農(nóng)村勞務(wù)輸出過度的負(fù)面效應(yīng)與對策——以重慶市涪陵區(qū)義和鎮(zhèn)高峰村為例

何福娟 冉匯真

(長江師范學(xué)院政治與歷史學(xué)院，重慶 408100)

農(nóng)村勞務(wù)輸出過度的負(fù)面效應(yīng)與對策——以重慶市涪陵區(qū)義和鎮(zhèn)高峰村為例

何福娟 冉匯真

(長江師范學(xué)院政治與歷史學(xué)院，重慶 408100)

通過對重慶市涪陵區(qū)義和鎮(zhèn)高峰村的調(diào)查，分析外出務(wù)工給農(nóng)村帶來的問題主要有：過度勞務(wù)外出使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩；農(nóng)村淳樸的社會風(fēng)氣受到?jīng)_擊；基層建設(shè)緩慢以及村民生活質(zhì)量降低等問題。其對策建議是：借鑒發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思路，引導(dǎo)務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)以及家庭支出分配的引導(dǎo)；建立健全農(nóng)村基層民主建設(shè)機(jī)制；吸引大學(xué)生人才扎根落戶等。

外出務(wù)工；社會風(fēng)氣；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；基層建設(shè)

自20世紀(jì)80年代改革開放至今，國家一直致力于解決“三農(nóng)”問題，而勞務(wù)輸出則是緩解人地分布不均、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題的必要手段?？梢姟按蚬そ?jīng)濟(jì)”[1]對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會生活的作用舉足輕重。但隨著近年來“老人村”、“婦女村”、“空巢”[2]家庭等現(xiàn)狀備受關(guān)注，因此對于開展過度勞務(wù)輸出給農(nóng)村帶來的問題以及措施探究尤為迫切。據(jù)此我們展開對高峰村調(diào)查研究，以期揭示勞務(wù)輸出帶來的問題，并嘗試提出前瞻性的建議，為解決“三農(nóng)”問題提供理論支撐。

一、調(diào)查對象與方法

高峰村位于重慶市涪陵區(qū)義和鎮(zhèn)西南部山區(qū)，總面積約10平方公里，總1320戶，共4490人，其中未成年有456人，老年人有780人，青壯年喪失勞動(dòng)力的有95人，勞動(dòng)力有2780人，平均每戶有3.5人，外出務(wù)工的有1600人左右，占總勞動(dòng)力人口的57%；該村的人均年收入約7107元，純經(jīng)濟(jì)收入在該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))排名第三，其主要資源是農(nóng)業(yè)耕種，土地約5175畝，其中田有3622.5畝，旱地1552.5畝，主要的經(jīng)濟(jì)作物有玉米和菜頭，是一個(gè)純農(nóng)業(yè)的山區(qū)經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，義和鎮(zhèn)周圍鄉(xiāng)村情況與高峰村大致相同。

我們著重對高峰村的基層村委組織、外出務(wù)工的貧困家庭實(shí)行典型調(diào)查，樣本主要來自于村委組織提供符合外出務(wù)工并且家庭貧困的基本信息，再通過與村戶交流中咨詢同此類的家庭，最后在結(jié)合務(wù)工與留守人員數(shù)量等各方面因素粗略分析的基礎(chǔ)上，最終選定了20戶青壯年外出務(wù)工、留守者在村的貧困家庭，以田野調(diào)查、訪談以及問卷調(diào)查方式深入到戶，對其家庭成員情況、經(jīng)濟(jì)收入與支出、留守者生活、土地耕種以及村委致富政策等幾個(gè)方面的情況進(jìn)行問卷調(diào)查、訪談?dòng)涗洠栈赜行柧?、文字筆記等材料16份，然后通過手工統(tǒng)計(jì)、圖表呈現(xiàn)等方式進(jìn)行分析整理，并查閱了相關(guān)文獻(xiàn)資料，撰寫出本文。

二、調(diào)查結(jié)果

(一)家庭情況方面

1.家庭外出打工人員為青壯年

調(diào)查顯示，在外出數(shù)量上，典型家庭調(diào)查的總?cè)藬?shù)為87人，而外出務(wù)工有33人，外出人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的37.93%；在外出人員的家庭結(jié)構(gòu)上，有62.5%的家庭是三代人(祖輩、父輩、孫輩)一起居住，其中父輩中至少有一人外出打工，父輩中夫妻兩人同時(shí)外出打工的有54.54%，還有三代人都外出打工的情況,其比例占30.30%；在外出打工者性別上，外出的男性比例多于女性，男性占54.54%，女性占42.42%；因此外出務(wù)工者以男性居多。

