精準扶貧視角下的高校繼續(xù)教育功能、作用探析?

楊學(xué)祥+張曉東

摘 要：當前全面脫貧攻堅正處于關(guān)鍵時刻?！熬珳史鲐殹眲t是貧困群眾全面脫貧的關(guān)鍵，也是貧困地區(qū)必須要打贏的一場攻堅戰(zhàn)。治貧先治愚、扶貧先扶教。教育扶貧，是整個扶貧開發(fā)工程的一個重要方面。高校繼續(xù)教育作為教育扶貧的一個重要組成部分，在精準扶貧過程中所發(fā)揮的作用至關(guān)重要。本文從精準扶貧的視角，解析了扶貧工作機制的內(nèi)涵，探討了高校繼續(xù)教育功能以及在精準扶貧工作中的作用，提出了精準扶貧工作中高校繼續(xù)教育需要注意的問題。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；教育扶貧；高校繼續(xù)教育功能；作用

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

習(xí)近平總書記在十九大報告明確指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧，精準脫貧”。在當前脫貧攻堅、全面建成小康社會進入決勝階段的重要時刻，如何發(fā)揮教育特別是高校繼續(xù)教育在精準扶貧工作中的作用至關(guān)重要。治貧先治愚、扶貧先扶教，教育扶貧是整個扶貧開發(fā)工程的一個重要方面，是扶貧助困的治本之策，更是阻斷貧困代際傳遞的根本方式。

一、精準扶貧工作的基本內(nèi)涵

精準扶貧是對我國前期扶貧工作的一種方法創(chuàng)新，與“粗放扶貧”相對，包括了精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，其核心要義就是精準化理念，要求將精準化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過程，是我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展到當前階段進行扶貧工作的必然要求。

為了確保我國到2020年如期實現(xiàn)貧困人口脫貧、全面建成小康社會的發(fā)展目標，2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察扶貧工作時強調(diào)：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標?！彪S之，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國務(wù)院出臺《關(guān)于印發(fā)〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，對精準扶貧工作模式的頂層設(shè)計、總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規(guī)制。

自提出精準扶貧思想以來，習(xí)近平總書記在各地調(diào)研時多次提及這一理念，并于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，并將精準扶貧思想概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。

總之，精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

二、精準扶貧工作中要發(fā)揮好高校繼續(xù)教育的功能

習(xí)近平總書記在《攜手消除貧困，促進共同發(fā)展》文中指出：“中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療……通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批?！边@其中的教育扶貧，就是指針對貧困地區(qū)的貧困人口進行教育投入和教育資助服務(wù)，使貧困人口掌握脫貧致富的知識和技能，通過提高當?shù)厝丝诘目茖W(xué)文化素質(zhì)以促進當?shù)氐慕?jīng)濟和文化發(fā)展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。黨的十九大報告中進一步要求要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。如何結(jié)合，基礎(chǔ)教育和普通高等教育因其教育對象和形式固化很難勝任，而繼續(xù)教育特有的功能則首當其任。高校繼續(xù)教育與普通高等教育相比，最根本的特點是教育對象為成人和在職性，由此，使它們的功能也產(chǎn)生了區(qū)別。繼續(xù)教育主要是根據(jù)成人身心發(fā)展的規(guī)律和職業(yè)活動的需要，進行某種定向的教育，以提高成人的社會活動能力。這種功能又分為補償、補缺、提高、更新等四個方面。因此，精準扶貧工作中要著力發(fā)揮好用好高校繼續(xù)教育的這些功能，通過繼續(xù)教育這一載體，充分利用高校各類資源，使高校作為智力、知識、技能、文化的供給方，與貧困地區(qū)進行充分對接，實現(xiàn)精準教育扶貧脫貧。

（一）發(fā)揮高校繼續(xù)教育的功能可以提高貧困地區(qū)各群體的綜合素質(zhì)

發(fā)揮繼續(xù)教育功能，在貧困地區(qū)開展繼續(xù)教育是短時間內(nèi)提高貧困地區(qū)各群體綜合素質(zhì)最有效最直接的方式。高校繼續(xù)教育具有辦學(xué)方式靈活、辦學(xué)機制靈活、辦學(xué)地點靈活等特點，可以直接面向黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才等各個群體，根據(jù)貧困地區(qū)的教育需求、人才特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等進行精準化的繼續(xù)教育服務(wù)，從而提高貧困地區(qū)各群體的綜合素質(zhì)。

（二）發(fā)揮高校繼續(xù)教育功能可以改變貧困人口的思想觀念

扶貧先扶志，發(fā)揮繼續(xù)教育功能，對于貧困人口素質(zhì)提高具有重要作用，能有效轉(zhuǎn)變貧困人口固有的思想觀念，改變安于現(xiàn)狀、聽天由命的消極生活態(tài)度。精準扶貧過程中，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困人口如果自己沒有脫貧意識，不論政府如何從外部進行扶貧，結(jié)果都將收效甚微。扶貧工作中“輸血”重要，“造血”更重要，扶貧先扶志，一定要把扶貧與扶志有機地結(jié)合起來，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。習(xí)近平強調(diào)：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn)‘先飛‘先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識，貧困地區(qū)完全可能依靠自身努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域‘先飛，以彌補貧困帶來的劣勢。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧?！币虼?，改變?nèi)说闹饔^脫貧意識非常重要，高校繼續(xù)教育既重視對貧困人口的就業(yè)能力培養(yǎng)，又注重貧困人口的思想觀念教育，從而在打開知識改變命運大門的同時，樹立貧困人口的致富信心、決心和志向，從而實現(xiàn)“真脫貧”。

