我國會計中介機構存在的問題及對策

李論

[摘 要] 會計中介機構是我國信用體系的重要組成部分，承擔著我國社會主義經濟發(fā)展的重要職責，為我國企業(yè)提供會計信息市場中的一切會計信息和會計服務，對我國金融市場發(fā)展和健全起著十分重要的推動作用。然而，隨著社會上會計中介機構的增多，會計中介機構服務種類少、利潤低，缺乏服務規(guī)范、服務質量低，缺乏誠信、財務風險大以及缺乏公正性的問題十分突出，原因是會計中介機構行業(yè)標準未建立，缺乏自律性，法律法規(guī)不健全，政府部門監(jiān)管不力，以及企業(yè)對會計中介機構的認識不足，缺乏信任度。應對策略包括建立行業(yè)監(jiān)管機構，健全相關法律，制定行業(yè)規(guī)范，培養(yǎng)優(yōu)秀綜合素質人才，建立會計機構約束機制，以及營造會計中介機構自律環(huán)境。

[關鍵詞] 會計中介機構；問題；解決對策

[中圖分類號] F233 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）12-0151-02

一、我國會計中介機構現(xiàn)狀

當前很多會計中介機構是看到會計中介市場有利可圖，同時又是新興市場，潛力巨大，才進入這個市場的。由于我國目前對于會計中介的法律法規(guī)還不完善，沒有形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，政府部門的監(jiān)管和審查力度也不足，造成會計中介市場準入門檻很低，會計中介機構雖多，水平卻良莠不齊。多數(shù)會計中介機構屬于中小型會計中介機構，相比于更加規(guī)范的大型會計中介機構，這些中小型會計中介機構缺乏市場競爭力，為了能夠生存下去，只能采取不正當競爭的方式，不僅嚴重擾亂了金融市場的穩(wěn)定，也給會計中介行業(yè)的發(fā)展帶來了阻礙和制約。不過，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和會計中介行業(yè)的不斷發(fā)展，會計中介機構也開始提高專業(yè)水平，加強服務種類和服務范圍，迎合市場的需要，做出正確的調整。只不過由于行業(yè)整體水平過低，這種調整還處于發(fā)展緩慢的狀態(tài)，缺乏行業(yè)龍頭和行業(yè)知名品牌的引領，沒有形成規(guī)模化和集團化效應，再加上會計中介機構本身缺乏自律和內部控制，導致會計風險頻發(fā)，會計隱患很大。

二、我國會計中介機構存在的問題

（一）會計中介機構服務種類少，利潤低

我國會計中介機構發(fā)展規(guī)模較小，會計中介機構服務種類很少，無法適應當前經濟高速發(fā)展的需求，也很難滿足企業(yè)發(fā)展壯大的需要，尤其是會計中介機構對企業(yè)提供的服務有限，很多工作存在空白和漏洞，沒有規(guī)范的標準可遵循，工作過于盲目，效果并不樂觀，很難讓企業(yè)滿意。本來我國會計中介機構的競爭就比較激烈，再加上服務跟不上企業(yè)的需求，自然造成了買方市場的格局，致使很多中小會計中介機構為了生存不得不壓縮成本，降低價格，只能獲得很少的利潤。如此不正當?shù)母偁?，自然影響了行業(yè)的發(fā)展，造成整個行業(yè)的利潤偏低，給會計中介機構市場的發(fā)展，帶來惡性循環(huán)。

（二）會計中介機構缺乏服務規(guī)范，服務質量低

由于會計中介機構的規(guī)模小，資金少，人員水平參差不齊，自然造成了會計中介機構的服務質量過低，無法形成規(guī)?；图瘓F化，也就沒有經驗可以借鑒，沒有實踐充實理論，會計中介行業(yè)很難制定統(tǒng)一標準的服務規(guī)范，會計中介機構的日常工作更加缺乏指導，無法保證會計中介機構的服務質量。還有很多黑中介，打著會計中介機構的旗號，行使一些不規(guī)范、不合法的會計中介行為，造成了惡劣影響，也給會計中介機構和會計中介市場帶來了負面影響，制約了會計中介機構的發(fā)展與完善，更加難以形成科學有效的會計中介理論與會計中介機構規(guī)章制度。