2.滯留在農(nóng)村的人員中婦女、老人、兒童居多

訪談發(fā)現(xiàn)，對于照顧老人方面，從接受訪談的多為60歲以上的老年人來看，被訪家庭中至少有1個(gè)老人，其中祖孫三代家庭有4人戶以上，有因年邁或病痛而喪失勞動(dòng)力的平均每家有1人，隨身照顧的是自己的兒媳居多；而對于第三代的安置，被訪家庭中有92%的家庭中至少有一個(gè)小孩上小學(xué)或初中，外出務(wù)工者子女有79%是留在家里，由隔代老人撫養(yǎng)。

3.學(xué)歷與勞動(dòng)力外出數(shù)量成正比。相比于滯留在家的人，外出務(wù)工的人學(xué)歷更高，其中初中學(xué)歷最為普遍，高中學(xué)歷的占55.6%，有大學(xué)學(xué)歷的更是全部外出(具體情況如圖1)。而村里的主要知識分子以在校中小學(xué)學(xué)生為主。

圖1 村民學(xué)歷與外出數(shù)量比例

(二)收入與支出狀況

1.家庭收入主要來源于外出打工，且收入不穩(wěn)定

打工為主要家庭收入來源的有56%，打工地點(diǎn)主要在沿海的廣州深圳地區(qū)以及較近的重慶各地，從事的工作依多寡排列分別是工廠工人、工地工人、商店和餐飲服務(wù)、包工頭等，月平均工資在2000至5000元的占36.67%，而與此占有相同數(shù)據(jù)比率的是，要依據(jù)每月的工廠趕貨與否以及商店效益問題而不能確定工資(具體見圖2)。其他有18.75%是以糧食種植為主要收入，而以固定工資與蔬菜收入為主的分別占12.5%。

圖2 外出務(wù)工的月平均工資情況

2．家庭在生產(chǎn)方面的支出少于其他支出

從樣本總體的家庭支出情況來看，家庭支出主要是在生活、生產(chǎn)、教育、醫(yī)藥以及人情等幾個(gè)方面，其中在醫(yī)藥支出方面每家較均衡，平均每年在8000元左右；在生產(chǎn)方面，年支出在1到500元的占66.67%；在生活方面，年平均支出1萬到2萬的占54.54%；在教育方面，年平均支出在5000左右的占42.85%；在醫(yī)藥費(fèi)方面、人情方面在5000至1萬元的占42%。(具體支出如圖3)

圖3 各項(xiàng)目年平均支出狀況

3.大多數(shù)家庭收入入不敷出

訪談中對于家庭收入與支出相抵消后，有71%的家庭對于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)收入不滿意，其中需要超出收入的部分是因家庭成員疾病帶來的高昂醫(yī)藥費(fèi)以及孩子接受高等教育的書學(xué)費(fèi)，但家庭近幾年收支情況沒有較大變化，總體來看剩余積蓄較少，生產(chǎn)生活保障水平低。近幾年有33.3%的家庭收入有增長，46.7%屬于沒大變化，20%有下降趨勢，而在家庭剩余積蓄上，60%屬于沒欠債也沒積蓄，33%的家庭有欠債，平均數(shù)額約4.6萬。欠債主要緣由是家庭成員生病、進(jìn)城購房等因素。

(三)留守老人與兒童生活狀況

由于多數(shù)留守兒童與老人一起生活，老人既要顧忌耕種農(nóng)作物，也要照顧孫子(女)的生活起居，對于自己的小病小痛也是含糊熬過去，十分愿意為子女減輕負(fù)擔(dān)；外出務(wù)工者一年回家一次是最普遍情況，其次是農(nóng)忙、春節(jié)回家的占29%，由于惋惜來去車費(fèi)和工作時(shí)間的浪費(fèi)，外出務(wù)工的青壯年多是因事才回家?guī)滋?，在家老人表示既希望兒女外出多賺錢，又十分渴望離自己更近，兩者權(quán)衡之后有68.75%的被訪者選擇支持其成員繼續(xù)外出打工。留守兒童就近在村小學(xué)上學(xué)的占75%；但家長對于小孩的成績都不太滿意，且村委通過自身觀察總結(jié)得出留守兒童較非留守兒童的學(xué)習(xí)習(xí)慣、品性表現(xiàn)更差。而筆者認(rèn)為這一矛盾的解決將成為提升村民生活質(zhì)量的關(guān)鍵。