（三）發(fā)揮高校繼續(xù)教育功能有助于解決貧困地區(qū)、貧困人口的信息匱乏問題

有機構(gòu)經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前中國鄉(xiāng)村落后很重要的原因是鄉(xiāng)村與城市的失連、貧困地區(qū)與現(xiàn)代文明的失連，其中很重要的一個方面就是信息匱乏導(dǎo)致的信息失連。發(fā)揮高校繼續(xù)教育功能，在繼續(xù)教育開展過程中，通過請進來、走出去等學(xué)習(xí)方式，使參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的貧困地區(qū)黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才等得到了接觸現(xiàn)代城市文明的機會、實現(xiàn)了資源信息的溝通與對接，開闊了視野、增長了見識，有助于貧困地區(qū)精準扶貧工作的深入推進與開展。endprint

三、精準扶貧工作中高校繼續(xù)教育發(fā)揮的作用

（一）對貧困地區(qū)的黨政干部開展繼續(xù)教育

火車跑得快，全靠車頭帶，領(lǐng)導(dǎo)干部在各單位中處于龍頭地位，在執(zhí)行力建設(shè)中起著決定性作用。貧困地區(qū)要想實現(xiàn)精準脫貧，首先就是要提高黨政干部的管理能力、執(zhí)政能力和綜合素質(zhì)，更新發(fā)展理念、掌握科學(xué)方法。高校繼續(xù)教育在精準扶貧工作中，第一位的就是要聚焦針對黨政干部繼續(xù)教育的培訓(xùn)項目。通過實施“請進來、走出去、在線教育”等多種形式的黨政干部教育培訓(xùn)項目，使得黨政干部能夠不斷學(xué)習(xí)、不斷進步，進而帶動和影響本單位及管轄領(lǐng)域干部群眾，助力脫貧攻堅。如北京大學(xué)在國家扶貧開發(fā)辦、教育部要求對口幫扶的云南省大理州彌渡縣開設(shè)了“北大彌渡講堂”，將北京大學(xué)在教育、科技、衛(wèi)生、管理等多領(lǐng)域的著名專家學(xué)者派到彌渡縣，為彌渡縣黨政干部講授農(nóng)村經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理、城市管理、教育管理、自我管理、精益管理等內(nèi)容；將北大繼續(xù)教育課程通過在線教育的形式，使彌渡縣干部不出縣境就可以接受繼續(xù)教育。此外，北京大學(xué)還為彌渡縣黨政干部在北大校園舉辦黨政干部培訓(xùn)班，讓彌渡干部能夠走到外面看世界，到發(fā)達城市進行考察學(xué)習(xí)；到高校學(xué)習(xí)知識，接受繼續(xù)教育。

（二）對貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才開展繼續(xù)教育

專業(yè)技術(shù)人才是各行業(yè)各領(lǐng)域里的精英，是經(jīng)過長期系統(tǒng)學(xué)習(xí)接受某方面技術(shù)知識和進行實踐后的人才。精準扶貧過程中要注意發(fā)揮高校繼續(xù)教育的作用，讓專業(yè)技術(shù)人才接受進一步的繼續(xù)教育，從而進一步提升技能水平和實踐能力。如北京大學(xué)在定點幫扶的云南省彌渡縣通過協(xié)調(diào)資源、師資，開展了面向中學(xué)英語教師的封閉式TIP英語培訓(xùn)項目，使英語教師口語交流和使用能力得到大幅提升；安排彌渡縣一中、二中教師到北京大學(xué)附屬中學(xué)跟班學(xué)習(xí)交流，幫助彌渡縣教師更新教育理念，改進教學(xué)方法，提高教案設(shè)計水平；安排彌渡縣醫(yī)院管理人才、一線骨干醫(yī)生到北大醫(yī)院進行繼續(xù)教育，帶動基層醫(yī)療技術(shù)水平提高。

（三）對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才開展繼續(xù)教育

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)實現(xiàn)長期發(fā)展、增加貧困人口收入的長期有效途經(jīng)。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧就需要有大量的產(chǎn)業(yè)人才，而培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才最有效、最直接的路徑就是進行產(chǎn)業(yè)人才繼續(xù)教育。高等學(xué)校要圍繞貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才繼續(xù)教育。如清華大學(xué)通過對其對口幫扶的云南省南澗縣電商產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、西番蓮產(chǎn)業(yè)等人才開展繼續(xù)教育，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)、高水平的產(chǎn)業(yè)人才；教育部派云南滇西掛職干部總隊通過讓滇西地區(qū)建檔立卡“兩后生”（未升學(xué)的應(yīng)往屆初、高中畢業(yè)生）到東部接受產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，進一步增強滇西人民脫貧致富的能力。

