對重慶市煤礦輕重傷及涉險事故信息報告和統(tǒng)計工作的思考

金慶軍

摘 要：本文結(jié)合重慶地區(qū)煤炭行業(yè)事故發(fā)生現(xiàn)狀，闡明加強和改進(jìn)煤礦輕重傷和涉險事故信息報告和統(tǒng)計工作的重要性，并對當(dāng)前全市煤礦輕重傷和涉險事故信息報告和統(tǒng)計工作存在的問題進(jìn)行分析，提出了加強煤礦輕重傷及涉險事故信息報告和統(tǒng)計工作的措施，以期推動全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

關(guān)鍵詞：煤礦；事故；報告；統(tǒng)計；思考

前言

近年來，由于煤礦監(jiān)管監(jiān)察措施、手段的不斷加強，煤礦企業(yè)安生生產(chǎn)投入的不斷加大，煤礦落后產(chǎn)能的不斷淘汰，重慶市煤礦安全生產(chǎn)形勢，實現(xiàn)了由嚴(yán)峻向基本好轉(zhuǎn)再向持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的變化。今年上半年，全市煤礦只發(fā)生了1起死亡事故，死亡1人。但發(fā)生了196起輕、重傷及涉險事故，傷195人。其中：輕傷190起190人、重傷5起5人、涉險事故1起。從中可以看出，輕、重傷及涉險事故已成為現(xiàn)階段全市煤礦事故的主要類型。

1 煤礦輕重傷及涉險事故的界定

1.1 煤礦輕重傷事故

煤礦輕重傷事故劃分依據(jù)主要為事故傷害程度、事故嚴(yán)重程度2項指標(biāo)。煤礦輕傷事故是指煤礦職工損失工作日低于105日的失能傷害，且只發(fā)生輕傷的事故；煤礦重傷事故是指煤礦職工相當(dāng)于表定損失工作日等于或超過105日的失能傷害，且有重傷無死亡的事故[1]。

1.2 煤礦涉險事故

煤礦涉險事故是已經(jīng)發(fā)生的事故，與真正的事故區(qū)別就是人員只是被困或失蹤，環(huán)境污染，還沒有達(dá)到構(gòu)成事故死亡、重傷及直接經(jīng)濟損失的狀態(tài)[2]。

涉嫌事故只有較大涉險事故，主要是指：涉險10人以上的；造成3人以上被困或者下落不明的；緊急疏散人員500人以上的；因生產(chǎn)安全事故對環(huán)境造成嚴(yán)重污染（人員密集場所、生活水源、農(nóng)田、河流、水庫、湖泊等）的；危及重要場所和設(shè)施安全（電站、重要水利設(shè)施、?；穾臁⒂蜌庹竞蛙囌尽⒋a頭、港口、機場及其他人員密集場所等）的；其他較大涉險[3]。

2 做好此項工作的重要意義

美國安全工程師海因里希通過統(tǒng)計分析55萬件機械事故，發(fā)現(xiàn)死亡或重傷與輕傷和無傷害事故之間的比例為1：29：300，國際上把這一法則叫事故法則，即著名的“海因里希法則”。當(dāng)然，對于不同的生產(chǎn)過程，不同的事故類型，上述比例關(guān)系不一定完全相同，但這個統(tǒng)計規(guī)律說明了在進(jìn)行同一項活動中，無數(shù)次意外事件，必然導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。該法則現(xiàn)已廣泛用于煤礦企業(yè)的安全管理，說明對煤礦事故進(jìn)行統(tǒng)計分析，找出最主要的事故類型，研究各類事故之間的相互關(guān)系，由此提出有效的預(yù)防措施是非常必要的[4]。鑒于現(xiàn)階段輕、重傷及涉險事故已經(jīng)成為重慶市煤礦事故的主要類型，因此全面準(zhǔn)確地對這些事故的信息進(jìn)行統(tǒng)計分析，不僅可以發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的一般規(guī)律，對當(dāng)前的煤礦安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行研判，更能對今后的事故進(jìn)行預(yù)測和防治，推動全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

3 當(dāng)前工作存在的問題

3.1 事故等級劃分認(rèn)識模糊

2007年，國務(wù)院令第493號《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》根據(jù)死亡人數(shù)、重傷人數(shù)和經(jīng)濟損失3種情形，將生產(chǎn)安全事故劃分為4個等級，即通常所說的一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故。在統(tǒng)計確定事故等級時，死亡人數(shù)、重傷人數(shù)和經(jīng)濟損失3種情形任意一種達(dá)到相應(yīng)等級就對應(yīng)該事故等級。如一般事故是指“造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故”。實際上只要是發(fā)生了1人死亡、2人死亡、1-9人重傷、輕傷（無人數(shù)要求）、1000萬元以下直接經(jīng)濟損失（主要是涉險造成人員被困、環(huán)境污染、停工停產(chǎn)等）都應(yīng)該劃分為一般事故，但在實際的事故等級劃分中人員死亡極易判別，人員重傷、直接經(jīng)濟損失很難明確界定、認(rèn)識比較模糊。如重傷的界定，需要被認(rèn)定為工傷的基礎(chǔ)上，在醫(yī)療終結(jié)或醫(yī)療期滿之后才能準(zhǔn)確評定傷殘等級。因此在確定事故等級時往往因不能立即確定是否對人員造成重傷存在分歧。又如“10人以下重傷”的理解問題，應(yīng)該是1-9人的重傷和無人數(shù)要求的輕傷兩層意思，實際上后者往往被忽略，尤其是在事故等級的關(guān)鍵節(jié)點上分歧較為明顯。