(四)土地利用狀況

今年實(shí)際耕地有所減少，去年農(nóng)業(yè)收入多在3000以內(nèi)。高峰村隨著新農(nóng)村建設(shè)，開展土地復(fù)墾政策，2012年進(jìn)行集體建房，2013年一部分享受政策的農(nóng)戶已經(jīng)搬遷下山進(jìn)入居住，這部分人已遠(yuǎn)離自己的耕種土地，因此，個(gè)人實(shí)際耕種面積縮減，另一部分農(nóng)民的主要耕種人以老人小孩為主，勞動(dòng)力的匱乏使得耕種面積及質(zhì)量下降，原有土地在1到3畝的占50%，3到6畝的占43.75%，6到9畝占6.25%；而今年平均種植在0到2畝的占62.5%，荒廢在0至2畝的占81.25%(具體耕地狀況如圖4)，而農(nóng)業(yè)年收入在3000以內(nèi)的約占87.5%。

圖4 耕地利用與荒廢狀況

(五)政府政策推行狀況

農(nóng)民對于政府推行的致富政策抱著事不關(guān)己的態(tài)度。政府自建設(shè)新農(nóng)村開始，出臺一系列致富措施，其中較為重視的有種植葡萄、柑橘與開發(fā)魚塘與豬畜養(yǎng)殖。對此有43.75%的居民表示事不關(guān)己，并不相信其措施會帶來利潤，有18.78%的人持反對態(tài)度，認(rèn)為在資金、技術(shù)以及人力方面存在不同程度的困難，其中56.25%的人在資金方面有困難。

三、由于過度外出務(wù)工帶來的問題分析

(一)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象明顯，養(yǎng)老問題無計(jì)可施

從被訪者的男女比例以及年齡階段可以看出，現(xiàn)在居住在村里的勞動(dòng)力多是老人婦女，被訪者的平均年齡是59.2歲，且有92%的家庭中至少有一個(gè)小至初中生小孩，出現(xiàn)了中間年齡階段青壯年缺失的“空心化”狀態(tài)。[3]再者我國農(nóng)村出現(xiàn)老齡化已是大勢所趨，全國2010年第六次人口普查顯示，我國農(nóng)村在65歲以上人口所占比重超過了城市，達(dá)到了8.87%，農(nóng)村老年人口占全國老年人口比重的75%。[4]自1982年實(shí)行計(jì)劃生育以來，將首次面臨獨(dú)生子女養(yǎng)老困境，兩人養(yǎng)四老的核心家庭十分普遍，有效勞動(dòng)力明顯不足，而城鎮(zhèn)化建設(shè)占用土地、教育醫(yī)療費(fèi)用以及子女撫養(yǎng)等開支可見農(nóng)村子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)十分沉重。

(二)忽視本村發(fā)展建設(shè)，淳樸民風(fēng)遭到?jīng)_擊

80年代開始外出務(wù)工至今，現(xiàn)代化的生活方式漸入農(nóng)村，外出務(wù)工的都是有一定文化基礎(chǔ)的年青人，對于外界大眾文化有著很強(qiáng)的接受力，在接受健康的文化同時(shí)也帶來了炫耀、好高騖遠(yuǎn)、攀比等壞習(xí)慣，一部分人脫離農(nóng)村的欲望強(qiáng)烈。

1.“厭農(nóng)觀”沖擊了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

一些人的觀念里覺得務(wù)農(nóng)就是貧窮的代名詞，家中青壯年不外出而在家務(wù)農(nóng)是最沒出息、最受人冷落，而舉家搬出農(nóng)村才是光宗耀祖、惹人艷羨的，對于土地是深深的憎惡，有被訪者表示其子女支持部分拋荒耕地，更有子女威脅老人說不放棄種植耕地就不會寄錢回家，“厭農(nóng)觀”在一部分年輕人心里根深蒂固；再加上農(nóng)村女青年多外出，適應(yīng)了外面舒適的生活環(huán)境，而不愿意回村婚嫁，更有人婚嫁的前提條件是對方在城里有車有房，彩禮更是高的吃驚的情況更是成為一股農(nóng)村潮流，使得村中男女比例嚴(yán)重失調(diào)。因此，更多的家庭表示保留農(nóng)村戶口的同時(shí)更愿意進(jìn)城購房，以往“蓋房子、娶媳婦”的外出打工目的如今演變成“買房結(jié)婚”，蓋房潮變?yōu)橘I房潮，盡管在農(nóng)村的舊住房面積較城市十分可觀，但對舊住房仍不打算翻修，這樣盲目的把務(wù)工所得全部工資甚至不惜貸款欠債投向自身享受性的住房消費(fèi)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到耕地生產(chǎn)力低、資金外流等嚴(yán)重阻礙。