（三）會計中介機構缺乏誠信，財務風險大

會計中介機構整體質量不高，市場萎靡不振，導致很多中小會計中介機構為了獲取利益不得不出現(xiàn)弄虛作假和違法違紀行為，影響了會計中介機構的誠信水平，也拉低了整個行業(yè)的誠信等級。這種不誠信的行為，最大的受害者，還是很多購買會計中介機構服務的企業(yè)，這些企業(yè)會因為會計中介機構的不誠信行為，在經濟上遭受巨大的損失，嚴重制約了企業(yè)的經濟發(fā)展。

（四）政府行為干預市場發(fā)展，會計中介機構缺乏公正性

很多會計中介機構從業(yè)人員都是以前的政府部門行政人員，與政府部門的行政人員存在情感維系關系；很多會計中介機構是被政府部門指定的會計中介機構，屬于政府部門的合作伙伴或從屬關系。這些復雜的關系，都嚴重干預了會計中介市場發(fā)展，導致會計中介機構無法站在企業(yè)的角度開展相關工作與服務，讓會計中介機構失去了必要的公正性，使會計中介機構無法發(fā)揮固有的職能與作用。

三、我國會計中介機構問題成因

（一）法律法規(guī)不健全，政府部門監(jiān)管不力

當前，我國會計中介相關法律法規(guī)還不健全，我國會計中介機構與我國政府監(jiān)管部門還在利益上有所關聯(lián)，無法完全分離，。很多會計中介機構從業(yè)人員都是以前的政府部門行政人員，與政府部門的行政人員存在情感維系關系；很多會計中介機構是被政府部門指定的會計中介機構，屬于政府部門的合作伙伴或從屬關系。由于以上種種關聯(lián)，都造成了政府部門對會計中介機構的監(jiān)管不嚴，監(jiān)督不力，容易引起市場的不正當競爭，影響行業(yè)的公平和公正，制約會計中介機構的發(fā)展與完善。

（二）會計中介機構行業(yè)標準未建立，缺乏自律性法律法規(guī)不健全，政府部門監(jiān)管不力

我國當前的會計中介機構行業(yè)標準還未建立，缺乏自律性。很多會計中介機構沒有建立完善的管理制度，缺乏政府宏觀調控和監(jiān)管，也缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，很難進行有效的會計中介行為，導致會計中介機構自律性不高，無法堅守行業(yè)的職業(yè)道德，會出現(xiàn)一些舞弊的違法行為，給自身和企業(yè)都帶來一定財務風險，嚴重影響了會計中介機構的信用和聲譽，也制約了會計中介市場的健康發(fā)展。尤其是當前的會計中介機構，還沒有建立健全完善的行業(yè)協(xié)會，對于會計中介行業(yè)的職業(yè)行為準則、職業(yè)道德要求、行業(yè)獎懲制度和會計中介信用評級都沒有做出明確的規(guī)定，造成了會計中介機構嚴重缺乏自律性。

（三）企業(yè)對會計中介機構的認識不足，缺乏信任

我國社會和企業(yè)對會計中介機構的認識不足，缺乏信任。當前的會計中介市場，還處于買方市場，很多業(yè)務開展都很緩慢，再加上會計中介機構的從業(yè)人員素質普遍不高，專業(yè)水平有限，導致會計中介業(yè)務問題頻發(fā)，隱患和風險逐年增多，引起了社會和企業(yè)的不信任，更加不重視會計中介機構，也不愿意把企業(yè)的會計工作交給會計中介機構來進行有效的處理和分配。這樣一來，不僅制約了會計中介機構和會計中介市場的發(fā)展，也對企業(yè)的經濟發(fā)展造成了消極的影響。endprint

