加強海軍裝備合同管理研究

崔麟

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及依法治國理念的持續(xù)深入，裝備采購工作將越來越多地采用法律手段規(guī)范、協(xié)調(diào)和處理各項采購活動，裝備合同管理機制必將更加健全，發(fā)揮出更大的管理效益，促進(jìn)裝備采購市場健康發(fā)展，保障裝備采購順利進(jìn)行，最終在實現(xiàn)市場資源高效配置的同時，保證裝備性能先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良、配套齊全。

關(guān)鍵詞：海軍；裝備；合同管理

引言：

海軍武器裝備發(fā)展的基本規(guī)律是投資大、周期長、見效慢，面對國家安全形勢的不斷變化、執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)領(lǐng)域不斷拓展以及海軍建設(shè)經(jīng)費供需矛盾的現(xiàn)狀，必須把經(jīng)濟(jì)可承受性作為考量海軍裝備建設(shè)的重要因素，不斷創(chuàng)新思路，改革采辦程序。在有限的預(yù)算安排下，如何加強裝備合同管理，對當(dāng)代海軍裝備建設(shè)具有重大的經(jīng)濟(jì)意義。

一、裝備合同管理

裝備合同管理是以《合同法》、《裝備采購管理規(guī)定》和《裝備采購條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，對裝備合同的擬制、訂立、履行、變更、終止與解除等環(huán)節(jié)所實施的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等管理活動。基于裝備合同管理活動的主體、對象等因素考慮，其管理難度較一般的合同管理都更加的復(fù)雜，因而也需要更加系統(tǒng)的管理制度，來提高裝備采購活動的效益。

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，軍隊和國防工業(yè)的需求與供給關(guān)系的逐步明確，裝備采購活動已經(jīng)基本實現(xiàn)了從采購任務(wù)的計劃分配向采購項目合同管理的轉(zhuǎn)變，合同管理已經(jīng)確定了裝備采購的基本模式地位，工作逐步得到完善，但是隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，裝備合同管理制度仍然需要根據(jù)國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技水平等因素的不斷發(fā)展，來不斷地進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)市場環(huán)境，發(fā)揮出最大的管理效益。

二、海軍裝備合同管理面臨環(huán)境

（一）軍事需求環(huán)境。隨著國家綜合勢力的發(fā)展以及對外開放的逐步深入，根據(jù)國家安全形勢分析，為了維護(hù)國家海洋戰(zhàn)略安全與海外利益，需要建設(shè)一支與我國大國地位相配的，具備遠(yuǎn)洋軍事行動能力的，攻守兼?zhèn)涞暮＼娏α浚枰度腴L期大規(guī)模的裝備建設(shè)和作戰(zhàn)能力訓(xùn)練。

（二）軍事技術(shù)環(huán)境。當(dāng)前世界主要軍事強國的海軍建設(shè)，都是基于軍事信息化變革的背景展開的，在信息化技術(shù)創(chuàng)新、信息化管理理論運用方面不斷地進(jìn)行探索。我國海軍由于起步較晚，技術(shù)積累還不夠，因此必須要在信息化變革中實現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力追趕發(fā)達(dá)國家的軍事現(xiàn)代化水平。

（三）市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是十八大以來，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段，經(jīng)濟(jì)政策制度改革進(jìn)入深水區(qū)。裝備市場上也發(fā)生著巨大的變化，一方面裝備承制單位更加專業(yè)、高效，另一方面市場法規(guī)環(huán)境逐步健全，對合同管理的條款要求越來越細(xì)致。

三、影響海軍裝備合同管理效益的問題

（一）法律法規(guī)體系不夠健全

隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，現(xiàn)行的裝備采購法律法規(guī)已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)裝備采購市場環(huán)境，并且隨著部隊編制體制的調(diào)整，以及國家經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，合同管理的需求，法規(guī)體系的不健全成為了制約合同管理效益的主要問題之一，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是法律效力不強，對于合同違約的仲裁力度不夠，部分合同條款缺乏法律保障，致使無法切實履行，甚至還存在弄虛作假的情況；二是行政干預(yù)市場，現(xiàn)行的軍工生產(chǎn)管理體制由于歷史和現(xiàn)實原因，仍然有計劃經(jīng)濟(jì)的部分殘留，造成合同實際在簽訂與執(zhí)行中，造成合同實際效益不高，難以實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)；三是法規(guī)更新不夠及時，競爭制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度仍然不夠完善，造成市場競爭環(huán)境仍然與市場經(jīng)濟(jì)要求不相符合。