2.炫耀性消費(fèi)居高不下

統(tǒng)計(jì)得出在支出方面普遍較少的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這跟南方土地需精耕細(xì)作的原則相沖突，而日常消費(fèi)普遍較多的是人情消費(fèi)。農(nóng)村近幾年最流行的是辦酒席，婚喪嫁娶必大操大辦才是光榮的事，私下也會比較收的禮錢多少，越多則是說明成就越大，筆者在訪談期間剛好碰到一家結(jié)婚擺酒席，場面十分熱鬧，雞鴨魚牛肉十分豐盛，知情人士說這已經(jīng)是擺席的第三天了，鄰里親戚都要到此吃三天才會結(jié)束，一位被訪者打趣說道；過個(gè)年下來，一年省的錢，吃完這些搬家酒、滿月酒、祝壽酒等等，接下來只能喝涼水了。雖是一句玩笑，但如此浪費(fèi)奢靡的生活與農(nóng)村的淳樸、艱苦奮斗精神格格不入。

(三)貧困脆弱性對于務(wù)工者家庭影響尤為突出

重大疾病致使家庭貧窮，參與社會保險(xiǎn)種類有限。盡管家庭收入處于平穩(wěn)或增長狀態(tài)，但最后積蓄所剩無幾，甚至欠債，又因戶籍制度使得務(wù)工者參與的社會保障有限，基本的工傷險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)等保障比例十分低。在此次訪談中共有4戶家庭因家庭成員的慢性疾病而貧困，其中一戶是以國家發(fā)放的最低保障金為生，但孩子教育又成為家庭重大負(fù)擔(dān)，其余3戶是以外出務(wù)工收入為支撐，務(wù)工同時(shí)仍要兼顧家中疾病成員的隨身照顧，兩邊奔波的窘境十分無奈，再就是高昂的醫(yī)藥費(fèi)給此類家庭帶來無法喘息的壓力。早前以邰秀軍為主的研究報(bào)告結(jié)論已得出：“外出務(wù)工收入可以降低家庭因農(nóng)作物的損失所導(dǎo)致的貧困脆弱性卻不能降低因家庭成員疾病所導(dǎo)致的貧困脆弱性”[6]，并調(diào)查得出家庭層面的社會資本對于解決當(dāng)前及未來的貧困脆弱性起重要作用。而社會資本則需要人們花費(fèi)更多的時(shí)間和金錢來經(jīng)營社交網(wǎng)絡(luò)，將自己的財(cái)富儲存延伸，放在寬闊的社交圈中，使其在各種風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上也有親友圈的共同協(xié)助，因此，應(yīng)盡早找到合適的措施，既維護(hù)自己的社交圈也正常務(wù)工獲得收入，加強(qiáng)因家庭成員疾病致貧的防御力。

(四)留守人員生活質(zhì)量得不到提升

留守兒童教育亟待解決與關(guān)注

(1)家庭教育弱化

由于上學(xué)受到戶籍限制，受訪者家庭有79%的人會選擇把小孩留在家中由老人看管；7%選擇帶在身邊，多數(shù)是送至以盈利為目的的私立學(xué)?；蜣r(nóng)民工子女學(xué)校就學(xué)；因此，就近送至村小入學(xué)是大多數(shù)家庭的選擇，但都因大人自身的基礎(chǔ)知識有限，且都忙于工作或農(nóng)活，疏于科學(xué)指導(dǎo)，使得孩子長期感情缺失，形成事實(shí)上的“單親”，導(dǎo)致孩子自閉自卑、性情暴躁、冷漠偏執(zhí)以及傲慢無禮等心理問題，[2]再加上“隔代教育”的缺陷嚴(yán)重，老人的溺愛縱容，讓孩子過早和不正確的接觸手機(jī)電腦等現(xiàn)代設(shè)備，沉迷于游戲玩樂、暴力頹廢等不健康風(fēng)氣，荒廢學(xué)業(yè)而沒有正確的指導(dǎo)，訪談中有監(jiān)護(hù)人表示讀書與否主要看小孩成績好壞，讀不好就別浪費(fèi)錢直接退學(xué)外出賺錢更有用，這類小孩多處于小至初中的青春叛逆期，如果沒有多加指引，脫離社會前進(jìn)步伐，對于孩子的未來以及祖國的未來十分不利。[6]

