國(guó)有企業(yè)混合所有制構(gòu)建與實(shí)踐研究

易松濤

摘 要： 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于提升我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力；有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于國(guó)有企業(yè)突破傳統(tǒng)體制機(jī)制障礙，實(shí)施了“股權(quán)形態(tài)多樣化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化”發(fā)展戰(zhàn)略；有利于構(gòu)建 “尊重市場(chǎng)、看重人才、注重文化”的高效管理機(jī)制。本文在實(shí)踐中對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制企業(yè)改造進(jìn)行總結(jié)和研究，力求對(duì)在實(shí)施的混合所有制改革具有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞： 混合所有制；改革經(jīng)驗(yàn)；研究

一、所有制改革的目的

目前，各企業(yè)都在實(shí)施混合所有制改造，特別是國(guó)有建筑施工企業(yè)，在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)合作中普遍存在與其他非國(guó)有企業(yè)合作成立混合所有制的項(xiàng)目公司。這些改造的混合所有制企業(yè)具有共同的目的和意義。

一是有利于凝聚不同所有制經(jīng)濟(jì)力量，提升企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。改變國(guó)有公司法人獨(dú)資模式，強(qiáng)調(diào)共贏而非零和博弈，促使勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，推動(dòng)所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、互利共贏，共同為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益和價(jià)值。

二是有利于深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資本放大功能、保值增值。通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有資本和各類(lèi)非公資本按照市場(chǎng)化、透明化、規(guī)范化、法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行資本融合，可以進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革。吸引和調(diào)動(dòng)更多的非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)發(fā)展，有力地?cái)U(kuò)大資本總量并激發(fā)資本活力，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的資本實(shí)力，進(jìn)一步放大國(guó)有資本的功能。

三是有利于國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，有效地完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，有助于加快國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，更好地轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和治理的體制機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)有資本的保值增值。

四是有利于在基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度上消除公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙，減弱公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在事實(shí)上存在的身份不平等，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步釋放非公經(jīng)濟(jì)活力。

二、 研究結(jié)果與分析

1、股權(quán)結(jié)構(gòu)演變?yōu)閲?guó)有控股的混合所有制

通過(guò)混合所有制改造后，國(guó)有控大股，是實(shí)際控制人，優(yōu)化資本和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過(guò)不斷改進(jìn)管理模式和運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)通過(guò)混合所有制改革后的新的公司能與母公司合并財(cái)務(wù)報(bào)表，保證了國(guó)有資產(chǎn)保質(zhì)增質(zhì)。？

2、企業(yè)治理，實(shí)現(xiàn)決策迅捷性和靈活性的統(tǒng)一

理順企業(yè)體制，通過(guò)引入了其他經(jīng)濟(jì)體，建立了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以經(jīng)理層的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督的三權(quán)分離，同時(shí)通過(guò)黨委會(huì)的前置研究，加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

3、業(yè)務(wù)范圍大幅度拓展，企業(yè)影響力不斷增強(qiáng)

在企業(yè)進(jìn)行混合所有制改制后，由于新的資本介入，企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力和經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。通過(guò)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售的整體聯(lián)動(dòng)，形成產(chǎn)品控制局面。

4、國(guó)退民進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展

一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，國(guó)退民進(jìn)，引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨。通過(guò)民營(yíng)經(jīng)營(yíng)的介入，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，，改變國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)機(jī)制運(yùn)行，市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)，從而增強(qiáng)企業(yè)活力，充分實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

5、混合所有制必須按程序操作

根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)投資的國(guó)有資產(chǎn)要嚴(yán)格按照有關(guān)核定程序申報(bào)，進(jìn)行盡職調(diào)查、審計(jì)、評(píng)估，以確定股價(jià)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

6、選擇商業(yè)信譽(yù)良好的投資人

混合所有制改造，面向社會(huì)公開(kāi)邀約，商談投資合作。選中一家意向投資人進(jìn)行反復(fù)洽談，相互考察，雙方簽了備忘錄，形成了合作意向。國(guó)企不是與所有的非國(guó)有商家都能有效合作，必須選擇好自己需要的、滿足自己條件、有合作誠(chéng)意的商家。否則，就難以形成真正的活力，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

7、職工安置方案可行

要切實(shí)落實(shí)混合所有制改造企業(yè)的職工安置，保證職工利益和就業(yè)等一列問(wèn)題。

8、放大了國(guó)有資本功能

通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的介入激活了混合所有制企業(yè)的土地、門(mén)市、住房等閑置資產(chǎn)。同時(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)有資本對(duì)其他資本的輻射力，使國(guó)有資產(chǎn)可以在更廣泛的范圍內(nèi)，以更直接的方式發(fā)揮國(guó)有資本的影響力和帶動(dòng)力。