（二）軍民融合市場環(huán)境有待改善

裝備采購作為特殊的政府采購項目，對國民經(jīng)濟(jì)和裝備市場發(fā)展具有重要的指向作用和溢出效應(yīng)，因此應(yīng)當(dāng)積極鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入部分裝備市場，并適當(dāng)?shù)貙④娪醚芯砍晒D(zhuǎn)化為民用，以實現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的裝備市場。而現(xiàn)行的裝備采購運行環(huán)境仍然受制于計劃經(jīng)濟(jì)時代的一系列法律法規(guī)環(huán)境，從目前的情況上看，民營企業(yè)在裝備市場的準(zhǔn)入資格、軍用標(biāo)準(zhǔn)、稅收政策上還沒有打破壁壘，參與裝備市場競爭的風(fēng)險還客觀存在。同時，許多裝備采購合同仍然采用計劃性、指令性的工作模式，裝備市場信息不夠公開透明，阻礙著民營企業(yè)參與裝備采購市場的競爭。在軍用裝備研究成果轉(zhuǎn)化民用方面，由于相關(guān)機制還不夠健全，科研單位和承制單位缺乏成果轉(zhuǎn)化的正回饋，擔(dān)心市場競爭效果不好，實際參與意愿不強。

四、加強海軍裝備合同管理效益的方法

（一）完善法律法規(guī)體系

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與社會基本制度更加緊密結(jié)合。因此，裝備采購法規(guī)制度必須順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步解決與市場經(jīng)濟(jì)不相協(xié)調(diào)的問題，只有建立完備的裝備采購法規(guī)制度，明確采購雙方的權(quán)利義務(wù)，才能規(guī)范采購雙方的行為，為深化裝備采購制度改革提供保障，提高科學(xué)化、法治化水平，推進(jìn)軍隊正規(guī)化建設(shè)和依法治裝的進(jìn)程。一是健全相關(guān)配套法規(guī)體系。同其他法律制度一樣，裝備采購法規(guī)制度也要隨著軍隊武裝力量的發(fā)展而不斷變化，在新的編制體制調(diào)整運行之際，相應(yīng)的法規(guī)制度建設(shè)也要隨著新的編制體制運行機制而進(jìn)行相應(yīng)的配套建設(shè)。

（二）發(fā)展完善軍民融合制度

軍用裝備普遍具有投資大、周期長、見效慢的特點，長期以來我國民營企業(yè)因為資質(zhì)、計劃等原因被裝備市場拒之門外，參與裝備科研生產(chǎn)的民企數(shù)量和占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國等發(fā)達(dá)國家，軍用裝備市場具備廣闊的競爭空間和強大的科技潛力。海軍曾是全軍率先打破軍方作為訂貨單位被動接受裝備供給的單位，也是近年來裝備經(jīng)費投入的大頭，為保障海軍建設(shè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，更應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入市場，推動軍民融合發(fā)展，提高海軍裝備發(fā)展能力與水平。一是完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的軍民融合裝備市場。二是建立完善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府干預(yù)機制。武器裝備具備的特殊性質(zhì)，決定了軍方在裝備采購中必須處于主導(dǎo)地位，因此，必須設(shè)計科學(xué)合理的制度機制，有效地發(fā)揮軍方的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)裝備市場的前瞻性發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng)新方面，通過設(shè)立專項基金、在線逆向拍賣等措施，減少技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險，營造良好的氛圍，鼓勵裝備承制單位進(jìn)行自主創(chuàng)新；在市場環(huán)境方面，通過對中小企業(yè)的政策扶持，將裝備潛在生產(chǎn)能力蘊藏于國民經(jīng)濟(jì)中，以備戰(zhàn)時能夠迅速投入裝備擴產(chǎn)；在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，通過稅收政策、轉(zhuǎn)移支付等措施降低高技術(shù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入壁壘，保障眾多中小企業(yè)能夠參與市場競爭，提高裝備生產(chǎn)技術(shù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙克石.緊緊圍繞強軍目標(biāo) 勇于擔(dān)當(dāng)歷史重任 奮力打造與世界一流軍隊相稱的聯(lián)勤部隊.[J]后勤，2016（9）.endprint