(2)學(xué)校教育對留守兒童關(guān)注不夠

一方面重智輕德；本地的小學(xué)位于村委附近，在村中心位置，主要為高峰村的小學(xué)生提供教育，根據(jù)村民描述，教師也都來自本村較高學(xué)歷的村民，村校在課程上設(shè)置有語文、數(shù)學(xué)、英語和一周一節(jié)的體育課或社會科學(xué)課，而教師對于成績較好又聽話的學(xué)生給予更多的鼓勵(lì)，而對于所謂調(diào)皮不聽話或者成績不理想的學(xué)生不予管理，另一方面缺乏方向指引；訪談中一位畢業(yè)班的家長說道，孩子好玩又調(diào)皮，平常成績差，教師也不管不問，成績單從來沒有帶回家，對于下學(xué)期學(xué)習(xí)學(xué)校、開學(xué)時(shí)間、書學(xué)費(fèi)等一概不知，學(xué)生很可能就此輟學(xué)或形成不好的習(xí)性。

2.對留守老人身心的照料被忽視

高峰村外出務(wù)工者年齡以16到45歲階段為主，滯留在村的多數(shù)人不是老人就是小孩，小孩到了初高中年齡階段或者到了賺錢的年紀(jì)也會住?；蛲獬鰟?wù)工，而家里的老人就成了事實(shí)上的“孤、寡老人”，其中訪談到這樣一戶家庭，兒子與兒媳離婚后雙雙外出，孫子長大成人在外結(jié)婚定居，幾年回來一次，因此，家中無勞動(dòng)力使土地全部荒蕪，兩個(gè)老人不同程度患有眼疾、關(guān)節(jié)風(fēng)濕等慢性老年病，談?wù)撝忻黠@感覺到兩老人對生活前景十分消極，每天除了基本的生活有保障外，沒有得到任何關(guān)心照顧，甚至家中停了電、房屋漏水也無人管理，每天除了坐在門前與有空閑的鄰居聊聊天，無任何其他娛樂活動(dòng)，生活十分無奈。此類留守老人在村中占據(jù)相當(dāng)部分?jǐn)?shù)量，也存在兒女缺乏家庭責(zé)任感，更注重自身享樂的高質(zhì)量生活，眼高手低找不到工作，還盲目、炫耀性花掉家中積蓄，給老人帶來身心的煎熬。

(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢[7]

從被訪者的男女比例以及年齡看出，現(xiàn)在居住在村里的勞動(dòng)力多是老人婦女，每家至少有一個(gè)小至初中的在校小孩，滯留的老弱病殘勞動(dòng)力在人力、文化程度、科技含量以及經(jīng)營觀念都相對于外出務(wù)工人員低，耕種方式以粗放經(jīng)營為主，使得耕種質(zhì)量下降，土地資源的利用率降低，耕地撂荒和變相撂荒則較為普遍；而資金的流入并沒有用于生產(chǎn)性建設(shè)進(jìn)行投資，更希望省下錢進(jìn)城購房，對于政府致富政策少有人響應(yīng)，再加上高素質(zhì)好體力的青壯年不斷流出，受技術(shù)與人力資源短缺因素的阻礙，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程遙遙無期。

(六)基層組織建設(shè)發(fā)展緩慢

農(nóng)村有能力有素質(zhì)的青壯年大部分外出，其中一大規(guī)律是高學(xué)歷高外出，本村大部分民眾對于基層建設(shè)漠不關(guān)心，政府在政策執(zhí)行上受到阻礙，再加上村干部福利待遇不夠好，受氣受累壓力大，高學(xué)歷人才對于現(xiàn)今村官的發(fā)展望而卻步，村干部面臨后繼無人。再加上自身能力限制使得執(zhí)行效率底，政府公信力不斷下降，官與民無法協(xié)調(diào)配合，使得基層組織建設(shè)發(fā)展緩慢。