三、遺憾和思考

通過(guò)對(duì)混合所有制實(shí)踐研究，混合所有制取得一定實(shí)值成效。但有存在一些問(wèn)題，需要深入分析其中的深層次原因，努力尋求破解思路與方案。

1、混合所有制發(fā)展仍需系統(tǒng)性的發(fā)展規(guī)劃與改革方案

我們正在進(jìn)行的全面深化改革，其重要特征就是特別注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。從目前情況來(lái)看，如何全面深化混合所有制改革，如何調(diào)動(dòng)國(guó)有資本和民營(yíng)資本的積極性，避免為混合而混合，避免一哄而上，如何完善國(guó)有資本管理體制，避免違規(guī)操作和國(guó)有資本流失，做到改革進(jìn)程的穩(wěn)妥、規(guī)范、有序、協(xié)同推進(jìn)，仍需要深入研究、細(xì)致討論，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和執(zhí)行方案，以利企業(yè)混合所有制改造企業(yè)操作。

2、國(guó)有資本管理體制仍需進(jìn)一步健全

混合所有制改革在很大程度上是國(guó)有資本管理體制的改革。目前，國(guó)有資本管理體制仍然有待健全，需要“分類(lèi)監(jiān)管和指導(dǎo)領(lǐng)域”基礎(chǔ)上，對(duì)可以混合的領(lǐng)域，以及不同領(lǐng)域允許混合的層級(jí)和程度進(jìn)行明確，同時(shí)進(jìn)一步完善“管資本”的體制機(jī)制。一方面，國(guó)有資本分類(lèi)管理體制仍不健全，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、重要功能類(lèi)等各類(lèi)國(guó)有資本管理的范圍、內(nèi)容、方式等還不夠完善。另一方面，仍有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有資本主要依靠政府來(lái)“管人、管事、管資產(chǎn)”，國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系還未完全理順，政府作為市場(chǎng)監(jiān)管者，同時(shí)還擁有和管理著龐大的國(guó)有企業(yè)群體，并與其保持著復(fù)雜的關(guān)系，政企不分、政資不分、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分，往往使得國(guó)有資本管理與運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以相融，影響了國(guó)有資本的利用效率和增值能力。第三，由于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的程序和方式上有嚴(yán)格程序，企業(yè)改制要走了很多報(bào)批程序，影響改制進(jìn)度，同時(shí)影響投資者的信心，應(yīng)減化程序和流程。

3、國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)仍需加強(qiáng)

經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改造，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。但由于公司治理機(jī)制不完善，國(guó)有企業(yè)仍在不同程度上存在著“大國(guó)企病”，往往不能完全以投資方的心態(tài)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以市場(chǎng)邏輯來(lái)參與企業(yè)管理，“在商言政”的現(xiàn)象在一定程度上還較為普遍，規(guī)范的董事會(huì)運(yùn)行體制機(jī)制仍未完全建立，各類(lèi)投資主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)不夠明確，不同投資者權(quán)益缺乏全方位的保障。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在人事管理制度上仍具有濃厚的行政色彩，企業(yè)管理人員選退、考核、聘用、薪酬、激勵(lì)等方面市場(chǎng)化程度較低，制約著職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的建設(shè)，影響著企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、混合所有制改革的保障制度仍需完善

混合所有制設(shè)計(jì)時(shí)，部分企業(yè)有管理骨干入股的想法和方案。但政府對(duì)員工持股目前處于部分試點(diǎn)階段，從而，放棄了員工持股方案。由于政策滯后等多種原因，一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層為避免造成國(guó)有資產(chǎn)流失和混合所有制政策的不明確而承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，推動(dòng)混合所有制改革的意識(shí)和動(dòng)力也受到了影響。

5、混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)比重需研究

很多混合所有制企業(yè)在操作時(shí)國(guó)有股處于絕對(duì)控股地位，混合所有的力度還應(yīng)加大。國(guó)有股占比政府沒(méi)有明確規(guī)定，在混改時(shí)，考慮得更多的是國(guó)有資的保值增值和控股公司的財(cái)務(wù)合并報(bào)表問(wèn)題。如果企業(yè)是兩個(gè)股股東，要達(dá)到合并報(bào)表的目的，國(guó)有股至少要超過(guò)50%的股份，同時(shí)在法人治理方面民營(yíng)投資人還要做出一定讓步，這對(duì)民營(yíng)投資人不公。國(guó)有股能盡量減持，又能合并混合制企業(yè)報(bào)表，保持國(guó)有資產(chǎn)，須進(jìn)一步研究和探討。endprint