèi)的相關(guān)國(guó)家的利益。為此，中國(guó)進(jìn)行了積極的努力，發(fā)揮了特殊的作用。如今，盡管加劇局勢(shì)緊張的言語(yǔ)有所減少，但對(duì)抗的結(jié)構(gòu)猶在，戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)云沒(méi)有散去，解決根本問(wèn)題的突破口還沒(méi)有找到。

朝鮮半島是戰(zhàn)是和事關(guān)重大，需要各方有創(chuàng)造性的思維和行動(dòng)，只要能往前走一小步，就是進(jìn)步就有希望。不過(guò)，很難期盼出現(xiàn)美國(guó)改弦易轍，率先改變對(duì)朝政策的局面；希望朝鮮采取大的改變，主動(dòng)宣布停止新的核彈試驗(yàn)難度也很大；韓國(guó)新政府雖已采取對(duì)朝鮮制裁與接觸并行的政策，但效果有限。同時(shí)，也難以要求日本、俄羅斯能有新的貢獻(xiàn)。在此情況下，中國(guó)是最重要的利益攸關(guān)方，要發(fā)揮更為積極的作用，采取更有進(jìn)取性的行動(dòng)，推動(dòng)局勢(shì)向好的方向發(fā)展。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)朝鮮擁核的立場(chǎng)不會(huì)松動(dòng)，在落實(shí)聯(lián)合國(guó)框架下的制裁方面也會(huì)非常認(rèn)真，但作為近鄰和長(zhǎng)期積累的關(guān)系基礎(chǔ)，中國(guó)在扭轉(zhuǎn)對(duì)抗局勢(shì)，特別是制止生戰(zhàn)方面有著特殊的利益和責(zé)任，也有著特殊的影響力，有必要讓這種影響力得到最大的發(fā)揮。中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)宋濤訪問(wèn)朝鮮，向朝方介紹中共十九大，讓朝鮮更好地了解中國(guó)的發(fā)展和構(gòu)建命運(yùn)共同體的方略，了解中美在朝半島問(wèn)題上的共識(shí)，這無(wú)疑是中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上發(fā)揮特殊影響力的一種努力，希望這樣的努力能夠有助于推動(dòng)朝鮮走出“安全困境”，改變戰(zhàn)略思維方式，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加入共建東北亞命運(yùn)共同體行列。面向未來(lái)，無(wú)論是朝鮮半島，還是東北亞地區(qū)，對(duì)抗不能再繼續(xù)下去，需要走出“困境思維”“零和游戲”的思維，中國(guó)要聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，推動(dòng)這個(gè)地區(qū)的和平發(fā)展與合作。

在東北亞地區(qū)，一個(gè)向好的發(fā)展是在經(jīng)歷了“暫時(shí)擱置”之后，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議終于恢復(fù)。中日韓三國(guó)關(guān)系如何發(fā)展影響極大，一則，三國(guó)經(jīng)濟(jì)分量大，相互依賴(lài)度強(qiáng)，合則利，分則損。二則，三國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系處于轉(zhuǎn)型期，需要重構(gòu)面向未來(lái)的新結(jié)構(gòu)。因此，中日韓合作是東北亞地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的壓艙石，無(wú)論是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是在推進(jìn)局勢(shì)轉(zhuǎn)圜方面都至關(guān)重要。如今，中日韓有著新的政治環(huán)境，中國(guó)共產(chǎn)黨剛剛開(kāi)完具有新時(shí)代意義的十九大，習(xí)近平繼續(xù)擔(dān)任黨的總書(shū)記，日本完成新一屆選舉，安倍續(xù)任首相，韓國(guó)實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替，支持和解與合作的文在寅總統(tǒng)當(dāng)政，如果中日韓能夠開(kāi)啟新的合作進(jìn)程，東北亞的局勢(shì)一定會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)期。

綜上所述，亞太地區(qū)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)不少，但希望和平發(fā)展與合作共進(jìn)的思維居上位，多重合作機(jī)制還在運(yùn)行，特別是中國(guó)成為推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展、合作共贏的中堅(jiān)力量。因此，亞太地區(qū)維護(hù)穩(wěn)定、和平與合作的大局，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的地位都是可期的。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，國(guó)際研究學(xué)部主任）

（責(zé)任編輯：徐海娜）