3.2 涉險事故分類理解存在差異

2009年，總局令第21號《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》規(guī)定較大涉險事故共6類，其中：涉險10人以上、造成3人以上被困或下落不明、緊急疏散人員500人以上這3類容易判定。但對環(huán)境造成嚴(yán)重污染、危及重要場所和設(shè)施安全、其他較大涉險3類難以判定，總局也無法定的釋譯，各自理解不一樣，增加了涉險事故的報送和統(tǒng)計難度。另外，對一般涉險事故，目前無法定的明確規(guī)定，實際發(fā)生后，煤礦企業(yè)，甚至監(jiān)管監(jiān)察部門該如何報告、如何統(tǒng)計都存在理解的差異。如發(fā)生3人被困，到底該定性為一般事故還是較大涉險事故，是存在一定分歧的。

3.3 煤礦輕重傷及涉險事故報告和統(tǒng)計混淆

事故報告一般按照層級進(jìn)行報告，緊急情況時可以越級報告?？偟脑瓌t是發(fā)生事故后，現(xiàn)場立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后1小時內(nèi)向事發(fā)地區(qū)縣監(jiān)管部門報告，隨后區(qū)縣、省市（自治區(qū)）、國務(wù)院監(jiān)管部門層級上報時間不得超過2小時。但對重大及以上事故均要求立即報告。對于事故統(tǒng)計，2016年總局《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法》（安監(jiān)總廳統(tǒng)計〔2016〕80號）明確規(guī)定沒有造成人員傷亡且直接經(jīng)濟損失小于100萬元（不含）的生產(chǎn)安全事故，暫不納入統(tǒng)計。所以，不管發(fā)生了那個等級的事故都應(yīng)該按照規(guī)定進(jìn)行報告，只是滿足特定條件的涉險事故不納入統(tǒng)計。實際執(zhí)行中，該報告和統(tǒng)計的沒有嚴(yán)格執(zhí)行、只報告不統(tǒng)計的把關(guān)不嚴(yán)，報告和統(tǒng)計混淆。

4 下一步工作建議和措施

4.1 細(xì)化分類等級和明確判定標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)現(xiàn)有的政策、法規(guī)，對煤礦輕重傷及涉險事故分類進(jìn)行細(xì)化、明確判定標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合煤礦行業(yè)特性制定切實可操作的報告和統(tǒng)計流程，規(guī)定上報時限。如完善涉險事故的分類標(biāo)準(zhǔn)，研究制定現(xiàn)有6類較大涉險事故判定標(biāo)準(zhǔn)以外情形的分類等級。又如把具有行業(yè)特性的煤與瓦斯異常涌出、采掘工作面異常涌水、主要通風(fēng)機無計劃停運、采煤工作面垮塌、提升鋼絲繩斷繩跑車等涉險事故進(jìn)行明確。

4.2 制定瞞報謊報和遲報漏報防范措施

4.2.1 充分利用現(xiàn)有的煤礦事故直報系統(tǒng)，優(yōu)化完善基本功能、細(xì)化操作流程，并結(jié)合重慶煤監(jiān)局事故分析平臺建設(shè)，抓好“視頻監(jiān)控”、“調(diào)度提醒”、“不間斷跟蹤”等工作，督促區(qū)縣監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)主動做好煤礦輕重傷及涉險事故的上報工作。

4.2.2 通過加強宣傳教育和擴大宣傳教育范圍，鼓勵煤礦職工群眾舉報煤礦輕重傷及涉險事故，并利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等廣泛宣傳舉報獎勵，營造全民監(jiān)督煤礦安全的良好氛圍。如：重慶煤監(jiān)局（市煤管局）為加強煤礦安全社會監(jiān)督，鼓勵職工舉報煤礦安全生產(chǎn)隱患和違法行為，制作了《重慶煤礦安全生產(chǎn)舉報手冊》，并下發(fā)到全市煤礦職工方便使用。又如：日本國家電視臺NHK曾就工傷事故瞞報的各種手法、發(fā)生事故瞞報的主要原因及危害等內(nèi)容制作過專題節(jié)目在晚間新聞后的黃金時間段播出，號召社會關(guān)注和抵制事故瞞報。這種做法都是值得肯定和借鑒的[5]。

4.3 嚴(yán)肅查處事故報告和統(tǒng)計違法行為

對于煤礦事故報告和統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，借制度規(guī)定不完善打插邊球，甚至瞞報謊報、遲報漏報煤礦輕重傷及涉險事故等，一經(jīng)查出，當(dāng)加大懲處力度，并采取罰款和停產(chǎn)整頓等處罰手段來提高其違法違規(guī)成本，從而杜絕各類違法違規(guī)行為。

結(jié)束語

當(dāng)前重慶煤礦行業(yè)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，煤礦安全生產(chǎn)形勢處于歷史最好時期。然而，新階段出現(xiàn)的一些新情況也務(wù)必要引起重視，本文所列之在輕、重傷及涉險事故的報告和統(tǒng)計工作中存在的問題亦屬其中之一，只有采取有力措施予以解決，才是促進(jìn)全市煤礦安全發(fā)展的題中之義。

參考文獻(xiàn)

[1]企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)（GB6441-86）

[2][3]《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（總局令第21號-2009年）

[4]丁寶成.煤礦安全預(yù)警模型及應(yīng)用研究[D].遼寧：遼寧工程技術(shù)大學(xué)，2010.

[5]郭曉宏.日本工傷事故瞞報問題的原因及對策分析[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，2008（11）.endprint