四、我國會計中介機構問題解決對策

（一）創(chuàng)新會計中介機構管理制度，建立行業(yè)監(jiān)管機構

創(chuàng)新管理制度可以改善監(jiān)管模式，合理整合資源，制定規(guī)范的市場準入制度和市場準入條件，維護市場穩(wěn)定，加強內部控制，規(guī)范經濟秩序，發(fā)揮監(jiān)管職能和監(jiān)管作用。因此，為了解決當前我國會計中介機構的監(jiān)管不力，必須要創(chuàng)新會計中介機構管理制度，建立科學規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管機構。建立的行業(yè)監(jiān)管機構要具有獨立性和足夠的權威性，要全面發(fā)揮出會計中介機構的監(jiān)管職能和監(jiān)管作用，從機構組織、會計業(yè)務和會計人員等多方面入手，展開系統(tǒng)規(guī)范的監(jiān)管工作，要監(jiān)督會計中介機構的資格是否達到市場準入條件，要檢查會計中介機構的會計信息報告質量是否合乎行業(yè)要求，要核實會計中介機構開展的工作，是否有違法違紀行為，要審計會計中介機構的賬務管理信息是否有偷稅漏稅行為。此外，行業(yè)監(jiān)管機構還要肩負制定和完善行業(yè)規(guī)范和行業(yè)規(guī)章制度的責任，統(tǒng)一會計中介機構的工作流程，給會計中介機構的工作提供理論遵循和實踐經驗，促進會計中介機構的健康發(fā)展和逐步健全，推動我國企業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全相關法律法規(guī)，制定行業(yè)服務規(guī)范

我國會計中介機構之所以缺乏標準統(tǒng)一的行業(yè)服務規(guī)范，就是因為當前我國會計中介行業(yè)相關法律法規(guī)還不健全。所以，必須要健全相關法律法規(guī)，才能制定行業(yè)服務規(guī)范與標準。要采取與時俱進的原則，根據(jù)我國的國情、社會主義市場經濟發(fā)展的速度和當前企業(yè)經濟發(fā)展的客觀環(huán)境，有步驟、有計劃、有指導、有約束的開展法律法規(guī)的完善與健全工作，要把法律的修正和完善工作作為我國經濟發(fā)展的決定性工作來抓，絕對不能輕視和懈怠。各級政府部門和行業(yè)監(jiān)管部門也要加強落實和推廣，普及國家制定和頒布的最新法律法規(guī)，貫徹國家制定和頒布的相關政策和規(guī)定，讓我國會計中介機構能夠有相應的法律去遵循。同時，制定符合實際需要和企業(yè)要求的行業(yè)服務規(guī)范，適應高速發(fā)展的社會主義市場經濟體制的要求，充分發(fā)揮會計中介機構的職能與作用，完善會計中介機構內部治理結構，加強會計中介機構的制度建設和健全，加強對會計人員、審計人員、中介人員的資格審查，加強會計審計和會計核算的流程監(jiān)管，確保會計中介機構不會出現(xiàn)違法犯罪行為，切實維護企業(yè)的經濟利益與合法權益。

（三）培養(yǎng)會計中介機構綜合素質人才

我國會計中介機構所提供的服務很多，除了中介之外，還包括會計核算、會計審計、會計信息披露等多種與企業(yè)財務管理工作密切相關的服務。因此，會計中介機構對從業(yè)人員的要求也就更加嚴格，更加需要專業(yè)相關、綜合素質過硬的復合型人才。會計中介機構對相關專業(yè)的綜合素質人才的獲得途徑，除了外部招聘和高薪吸引之外，更多的還是內部培養(yǎng)和定向引援。內部培養(yǎng)就是要求會計中介機構要對內部從業(yè)人員進行專業(yè)知識培訓，職業(yè)道德培訓和法律法規(guī)教育，提高內部人員的整體素質，規(guī)避會計中介機構出現(xiàn)內部人員舞弊等違法風險，防止給企業(yè)帶來經濟損失。定向引援就是要求會計中介機構與當?shù)馗咝ｉ_展業(yè)務實習與教學合作，由當?shù)馗咝Ｘ撠熍囵B(yǎng)滿足會計中介機構需要的高素質專業(yè)人才，并送到會計中介機構進行實習，積累相關經驗。再由會計中介機構在這些學員中，擇優(yōu)錄取，選擇適合會計中介機構實際需要的優(yōu)秀高素質人才，打造一支專業(yè)過硬的符合會計中介機構需要的高素質隊伍。

