鐵路工務段固定資產(chǎn)管理探析

鮑燦

摘要：鐵路工務段是鐵路系統(tǒng)的基層單位，負責鐵路線路及橋隧設備的保養(yǎng)與維修工作。其所屬路基、軌道、道岔、橋梁等各項資產(chǎn)。其固定資產(chǎn)具有價值量高、數(shù)量多、分類復雜和分布廣泛的特點。文章著重分析研究了當前鐵路工務段目前在固定資產(chǎn)管理業(yè)務流程和會計核算中存在的問題，并結(jié)合本人所在單位實際情況，借鑒其他單位先進的資產(chǎn)管理經(jīng)驗，提出相應改進措施。

關鍵詞：工務站段;固定資產(chǎn);存在問題;措施

一、鐵路固定資產(chǎn)管理概述

（一）鐵路工務站段固定資產(chǎn)管理必要性

鐵路總公司2013年成立以來，按照國家發(fā)展要求提高運輸效率和效益，不斷增強市場競爭力。國家發(fā)改委、交通部等印發(fā)的《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出：到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，“十三五”期間，鐵路建設計劃投資3.5萬億元。因此未來鐵路建設投資仍會快速增長。2017年，全國鐵路行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成8010億元。隨著鐵路基建投入的不斷增加，全國各地不斷有新線開通運營，鐵路企業(yè)的固定資產(chǎn)也達到了相當大的規(guī)模。固定資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中占有的比例越來越突出，不斷有新裝備、新技術(shù)投入運用實際。建立對鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)有效的管理方式是提高鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營管理水平，優(yōu)化資產(chǎn)配置，減少資產(chǎn)浪費，提升自身核心競爭能力的重要途徑。

（二）鐵路工務站段目前固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

鐵路總公司作為所屬企業(yè)的出資人，對所屬企業(yè)實施以明確企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的基礎上，對固定資產(chǎn)管理行使職權(quán)。鐵路工務段作為鐵路總公司所屬企業(yè)對其擁有的固定資產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權(quán)，依據(jù)相關法規(guī)行使占用、使用、處置和取得收益的權(quán)利，并負有維護出資人權(quán)益、保護資產(chǎn)安全完整。鐵路工務段固定資產(chǎn)按結(jié)構(gòu)和性能分為九大類：線路、房屋、建筑物、機械動力設備、運輸起重設備、儀器儀表、工具及器具、信息技術(shù)設備、土地。本文以A鐵路工務段為例，2017年年末資產(chǎn)負債表中固定資產(chǎn)比率為96.87%（固定資產(chǎn)凈值/資產(chǎn)總額），其中線路資產(chǎn)占固定資產(chǎn)凈額比率為95.99%，是資產(chǎn)管理中重點關注的對象。資產(chǎn)使用部門負責提報需求計劃、資產(chǎn)使用和保管、建立設備臺賬以及資產(chǎn)報廢處理。財務部門使用賬務5.0系統(tǒng)中固定資產(chǎn)核算模塊進行會計核算，對集團公司下轉(zhuǎn)的資產(chǎn)和本單位更新改造項目及時組固。負責組織本單位每年至少一次的資產(chǎn)清查。

二、鐵路工務段固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題

（一）基層站段固定資產(chǎn)采購配置計劃不夠合理

基層站段固定資產(chǎn)管理一般側(cè)重固定資產(chǎn)的會計核算和提報固定資產(chǎn)更新改造計劃。各個固定資產(chǎn)使用部門為了滿足本部門安全生產(chǎn)需要，盲目的提報固定資產(chǎn)更新改造計劃，固定資產(chǎn)的采購隨意性大，缺乏對固定資產(chǎn)投資可行性分析。財務部門因不了解安全生產(chǎn)上實際需求，對資產(chǎn)使用部門提報的更新計劃無法提出有效的指導建議。容易導致站段固定資產(chǎn)不能優(yōu)化配置，造成資金的浪費。

（二）基層站段固定資產(chǎn)使用和管理缺乏有效監(jiān)督

基層站段對固定資產(chǎn)的后續(xù)管理控制不到位。存在“重購置、輕管理，重資金、輕效益”的現(xiàn)象，對固定資產(chǎn)使用隨意，缺乏管理制度的約束，固定資產(chǎn)的使用效益不高。各個固定資產(chǎn)使用部門隨意進行固定資產(chǎn)的報廢和重新購置，導致固定資產(chǎn)經(jīng)常會出現(xiàn)浪費和閑置。在單位撤并、資產(chǎn)管理人員發(fā)生離職、調(diào)動，往往交接不清;有的部門更新設備后，換下來的舊資產(chǎn)閑置而無人問津，容易出現(xiàn)丟失、損毀等問題。

