臺(tái)灣性別平等教育發(fā)展歷程述評(píng)

【摘要】臺(tái)灣地區(qū)的性別平等教育發(fā)展大致經(jīng)歷了“婦女運(yùn)動(dòng)——兩性平等教育委員會(huì)的建立——性別平等教育法的制定和實(shí)施”這三個(gè)關(guān)鍵階段。本文主要根據(jù)文獻(xiàn)資料梳理性別平等教育發(fā)展的歷程并進(jìn)行評(píng)述。

【關(guān)鍵詞】婦女運(yùn)動(dòng)；性別平等教育法；性別平等教育；兩性平等教育委員會(huì)

【中圖分類號(hào)】G647.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）17-0079-02

臺(tái)灣地區(qū)的性別平等教育開展十分廣泛。在學(xué)校教育中，“性別平等”思想深入課程，教材，教學(xué)以及校園文化環(huán)境之中。在臺(tái)灣社會(huì)中，有關(guān)“性別平等”的宣傳屢見不鮮，“女性影展”，“女書店”，以及各種大大小小的社會(huì)團(tuán)體都在為性別平等做努力。再看臺(tái)灣的政治場(chǎng)域，2004年頒布了《性別平等教育法》，這是基于這一重大議題而專門立法，足見“性別平等”在臺(tái)灣地區(qū)的重要程度。而將其“法制化”，也是推進(jìn)“性別平等教育”的關(guān)鍵一步。

一、萌芽階段：從婦女運(yùn)動(dòng)到兩性平等教育委員會(huì)的建立

國(guó)際性的婦女運(yùn)動(dòng)開始于19世紀(jì)中期，而臺(tái)灣地區(qū)的婦運(yùn)史則開始于1971年，晚于國(guó)際上的第一波婦運(yùn)約一個(gè)世紀(jì)，但其發(fā)展速度卻十分驚人。

由于歷史原因，我們主要探討從1949年開始的女性主義發(fā)展。1949年至1971年，主要為“統(tǒng)合化婦女團(tuán)體主導(dǎo)時(shí)期”。這是敗退于臺(tái)灣的國(guó)民黨為了實(shí)施其統(tǒng)治，于1946年成立了“臺(tái)灣省婦女會(huì)”，1950年成立了“中華婦女反共聯(lián)合會(huì)”，1953年成立了“中國(guó)國(guó)民黨婦女工作會(huì)”。這“三位一體”乃是黨國(guó)政策的基層執(zhí)行單位。這一時(shí)期雖有國(guó)家級(jí)的婦女行政單位，但其功能卻是“國(guó)民黨貫徹其意志于婦女之上的動(dòng)員工具”。因此，所頒布的一系列方針政策都是為了配合，輔助國(guó)民黨的統(tǒng)治，而非真正擁有國(guó)際婦運(yùn)所提倡的“女性意識(shí)”。因此，這一階段可視為“舊女性主義”階段。

從1972年開始，臺(tái)灣進(jìn)入“新女性主義”時(shí)期，官方獨(dú)大的女性主義遭到?jīng)_擊。這一時(shí)期是臺(tái)灣的第一波婦運(yùn)，由呂秀蓮女士等人主導(dǎo)，目的是爭(zhēng)取投票權(quán)，批判傳統(tǒng)觀念中對(duì)女性的偏見和歧視，要求建立男女平等的社會(huì)。她們?nèi)ス糇h會(huì)，大鬧議會(huì)并抗議，要求婦女有參政權(quán)和投票權(quán)。這時(shí)，個(gè)人，社會(huì)的力量逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，而官方的“統(tǒng)合化婦女團(tuán)體”逐漸屈居弱勢(shì)。

在臺(tái)灣結(jié)束戒嚴(yán)前期，又開展了第二波婦運(yùn)。李元貞于1982年創(chuàng)立了“婦女新知”（雜志社），這是臺(tái)灣第一個(gè)婦女解放運(yùn)動(dòng)組織。它繼承了呂秀蓮的新女性主義，并強(qiáng)調(diào)了女性自覺的概念。在這一時(shí)期，婦運(yùn)主要偏重“理論性處理”，并沒有爆發(fā)群眾運(yùn)動(dòng)。

1987年，臺(tái)灣解嚴(yán)，婦女運(yùn)動(dòng)更為興盛，形成百花齊放的形勢(shì)。1988年婦女救援會(huì)正式成為財(cái)團(tuán)法人基金會(huì)，同年晚晴協(xié)會(huì)成立，積極推動(dòng)民法的修改和兩性教育的改革。同年，還開展了救援雛妓大游行。在這一時(shí)期，婦運(yùn)從筆端控訴到走向街頭行動(dòng)，吸引了輿論的焦點(diǎn)，增強(qiáng)了社會(huì)影響力。同是1988年，人本教育基金會(huì)，振鐸學(xué)會(huì)等教育改革團(tuán)體與婦女新知，主婦聯(lián)盟等婦運(yùn)團(tuán)體共同召開“民間團(tuán)體教育會(huì)議”，兩性平等教育便已列入議程。也就是1988年，性別平等教育運(yùn)動(dòng)開始，并逐步發(fā)展，而大學(xué)的性別研究組織是推動(dòng)性別平等教育的主力軍。1993年，“410全民教改大游行”被推上社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。之后，教育部舉行第七次全國(guó)教育會(huì)議，李登輝總統(tǒng)宣布了“全面教育改革的起點(diǎn)”。

