阿根廷政黨格局的重塑及其對(duì)政治生態(tài)的影響

林華

2015年，來自中右翼政黨聯(lián)盟“我們變革”的毛里西奧·馬克里在阿根廷大選中獲勝，不僅成為阿根廷恢復(fù)民主制度以來首位屬于中右翼陣營(yíng)的總統(tǒng)，也打破了長(zhǎng)期以來兩大傳統(tǒng)政黨輪流執(zhí)政的政治格局，同時(shí)還開創(chuàng)了商界精英轉(zhuǎn)戰(zhàn)政界成為國(guó)家領(lǐng)袖的先河。2017年，“我們變革”在議會(huì)中期選舉中大獲全勝。作為中右翼政治力量的主要代表，“我們變革”在短短兩年時(shí)間里迅速崛起并鞏固了執(zhí)政地位。馬克里領(lǐng)導(dǎo)的中右翼政黨聯(lián)盟代表著中上階層的利益，并試圖用精英主義治理國(guó)家，但出于務(wù)實(shí)的考慮和爭(zhēng)取選票的目的，并不會(huì)完全無視中下層民眾的利益和訴求。

20世紀(jì)30—70年代，阿根廷經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的文人和軍人交替執(zhí)政。在此期間，代表左翼政治力量的正義黨、屬于中間派別的激進(jìn)公民聯(lián)盟和右翼的軍人政府是阿根廷政壇的主角。1983年，阿根廷恢復(fù)民主制度，軍人干政退出了歷史舞臺(tái)，正義黨與激進(jìn)公民聯(lián)盟兩黨輪流執(zhí)政，但前者明顯占據(jù)了上風(fēng)，并且實(shí)現(xiàn)了12年的連續(xù)執(zhí)政（2003—2015年）。這主要?dú)w功于阿根廷左翼民眾主義政治力量在多次執(zhí)政過程中積淀起來的深厚政治和社會(huì)根基。2015年11月，來自中右翼政黨聯(lián)盟“我們變革”的毛里西奧·馬克里在阿根廷大選中獲勝，不僅成為42年來首位屬于中右翼陣營(yíng)的總統(tǒng)，也打破了阿根廷長(zhǎng)期以來兩黨執(zhí)政的政治格局。

本文將對(duì)最近兩年來，阿根廷政黨格局在中右翼政黨執(zhí)政后出現(xiàn)的新變化進(jìn)行研究，闡釋政黨格局變化對(duì)于左翼長(zhǎng)期執(zhí)政后形成的民眾主義政治生態(tài)造成的影響，并分析這些變化和影響可能對(duì)當(dāng)前及未來中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)。

中右翼政黨執(zhí)政對(duì)阿根廷政黨

格局的影響

在阿根廷歷史上，左翼力量無疑在政治角逐中占據(jù)著主導(dǎo)地位。20世紀(jì)40年代正義黨和庇隆主義誕生后，阿根廷左翼政治運(yùn)動(dòng)就擁有了強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)和廣泛的民眾支持。庇隆下臺(tái)后，盡管他倡導(dǎo)的理論學(xué)說和政策實(shí)踐受到嚴(yán)厲打壓，但庇隆主義特有的感召力和吸引力始終是其他任何一種政治勢(shì)力和政治思潮都無法比擬的?？梢哉f，庇隆主義不僅擁有眾多堅(jiān)定而忠實(shí)的追隨者，而且已經(jīng)深深根植于阿根廷的政治和社會(huì)文化中，成為國(guó)家的政治象征。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，在阿根廷存在著各種大大小小以正義黨冠名或打著庇隆主義旗號(hào)的政黨，有些是從正義黨分裂出去重組的新黨，有些則與正義黨或傳統(tǒng)的庇隆主義并無瓜葛，但只要打出庇隆主義這面屹立不倒的大旗，就能吸引不少選民的支持。