（四）建立會計中介機構約束機制，提高會計中介機構服務質量

要以辯證的眼光，正確地看待我國會計中介機構的權威性和風險性，不僅要確保會計中介機構的獨立性，還要加強對會計中介機構的約束和制約。因此，相關監(jiān)管部門必須要建立會計中介機構約束機制，制約和規(guī)范會計中介機構的行為，提高會計中介機構服務質量。作為約束和監(jiān)管對象的會計中介機構必須要嚴格落實和貫徹國家的相關法律法規(guī)，必須要嚴格落實和貫徹相關監(jiān)管部門的政策和規(guī)定，要主動配合相關監(jiān)管部門的檢查和審計，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，進行整改和修正。同時，規(guī)范會計中介機構的工作制度，完善會計中介機構的工作流程，時刻提醒會計中介機構自身應盡的職能和發(fā)揮的作用，加強會計中介機構從業(yè)人員的學習和教育，養(yǎng)成良好的學習風氣和競爭意識，增強會計中介機構從業(yè)人員的責任心與歸屬感，提高會計中介機構從業(yè)人員的服務意識和法律意識。會計中介機構還要制定賞罰分明的獎懲制度和激勵制度，并嚴格落實，按章執(zhí)行。除此之外，相關監(jiān)管部門還要建立舉報機制和投訴平臺，受理一切對于會計中介機構的投訴和舉報，并及時進行調查與反饋，一經核實，立即進行嚴肅處理。對于那些嚴重違法犯罪的會計中介機構，相關監(jiān)管部門還要上報司法機關，讓違法犯罪的會計中介機構得到法律的公正制裁。

（五）轉變政府職能，營造會計中介機構自律環(huán)境

我國會計中介機構必須要按照市場規(guī)律進行自律經營，承擔自身應該承擔的法律責任和社會義務，才能有資格開展會計中介工作。因此，必須要轉變政府職能，給會計中介機構營造一個氛圍輕松的自律環(huán)境。要轉變政府職能，營造會計中介機構自律環(huán)境，確保會計中介機構能夠在自律的條件下靈活經營，順暢發(fā)展。轉變政府職能的目的，是為了賦予會計中介機構更多的獨立性，讓會計中介機構能夠有更多的權限和自由去放手經營，自負盈虧，確保會計中介機構的發(fā)展不受到政府和政策的制約與限制，能夠讓會計中介機構獨立、自主、公正、公平地發(fā)展和壯大，能夠讓會計中介機構在寬松和輕松的環(huán)境下可持續(xù)發(fā)展，能夠讓會計中介機構產生榮譽感和自律性，確保會計中介機構管理制度的完善和健全，確保會計中介機構開展的一切會計中介工作都能遵守法律法規(guī)，能夠堅守職業(yè)道德，能夠促進企業(yè)經濟發(fā)展和社會繁榮穩(wěn)定。要通過法律的規(guī)定讓政府完全退出會計中介市場，只監(jiān)管而不插手會計中介機構的實際工作和具體業(yè)務。會計中介機構要在政府部門的監(jiān)督和約束下，按照法律規(guī)定和政策要求，在規(guī)定的范圍和權限內合理有效的行使自己的權力，發(fā)揮自己的作用。與此同時，會計中介市場也要做出適當調整，建立對政府限制的屏蔽機制，和政府一起為會計中介機構營造一個寬松自律的發(fā)展環(huán)境，監(jiān)督和保障會計中介機構能夠順利發(fā)展和正確經營。

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[責任編輯：史樸]endprint