至此，婦運(yùn)逐漸進(jìn)入體制，有了更廣的發(fā)展空間，并在行政中占有自己的一席之地，影響的范圍也更深，更廣。就教育方面來(lái)說(shuō)，教育改革提出過(guò)后，又經(jīng)過(guò)多位婦運(yùn)學(xué)者的努力，臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門在1997年3月7日成立“兩性平等教育委員會(huì)”。

二、發(fā)展階段：從兩性平等教育委員會(huì)的建立到性別平等教育法的制定

臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門在1997年3月7日成立了“兩性平等教育委員會(huì)”（2000年更名為“性別平等委員會(huì)”）。于是，在其推動(dòng)下，成立了性別研究計(jì)劃小組，并開始草擬“兩性平等教育法”草案。專家學(xué)者將這份草案交與兩性平等教育委員會(huì)。教育主管部門邀請(qǐng)了更多不同身份的委員加入討論草案，并同時(shí)建議將“兩性平等教育法”更名為“性別平等教育法”。

教育主管部門在第二階段立法討論期間，在各個(gè)學(xué)校進(jìn)行“性別平等教育法”理念的宣傳和指導(dǎo)，這為性別平等教育的實(shí)施打下基礎(chǔ)。2002年三月間，教育主管部門成立了“性別平等教育法”草案研修小組，除了之前擬草案的四位委員之外，還邀請(qǐng)了更多領(lǐng)域的專家。并且，這一研修小組為了更加了解臺(tái)灣不同區(qū)域的教師與教學(xué)，專門深入到各個(gè)國(guó)民小學(xué)、國(guó)民中學(xué)、大學(xué)等，進(jìn)行實(shí)地研究，并開展公聽會(huì)。最后，“性別平等教育法”草案于2004年2月被送到行政院，四月送入立法院。2004年6月4日下午，立法院完成“性別平等教育法”的二、三讀程序，通過(guò)這一法案。該法案于2004年6月25日生效。這部法案在送往立法院三個(gè)月后完成立法，這可以說(shuō)是在臺(tái)灣立法院的立法史創(chuàng)下紀(jì)錄的。

《性別平等教育法》的頒布使得性別平等教育有法可依，并走上法制化的正軌。1997年的《性侵害犯罪防治法》，1998年的《家庭暴力防治法》，2001年的《兩性工作平等法》是婦女運(yùn)動(dòng)的結(jié)晶，關(guān)照了女性在家庭，社會(huì)環(huán)境中的處境，并給予法律保護(hù)。而2004年的《性別平等教育法》則是從教育方向入手，使得法律所關(guān)照的性別問(wèn)題的范圍在擴(kuò)大，被關(guān)照的女性的年齡在下降，甚至并不僅限于“女性”。它的目的在于“為促進(jìn)性別地位之實(shí)質(zhì)平等，消除性別歧視，維護(hù)人格尊嚴(yán)，厚植并建立性別平等教育資源及環(huán)境”。因此，《性別平等教育法》的重大意義不僅在于使得教育領(lǐng)域能夠滲透“性別平等”的思想，更在于它從源頭出發(fā)，試圖改變或消除性別歧視，使之“實(shí)質(zhì)平等”。

三、成熟階段：性別平等教育法與性別平等教育

性別平等教育（GenderEquityEducation）的含義：指以教育方式消除性別歧視，促進(jìn)性別地位之實(shí)質(zhì)平等。這是《性別平等教育法》中對(duì)“性別平等教育”所下的定義。endprint