相比之下，右翼政治力量缺乏發(fā)展壯大的土壤。在阿根廷，右翼是與反民主勢(shì)力以及軍政府時(shí)期的獨(dú)裁專制統(tǒng)治聯(lián)系在一起的，是政治迫害、追捕持不同政見者、酷刑虐待囚犯等軍政府時(shí)期犯下各種反人類罪的代名詞。因此，在1983年阿根廷恢復(fù)民主制度后的幾十年時(shí)間里，很少有某個(gè)政黨公開承認(rèn)自己屬于右翼陣營(yíng)。即便是那些在政治光譜中明顯偏右的政黨，也更愿意以“民主派”或“民族主義政黨”自居。在普通民眾中，右翼政黨更被視為另類，很難獲得較高的支持率。而中間派別的政黨雖然也擁有一定的選民基礎(chǔ)，但其執(zhí)政能力的欠缺極大影響了它在選民中的地位。1983年后，中間派政黨激進(jìn)公民聯(lián)盟曾兩次上臺(tái)執(zhí)政，分別是1983—1989年的勞爾·阿方辛政府和1999—2001年的費(fèi)爾南多·德拉魯阿政府。但這兩位總統(tǒng)均未能完成任期，也沒能幫助阿根廷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興。

2003年以來，以正義黨為核心的左翼政黨聯(lián)盟“勝利陣線”在阿根廷政黨博弈中一直占據(jù)上風(fēng)和優(yōu)勢(shì)。它憑借良好的政績(jī)和牢固的社會(huì)基礎(chǔ)，連續(xù)三次在大選中獲勝，執(zhí)掌政權(quán)。在2015年之前的六次議會(huì)選舉中，“勝利陣線”五次勝選，牢牢地控制了參眾兩院，僅在2009年失利一次。2015年，“勝利陣線”雖然沒能贏得大選，但并非一敗涂地，而是僅以微弱差距敗北。在議會(huì)選舉中，它以39個(gè)參議院席位和95個(gè)眾議院席位保持著議會(huì)第一大黨的地位，[1] 并在全國(guó)24個(gè)行政區(qū)的地方選舉中贏得了12個(gè)省長(zhǎng)職位。

從以上分析可以看出，長(zhǎng)期以來阿根廷政黨格局的一個(gè)重要特征就在于左翼力量強(qiáng)大、中間派別孱弱，而右翼力量因缺乏群眾基礎(chǔ)而難成氣候。從這個(gè)意義上講，2015年馬克里當(dāng)選總統(tǒng)，2017年他領(lǐng)導(dǎo)的中右翼政黨聯(lián)盟“我們變革”在議會(huì)中期選舉中獲得壓倒性勝利，無疑對(duì)阿根廷的政黨格局產(chǎn)生了巨大的沖擊。首先，兩大傳統(tǒng)政黨輪流執(zhí)政，甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)間里由正義黨一枝獨(dú)秀的局面被徹底打破。其次，右翼政黨選擇與中間派別結(jié)盟，有意識(shí)地弱化了自身的右翼特征，使政黨聯(lián)盟的政治傾向和政策主張向中間路線靠攏，以擴(kuò)大選民基礎(chǔ)。最后，右翼政黨在阿根廷政壇的歷史形象被完全顛覆。一方面，它不再是獨(dú)裁專政的代名詞，而是成為了民主體系的一個(gè)重要組成部分，民眾對(duì)左翼和右翼的界定不再以能否堅(jiān)持和捍衛(wèi)民主制度為標(biāo)準(zhǔn)，而是更多地從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和對(duì)外政策的治國(guó)理念上加以考量；另一方面，馬克里本人出身商界，從政時(shí)間不長(zhǎng)，其內(nèi)閣成員多為企業(yè)高管，這不僅改變了人們對(duì)右翼勢(shì)力的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，也開創(chuàng)了商界精英集體轉(zhuǎn)戰(zhàn)政界治理國(guó)家的先河。