（四）對貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才開展繼續(xù)教育

十九大報告指出，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍”。高等學(xué)校開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才繼續(xù)教育尤為重要，特別是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究為主的高等院校。如新農(nóng)村新農(nóng)民綠色培育e計劃（以下簡稱綠色e計劃），就是由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合全國農(nóng)業(yè)類院校共同實施的，并由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合部分高等農(nóng)業(yè)院校、從事農(nóng)業(yè)在線教育的企業(yè)、其他農(nóng)業(yè)行業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等，以自愿加入的方式，成立的全國高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育在線聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）。聯(lián)盟旨在利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動聯(lián)盟成員間的合作開發(fā)、應(yīng)用分享和培訓(xùn)交流，提升農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)民培養(yǎng)和新農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。聯(lián)盟的在線課程資源基本覆蓋農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育范疇，以滿足農(nóng)業(yè)行業(yè)多層次、多類型、多樣化的學(xué)習(xí)需求，優(yōu)化了“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”模式，通過遠程繼續(xù)教育的方式，將實用的農(nóng)業(yè)科技、種植技術(shù)和市場信息送到田間地頭，讓農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才邊干邊學(xué)，實現(xiàn)“進課堂”和“送教育”雙驅(qū)動，助力扶貧脫貧。

四、精準扶貧工作中高校繼續(xù)教育應(yīng)當注意的問題

（一）要注意繼續(xù)教育對象的精準性

黨和政府提出“精準扶貧”打好新時期扶貧攻堅戰(zhàn)，因人因地因時因致貧原因分類實施扶貧政策，核心精神就是在于精準。在精準扶貧工作中，高校繼續(xù)教育要注重分析繼續(xù)教育對象的特點，根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，結(jié)合高校自身的專業(yè)優(yōu)勢，對黨政干部群體、專業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才等開展精準化的高校繼續(xù)教育服務(wù)。如國家行政學(xué)院重點針對黨政干部、北京外國語大學(xué)重點針對外語教學(xué)人員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)重點針對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等。

（二）要注意繼續(xù)教育內(nèi)容的精準性

繼續(xù)教育的內(nèi)容必須要精準地與貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)情況、人才素質(zhì)短板相結(jié)合，要在進行深入調(diào)研、對接、溝通的基礎(chǔ)上，提供高校繼續(xù)教育內(nèi)容的精準服務(wù)。針對精準扶貧工作需要的繼續(xù)教育內(nèi)容要注意接地氣、有實效、易接受、能聽懂，要根據(jù)繼續(xù)教育對象的真實需要、學(xué)歷層次、知識儲備、文化結(jié)構(gòu)等，有針對性地提供繼續(xù)教育內(nèi)容。高校開展高校繼續(xù)教育時，要注重吸收和聽取繼續(xù)教育對象的意見和建議，可采用問卷調(diào)研、個別訪談等方式，使繼續(xù)教育內(nèi)容能夠更加精準。

（三）要注意繼續(xù)教育形式的精準性

高校開展繼續(xù)教育形式多樣。從空間來看，有“請進來、走出去”等；從時間來看，有“周末班、脫產(chǎn)班”；從組織方式來看，有“特培班、插班”等。高校面向貧困地區(qū)開展繼續(xù)教育，要根據(jù)貧困地區(qū)實際情況，既要考慮辦學(xué)成本和辦學(xué)效果，還要充分考慮貧困地區(qū)各個群體的承受能力。只有放在精準扶貧這一政治性、全局性工作中通盤全面考慮，選擇好合適的繼續(xù)教育形式，才能發(fā)揮好繼續(xù)教育形式的精準性。

（四）要注意跟蹤、研究繼續(xù)教育開展的效果

繼續(xù)教育開展的效果是檢驗繼續(xù)教育服務(wù)精準度的重要手段與主要方法。高校舉辦繼續(xù)教育活動，不能只是“一辦了之”，而要專門針對繼續(xù)教育開展的效果進行科學(xué)化檢測，如設(shè)計問卷了解繼續(xù)教育學(xué)習(xí)效果；考核跟蹤繼續(xù)對象接受繼續(xù)教育前后崗位業(yè)績變化情況等。通過跟蹤、研究繼續(xù)教育開展效果，反過來不斷改進高校繼續(xù)教育在對象、內(nèi)容、形式等方面的具體做法，保證高校繼續(xù)教育能夠提供精準服務(wù)。

在當前脫貧攻堅、全面建成小康社會進入決勝階段的重要時刻，高校要發(fā)揮其專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢，發(fā)揮其優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源的優(yōu)勢，發(fā)揮繼續(xù)教育靈活多樣的功能，調(diào)動社會力量廣泛參與繼續(xù)教育服務(wù)多樣化的供給，將高校繼續(xù)教育與貧困地區(qū)對接，主動融入脫貧攻堅大局中去，助力“精準扶貧”國家發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育扶貧脫貧。

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