（三）基層站段年末固定資產(chǎn)清查盤點“盤而不清”

工務段每年年末清查工作量較大，沒有專門的管理機構(gòu)及人員參與固定資產(chǎn)盤點，業(yè)務部門的設備臺賬與財務系統(tǒng)5.0中固定資產(chǎn)卡片無法建立對應，財務人員僅依靠固定資產(chǎn)卡片，無法了解資產(chǎn)目前的真實狀況，固定資產(chǎn)清查工作困難較大。許多已達到使用年限且已經(jīng)辦理報廢手續(xù)的固定資產(chǎn)，因其性能良好卻仍在使用，導致賬上沒有該資產(chǎn)但是實物實際存在;部分資產(chǎn)由于改建、擴建或改良大修等原因造成拆除或者報廢的，但是資產(chǎn)管理部門沒有辦理報廢手續(xù)，導致賬上仍然存在該資產(chǎn)并且正常計提折舊。以上原因造成鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)盤點中普遍存在賬實不符。

（四）基層站段固定資產(chǎn)信息化管理手段落后

財務部門的固定資產(chǎn)信息臺賬與資產(chǎn)管理部門無法信息共享，財務部門缺乏有效手段對固定資產(chǎn)實際使用狀態(tài)進行有效管理。賬務5.0系統(tǒng)中固定資產(chǎn)模塊也僅滿足財務部門核算要求，固定資產(chǎn)基本信息得不到及時、準確的更新，尤其是軌道、路基、道岔資產(chǎn)管理最為困難。例如：A工務段線路軌道固定資產(chǎn)卡片中宣杭復線軌道101.684公里，由原來初始入賬軌道型號P45、P50型號通過每年大修更換為P60型號，同時該軌道部分區(qū)段發(fā)生因資產(chǎn)改良擴建發(fā)生的資產(chǎn)報廢損毀，因該軌道資產(chǎn)無法精確核算到每一公里，只能反映在該項資產(chǎn)卡片中，造成固定資產(chǎn)卡片信息的不準確，與資產(chǎn)管理部門設備臺賬無法一致。

（五）基層站段固定資產(chǎn)管理折舊方式不夠合理

鐵路企業(yè)是資產(chǎn)密集型行業(yè)，固定資產(chǎn)占據(jù)相當大的比重。鐵路折舊成本在鐵路總成本中所占比例相對較大，通過成本和費用進行分攤，直接影響當期利潤。建立合理的固定資產(chǎn)折舊方式，針對不同類型的固定資產(chǎn)選擇相應的折舊計提方式，是固定資產(chǎn)管理中重要的一個方面。目前鐵路固定資產(chǎn)管理一般采用年限平均法計提折舊，沒有對各類固定資產(chǎn)的使用特性及現(xiàn)金流產(chǎn)生特點上有針對性的采取折舊方式，折舊方式過于單一。單純采用年限平均法這一折舊方式，不僅會使固定資產(chǎn)賬面價值缺乏合理性，還會影響當期損益的真實性。

三、鐵路工務段固定資產(chǎn)管理方面問題的解決建議

（一）對固定資產(chǎn)更新改造計劃進行可行性分析

要求固定資產(chǎn)使用部門對所提報的固定資產(chǎn)更新改造計劃進行可行性分析，充分說明該投資項目技術(shù)上是否先進，是否采用新工藝、新技術(shù)，是否能夠取得較好的投資效果，是否造成了固定資產(chǎn)的重復配置和利用率的低下。建立健全資產(chǎn)新增、更改、處置的“三重一大”決策制度。堅持固定資產(chǎn)投資決策的科學化、民主化、程序化，建立嚴格的投資論證機制，以市場為導向，以滿足運輸安全生產(chǎn)需求來優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（二）規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理流程

1. 管理制度和操作流程的規(guī)范化，建立科學有效的固定資產(chǎn)管理模式，對于站段的固定資產(chǎn)日常需求建立可行性分析，從技術(shù)可行性、財務可行性、市場可行性等方面制定固定資產(chǎn)管理的基本原則。建立固定資產(chǎn)歸口、分級管理制度，明確計劃管理部門、物資管理部門、使用部門和財務部門的職責權(quán)限，確保固定資產(chǎn)管理權(quán)責明晰、責任到人，督促、指導本單位建立健全本單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。計劃管理部門負責立項、經(jīng)濟評價等前期工作;物資管理部門負責購置、處置等管理工作;使用部門負責運用維護、修程修制、報廢技術(shù)條件審查等管理工作;財務部門負責價值管理等財務工作。建立健全集團公司、站段統(tǒng)一的固定資產(chǎn)動態(tài)管理機制，辦理所屬單位上報的固定資產(chǎn)增減動態(tài)及使用狀態(tài)的變更批復手續(xù)，利用局域網(wǎng)進行站段申報，上級主管部門及時審批。