中右翼政治力量崛起和

壯大的主要原因

2015年，馬克里雖然贏得了大選，但他領(lǐng)導(dǎo)的中右翼政黨聯(lián)盟的執(zhí)政根基并不牢固。但執(zhí)政兩年來，“我們變革”在阿根廷政壇的地位逐漸鞏固，已迅速發(fā)展成為能夠與傳統(tǒng)政黨抗衡的新興政治力量。在2017年10月舉行的議會(huì)中期選舉中，該政黨聯(lián)盟不僅在包括布宜諾斯艾利斯省在內(nèi)的全國(guó)主要省份大獲全勝，而且還在由正義黨長(zhǎng)期控制的數(shù)個(gè)中小省份取得了出人意料的勝利，從而以25個(gè)參議院席位和107個(gè)眾議院席位成為參眾兩院的第一大政黨聯(lián)盟。

作為中右翼政治力量的主要代表，“我們變革”緣何在短短兩年時(shí)間里迅速崛起并鞏固了執(zhí)政地位？這既得益于外部因素的推動(dòng)，也要?dú)w功于聯(lián)盟自身的優(yōu)勢(shì)和策略的得當(dāng)。

從客觀環(huán)境上看，自2012年以來阿根廷經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，通貨膨脹率居高不下。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)不僅造成了一系列難以擺脫的困局，而且對(duì)企業(yè)活動(dòng)和居民生活均產(chǎn)生了不同程度的影響。阿根廷民眾，特別是中產(chǎn)階級(jí)和中高收入階層，開始對(duì)執(zhí)政風(fēng)格日趨強(qiáng)硬、執(zhí)政手段日趨僵化的左翼政權(quán)感到厭倦，不滿情緒與日俱增，“求變”心理逐漸占據(jù)上風(fēng)。馬克里利用選民心態(tài)的變化，適時(shí)提出了減少政府干預(yù)、開放市場(chǎng)、鼓勵(lì)私人投資等競(jìng)選主張，以不同于傳統(tǒng)政治家的“改革者”姿態(tài)參加大選，并最終勝選。

但是，馬克里領(lǐng)導(dǎo)的“共和國(guó)方案”黨成立于2005年，到2015年大選時(shí)建黨時(shí)間只有十年，政治影響力僅限于首都和布宜諾斯艾利斯省，在2013年之前的歷次議會(huì)選舉中均表現(xiàn)平平。為彌補(bǔ)這一劣勢(shì)，擴(kuò)大在全國(guó)范圍內(nèi)的號(hào)召力，馬克里采取了結(jié)盟的方式，在大選前與中間派的激進(jìn)公民聯(lián)盟、左翼的“公民聯(lián)盟”以及若干個(gè)小黨派共同組成了中右翼政黨聯(lián)盟“我們變革”。其中激進(jìn)公民聯(lián)盟是歷史悠久的全國(guó)性政黨，盡管歷史上政績(jī)不佳，但在各個(gè)省份仍具有一定的選民基礎(chǔ)。因此，“我們變革”是由代表著左中右三種不同政治力量的黨派跨越意識(shí)形態(tài)障礙后，為贏得2015年大選而結(jié)成的聯(lián)盟。盡管這種建立在共同目標(biāo)、不同政見基礎(chǔ)上的盟友關(guān)系并不穩(wěn)固，而且在執(zhí)政的兩年時(shí)間里各派之間分歧嚴(yán)重，但馬克里還是成功地避免了執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的分裂，保持了各派別之間的團(tuán)結(jié)，為“我們變革”贏得2017年議會(huì)中期選舉奠定了基礎(chǔ)。

此外，左翼政治力量的削弱也為中右翼政治力量的崛起和壯大提供了可能。這種削弱一方面來自于左翼政黨內(nèi)部的分裂。早在2013年，左翼政治力量就出現(xiàn)了分裂的跡象。2015年大選時(shí)，“勝利陣線”推選的總統(tǒng)候選人丹尼爾·肖利并沒有得到時(shí)任總統(tǒng)克里斯蒂娜·費(fèi)爾南德斯的全力支持。肖利敗選、費(fèi)爾南德斯卸任后，“勝利陣線”陷入群龍無首的境地，并很快發(fā)生內(nèi)部分裂，在議會(huì)的力量受到嚴(yán)重削弱。在2017年議會(huì)中期選舉中，各左翼政治力量互不相讓，同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，極大地分散了選民的選票，為“我們變革”的獲勝提供了可乘之機(jī)。另一方面，馬克里上臺(tái)后，為打擊和削弱左翼政治勢(shì)力，采取了“政治清算”策略。他打出“反腐敗”的旗號(hào)，利用民眾對(duì)腐敗行為的厭惡，對(duì)包括前總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯在內(nèi)的一批前政府高級(jí)官員都進(jìn)行了腐敗調(diào)查，并先后逮捕了前計(jì)劃部部長(zhǎng)胡里奧·德維多和前副總統(tǒng)阿馬多·布杜。隨著腐敗案件的不斷發(fā)酵，左翼力量的政治聲譽(yù)受到嚴(yán)重打擊。