《性別平等教育法》從第一章總則到第七章附則，共有38條條例。

第一章是總則，其中包括了實(shí)施性別平等教育的目的和范圍，以及從中央主管機(jī)關(guān)、直轄市、縣市主管機(jī)關(guān)到學(xué)校性別平等教育委員會(huì)，由上至下，各主管性別平等教育部門的任務(wù)，及其委員會(huì)委員的組成方式和主要工作。第二章是“學(xué)習(xí)環(huán)境與資源”，規(guī)定了學(xué)校應(yīng)該提供性別平等的環(huán)境，包括教學(xué)，活動(dòng)，評(píng)量，獎(jiǎng)懲，服務(wù)等；新教師培訓(xùn)應(yīng)有性別平等教育內(nèi)容。第三章是“課程，教材與教學(xué)”，規(guī)定了學(xué)校課程設(shè)置和活動(dòng)設(shè)計(jì)，學(xué)校教材的編寫、審查及選用都應(yīng)充分符合性別平等教育原則，而教師必須擁有性別平等意識(shí)。法律特別指出：國(guó)民中小學(xué)除應(yīng)將性別平等教育融入課程外，每學(xué)期應(yīng)實(shí)施性別平等教育相關(guān)課程或活動(dòng)至少四小時(shí)。第四章是“校園性侵害或性騷擾之防治”，規(guī)定了學(xué)校安全規(guī)劃、校內(nèi)外教學(xué)與人際互動(dòng)注意事項(xiàng)、校園性侵害或性騷擾之處理機(jī)制、程序及救濟(jì)方法。第五章是“申請(qǐng)調(diào)查及救濟(jì)”，規(guī)定了申請(qǐng)調(diào)查的要求、過(guò)程和注意事項(xiàng)。第六章是“罰則”，規(guī)定了學(xué)校違反條例時(shí)所應(yīng)罰的金額。

《性別平等教育法》中涉及了性別平等教育中的方方面面，爭(zhēng)取做到消除性別歧視，讓學(xué)生，教師以及學(xué)校中各職人員都能夠在性別平等的環(huán)境中生活，成長(zhǎng)，并讓這種觀念深植于年輕的一代，讓這種思想得以延續(xù)并推廣。教育，是完成“實(shí)質(zhì)平等”的一種重要途徑。

綜合上述的臺(tái)灣性別平等教育發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)：女性意識(shí)的不斷加強(qiáng)和普及在性別平等教育發(fā)展的整體歷程中都扮演著重要作用，其社會(huì)影響力在不斷加強(qiáng)，有關(guān)“性別”的議題可以說(shuō)是從女性主義衍生出的，而其衍生出的結(jié)果——性別平等教育，即是改變社會(huì)現(xiàn)狀以及未來(lái)社會(huì)性別不平等現(xiàn)象的一劑良藥。

目前，大陸的性別平等教育處于起步階段。

在大陸的“五四憲法”中已經(jīng)明確：“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！蹦信畠尚云降仁鞘艿綉椃ūＵ系?。而中國(guó)共產(chǎn)黨也為爭(zhēng)取婦女解放而聯(lián)合起來(lái)中國(guó)各族各界婦女，形成了中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)。在法律制定方面，祖國(guó)大陸有《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》，保障婦女的勞動(dòng)和社會(huì)權(quán)益。在國(guó)際上，我國(guó)積極參與國(guó)際女權(quán)領(lǐng)域活動(dòng)，積極簽署有關(guān)婦女國(guó)際人權(quán)法和國(guó)際文件，承擔(dān)促進(jìn)婦女人權(quán)的責(zé)任和義務(wù)。如今，打破傳統(tǒng)“男主外，女主內(nèi)”的固定活動(dòng)空間以及刻板印象，女性走出家庭，走進(jìn)社會(huì)，也在自己的努力追求中尋求與男性相同等的社會(huì)地位。而祖國(guó)大陸的學(xué)校教育中仍然以學(xué)科知識(shí)為主，輔之以綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，目的在于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，而有關(guān)“性別平等教育”的相關(guān)內(nèi)容則十分稀少。因此，筆者認(rèn)為，大陸有發(fā)展性別平等教育的土壤。

臺(tái)灣的性別平等教育從1988年開始至今，已經(jīng)約有30年。其體系已經(jīng)比較完備，并且執(zhí)行之效果明顯。婦女運(yùn)動(dòng)從社會(huì)走向?qū)W校，從外部規(guī)章制度的制約走到內(nèi)在的自覺規(guī)范，這是一個(gè)飛躍。因此，立足于學(xué)校，以教育的方式使得“性別平等”的概念深入人心。同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)的一些社會(huì)組織，例如婦女知新，主婦聯(lián)盟等，舉辦了許多活動(dòng)，如“女性影展”、攝影展或藝術(shù)展等。臺(tái)灣還加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)宣傳方面的力度，例如設(shè)立“臺(tái)灣性別平等教育協(xié)會(huì)”、“教育部性別平等全球資訊網(wǎng)”、“臺(tái)灣女性學(xué)學(xué)會(huì)”等網(wǎng)頁(yè)。并且，為了響應(yīng)聯(lián)合國(guó)于2011年10月11日設(shè)立的“國(guó)際女童日”，臺(tái)灣在10月11日設(shè)立了“臺(tái)灣女孩日”，并舉辦各種活動(dòng)讓其“女孩獲得平等發(fā)展，發(fā)揮潛能及安全自由之成長(zhǎng)環(huán)境”。在筆者于臺(tái)灣交流的半年當(dāng)中，深刻感受到臺(tái)灣“性別平等”的思想已經(jīng)在人們的行動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)。

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作者簡(jiǎn)介：張欣沂，性別：女學(xué)校：常熟理工學(xué)院學(xué)院：人文學(xué)院專業(yè)：小學(xué)教育。endprint