2. 建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑平臺。為解決信息不對稱帶來的弊端，以鐵路局集團公司為中心建立起信息暢通的資產(chǎn)調(diào)劑平臺，及時發(fā)布各個運輸站段閑置資產(chǎn)的信息，充分挖掘部分單位閑置資產(chǎn)和封存資產(chǎn)效益，撮合供需雙方信息互通，提高資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。對各基層站段上報的固定資產(chǎn)購置計劃優(yōu)先在閑置資產(chǎn)中進行選擇調(diào)配。做到資產(chǎn)有效利用，減少資產(chǎn)浪費，降低本單位折舊和維護支出。供需單位各取所需，既能盤活了大量老舊資產(chǎn)，同時能夠有效的減少資金占用。

（三）采用合適的固定資產(chǎn)清查方式

針對鐵路固定資產(chǎn)多而龐雜這一特點，本人認為可以將鐵路固定資產(chǎn)管理與存貨ABC管理法相結(jié)合，鐵路在對其固定資產(chǎn)按數(shù)量和占用資金的多少分為特別重要、價值高的固定資產(chǎn)（A類）、數(shù)量大和價值高固定資產(chǎn)（B類）、數(shù)量大和價值較高的固定資產(chǎn)（C類）三個等級，然后針對不同等級分別進行管理和控制。根據(jù)分類，固定資產(chǎn)管理的主要精力放在A類固定資產(chǎn)上，對其實行嚴格的控制，進行詳細計算，記錄和經(jīng)常盤點;B類固定資產(chǎn)，實行一般控制，一般記錄，定期盤點;C類固定資產(chǎn)，實行簡單控制，一般記錄，必要時盤點。

（四）提升固定資產(chǎn)信息管理水平

鐵路工務段固定資產(chǎn)管理可以運用計算機及條碼數(shù)據(jù)采集技術(shù)，附上對應的固定資產(chǎn)電子圖片，從而實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理。對每公里線路、路基、每組道岔設置唯一電子條碼，站段固定資產(chǎn)管理部門將財務部門的財務固定資產(chǎn)核算系統(tǒng)資料錄入到手持終端設備，對接資產(chǎn)使用部門臺賬數(shù)據(jù)。電子條碼記錄站段的固定資產(chǎn)從購入、使用部門、保管人、資產(chǎn)維修、折舊情況、以至報廢的全部信息都可以有詳盡地記錄。資產(chǎn)使用部門通過手持終端進行資產(chǎn)信息錄入時，就能與財務5.0固定資產(chǎn)核算系統(tǒng)資料同步更新，真正實現(xiàn)信息共享。財務部門能更有效的進行固定資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)控，真實反映資產(chǎn)的實際使用狀況。

（五）固定資產(chǎn)管理折舊方式的多樣化

固定資產(chǎn)管理折舊方式有直線折舊法、加速折舊法等多種方式。直線法的優(yōu)勢在于方便計算，適用于各個時期使用情況大致相同的固定資產(chǎn)折舊。加速折舊法，它比較適合對價值高，更新?lián)Q代快的固定資產(chǎn)進行折舊，這一方式的優(yōu)勢在于通過前期折舊補償，加速收回投資，促使設備的更新?lián)Q代，提高生產(chǎn)效益。針對不同類型、不同使用特性的固定資產(chǎn)，如信息技術(shù)設備、機械動力設備等由于技術(shù)進步而更新?lián)Q代頻率高的資產(chǎn)，可采用加速折舊法（雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法）;對車輛等運輸設備可根據(jù)總行駛里程、機器設備的總工作臺班、總工作小時按工作量計提折舊。財務人員可以針對不同類型的固定資產(chǎn)特征，以及資產(chǎn)所取得現(xiàn)金流的特點，選擇最優(yōu)的折舊方式。

總之，固定資產(chǎn)是企業(yè)賴以生存的物質(zhì)基礎，是企業(yè)產(chǎn)生效益的源泉，關系到企業(yè)的運營與發(fā)展?？茖W管理固定資產(chǎn)，建立完善的固定資產(chǎn)日常管理機制，有利于企業(yè)正確評估固定資產(chǎn)的整體情況。同時采用先進的固定資產(chǎn)信息管理手段，實時跟蹤和記錄，實現(xiàn)動態(tài)管理，滿足財務管理需要;正確核算固定資產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高資產(chǎn)使用效率，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，增強鐵路企業(yè)的綜合競爭力。

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（作者單位：中國鐵路上海局集團有限公司蕪湖工務段）