中右翼政黨執(zhí)政能否改變

阿根廷民眾主義政治生態(tài)

阿根廷是一個(gè)具有濃烈民眾主義政治色彩的國(guó)家。民眾主義在阿根廷不僅有著極其牢固的社會(huì)根基，而且往往表現(xiàn)得過于激進(jìn)和極端。2015年馬克里上臺(tái)后，試圖在阿根廷推行以自上而下的改革為特征的精英治理，這顯然不符合阿根廷民眾主義的政治傳統(tǒng)。那么中右翼政黨運(yùn)用精英主義治理國(guó)家能否獲得廣泛的支持和理解，從而改變阿根廷民眾主義的深刻印記呢？要回答這個(gè)疑問，還要從分析馬克里的競(jìng)選主張、上臺(tái)后的政策措施以及議會(huì)中期選舉后釋放出的改革信號(hào)等問題入手。

首先，盡管馬克里在競(jìng)選期間提出了不少改革設(shè)想，但是為了爭(zhēng)取更多選民的支持，他也曾多次表示并不反對(duì)左翼政府的某些措施。此外，拉美國(guó)家的政治領(lǐng)袖在競(jìng)選時(shí)做出的承諾往往因主觀和客觀因素的制約而無法兌現(xiàn)。費(fèi)爾南德斯執(zhí)政時(shí)期，馬克里在談到政府對(duì)航空公司的國(guó)有化政策時(shí)，曾毫不猶豫地表示一旦他掌權(quán)將對(duì)其再次進(jìn)行私有化。而事實(shí)上，在馬克里執(zhí)政的兩年時(shí)間時(shí)，阿根廷并未進(jìn)行任何新的私有化。

其次，“共和國(guó)方案”黨盡管強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)主導(dǎo)，但也支持實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。據(jù)調(diào)查，75%的黨內(nèi)領(lǐng)袖認(rèn)為政府應(yīng)在減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等上發(fā)揮重要作用。而馬克里上臺(tái)后，雖然反對(duì)像前屆政府那樣為中產(chǎn)階級(jí)和勞工階層提供巨額補(bǔ)貼和高福利待遇，但并沒有削減對(duì)低收入階層的救助，同時(shí)通過減稅、限價(jià)等政策在一定程度上保護(hù)了工薪階層的購買力水平。中期選舉勝利后，在馬克里的改革計(jì)劃中，推動(dòng)公平、創(chuàng)造就業(yè)、減少非正規(guī)就業(yè)等目標(biāo)均赫然在列。

最后，阿根廷特殊的歷史造就了一種復(fù)雜的階級(jí)利益格局，政治和社會(huì)矛盾異常尖銳。上層精英與下層勞工之間、庇隆主義者與反庇隆主義者之間的利益沖突不可調(diào)和，造成了嚴(yán)重的社會(huì)分裂。在這樣一種政治生態(tài)環(huán)境中，需要政府創(chuàng)造條件，推動(dòng)社會(huì)共識(shí)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革。因此，雖然馬克里及其“共和國(guó)方案”黨并不認(rèn)同民眾以社會(huì)抗議的方式表達(dá)訴求，但政府已經(jīng)意識(shí)到了營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍、緩和社會(huì)矛盾的必要性和重要性，并在其新的改革方案中特別提到了這一問題。

綜合以上分析，雖然馬克里領(lǐng)導(dǎo)的中右翼政黨聯(lián)盟代表著中上階層的利益，并試圖用精英主義治理國(guó)家，但出于務(wù)實(shí)的考慮和爭(zhēng)取選票的目的，并不會(huì)完全無視中下層民眾的利益和訴求。此外，在“共和國(guó)方案”黨的內(nèi)部，也存在著主張與庇隆主義者聯(lián)合的派別。這表明，無論從客觀環(huán)境還是主觀意愿上看，中右翼政黨都不太可能終結(jié)阿根廷的民眾主義政治傳統(tǒng)。在中期選舉結(jié)束后，一些分析人士甚至認(rèn)為馬克里的“庇隆化”是其獲勝的主要原因。盡管對(duì)這種觀點(diǎn)存在爭(zhēng)議，但或多或少都驗(yàn)證了中右翼政黨在執(zhí)政后出現(xiàn)的某些變化。

阿根廷政治格局的變化和

政黨之爭(zhēng)對(duì)中阿關(guān)系的影響

阿根廷左翼政府執(zhí)政時(shí)期，中阿兩國(guó)關(guān)系發(fā)展迅速。但中右翼政黨取得政權(quán)后，中阿關(guān)系不可避免地受到一些影響，出現(xiàn)了一些起伏。需要指出的是，一方面，這是國(guó)家政權(quán)在不同政治傾向的政黨間更替后的必然結(jié)果，是阿根廷國(guó)內(nèi)政治矛盾在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的反映；另一方面，這是馬克里外交政策向多元化、平衡外交方向調(diào)整的必然結(jié)果。隨著中阿高層互訪的加強(qiáng)，以及馬克里政府對(duì)與中國(guó)在各領(lǐng)域合作的了解和認(rèn)識(shí)逐漸加深，中阿關(guān)系繼續(xù)向前推進(jìn)。然而，阿根廷政治格局的變化和政黨之爭(zhēng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)仍有可能對(duì)未來的中阿關(guān)系產(chǎn)生影響，中國(guó)企業(yè)須加以重視。

首先，中右翼政黨代表著企業(yè)界、工商界等中上階層的利益，而近年來阿根廷方面對(duì)中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系的質(zhì)疑主要就來自這部分人士。他們認(rèn)為中國(guó)對(duì)阿根廷的出口損害了阿根廷的再工業(yè)化和就業(yè)，主張阿根廷應(yīng)減少從中國(guó)的進(jìn)口，反對(duì)賦予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。因此，工商業(yè)利益集團(tuán)的訴求一旦被納入政府決策，勢(shì)必使中阿貿(mào)易繼續(xù)受到保護(hù)主義的影響。

其次，中右翼政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上已向市場(chǎng)化和自由化轉(zhuǎn)變，加之大量商界精英進(jìn)入政界擔(dān)任高層領(lǐng)導(dǎo)，阿根廷的投資環(huán)境將更加規(guī)范和商業(yè)化。這表明，與阿根廷存在經(jīng)貿(mào)往來的中國(guó)企業(yè)必須改變長(zhǎng)期以來對(duì)“上層路線”的過度依賴，更多地關(guān)注各種非政府因素。

最后，中阿合作應(yīng)避免成為阿根廷政黨之爭(zhēng)的犧牲品。在墨西哥等國(guó)，因政黨矛盾引發(fā)的合作項(xiàng)目毀約已有先例。而目前中國(guó)在阿根廷投資的大型項(xiàng)目，也或多或少地受到其國(guó)內(nèi)黨派之爭(zhēng)的影響。中國(guó)在里奧內(nèi)格羅省的核電站項(xiàng)目原本得到當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。但?017年8月的議會(huì)中期選舉初選結(jié)束后，由于該省省長(zhǎng)阿爾韋托·韋雷迪爾內(nèi)克所在政黨的支持率嚴(yán)重下降，他對(duì)核電站項(xiàng)目的態(tài)度也隨之發(fā)生180度大轉(zhuǎn)彎，甚至在9月促成省議會(huì)通過了一項(xiàng)禁止在該省修建核電站的法律。這充分說明，關(guān)注和分析政治格局的變化已成為中國(guó)企業(yè)對(duì)阿投資必做的功課。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員，阿根廷研究中心秘書長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）