四、結(jié)論與相關(guān)建議

總的來說，外出務(wù)工對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是有弊有利的，利的地方也是得到大眾的認(rèn)可，但過度的勞務(wù)輸出則不利于農(nóng)村基層建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我們希望可以盡早采取一些適當(dāng)?shù)拇胧﹣頊p少甚至杜絕不利影響發(fā)生的可能性。

(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善社會保障體系是解決農(nóng)村“空心化”問題的根本措施

農(nóng)村“空心化”、養(yǎng)老問題的解決方法，其根本措施是要大力發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展“回鄉(xiāng)工程”；促進(jìn)就近就業(yè)，改變農(nóng)村“輸血”功能為“造血”功能；同時(shí)要以國家養(yǎng)老保障為后盾，共同合作緩解養(yǎng)老困境。

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)[4]

即以創(chuàng)辦中小民營企業(yè)為主，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，營造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。采取半工半農(nóng)的模式，充分利用本村的特色種植業(yè)，如種植葡萄、柑橘等特色水果，開發(fā)魚塘、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提供技術(shù)與資金支持，鼓勵(lì)進(jìn)行小額入股合資創(chuàng)辦，共享盈虧。另一方面結(jié)合果林種植開發(fā)林區(qū)風(fēng)景旅游，開辦農(nóng)家樂、種植基地示范區(qū)等活動(dòng)，推銷本地農(nóng)產(chǎn)品拉動(dòng)本村經(jīng)濟(jì)。

2.深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘。

要打破戶籍墻限制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一方面則是農(nóng)村老人就可以享有與城市相等的養(yǎng)老資源與保障，特別是要注重醫(yī)療保險(xiǎn)與新型養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，打破地域限制，讓老人無論在何時(shí)何地生病都能病有所治、醫(yī)有所保，同時(shí)新農(nóng)保政策作為目前最有力的養(yǎng)老措施也應(yīng)該加強(qiáng)完善相關(guān)保險(xiǎn)范圍及條件限制，使老人在老年生活中更有尊嚴(yán)更加舒心，另一方面是務(wù)工者無戶籍限制，城鄉(xiāng)統(tǒng)一使就業(yè)市場擴(kuò)大，就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、技術(shù)對口等問題就能得到解決，這樣既可以使老有所依，又能減少流動(dòng)資本。

(二) 開展農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)消費(fèi)指導(dǎo)是扭轉(zhuǎn)不良民風(fēng)的重要方法

對于農(nóng)村不良民風(fēng)的解決辦法，首先是要大力開展農(nóng)村精神文明建設(shè)，宣揚(yáng)勤儉節(jié)約的淳樸民風(fēng)，端正對農(nóng)業(yè)的態(tài)度與消費(fèi)觀念；其次是需要對外出務(wù)工工資支出進(jìn)行分配指導(dǎo)，家庭富余資金面向本村生產(chǎn)建設(shè)性事業(yè)投資，共同建設(shè)共同致富，把目光看向更遠(yuǎn)的未來。

1.開展農(nóng)村精神文明建設(shè)

一方面要積極宣傳農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)民福利保障的優(yōu)越性，也是制訂本村團(tuán)結(jié)一致共創(chuàng)先進(jìn)的行為作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，通過到戶宣講或集體開座談會的形式傳達(dá)，以期調(diào)整本村的“厭農(nóng)”風(fēng)氣，端正價(jià)值觀；另一方面要明文規(guī)定打擊婚喪嫁娶的大操大辦、奢侈浪費(fèi)生活作風(fēng)，倡導(dǎo)青壯年“回鄉(xiāng)”建設(shè)發(fā)展，并采用物質(zhì)與精神激勵(lì)等方式鼓勵(lì)艱苦奮斗、自力更生光榮的勵(lì)志戶。

2.加強(qiáng)對流回資金的分配使用指導(dǎo)[1]

營造好本村就業(yè)環(huán)境，需要大力宣傳各種創(chuàng)業(yè)政策和參與途徑，開辦各類專職技能培訓(xùn)課，引導(dǎo)務(wù)工所獲收入向生產(chǎn)性項(xiàng)目投入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)村民自身素質(zhì)的提高與社會保障制度的不斷完善是解決貧困脆弱性的關(guān)鍵

解決因外出務(wù)工的諸多不穩(wěn)定因素導(dǎo)致家庭層面的社會資本不足情況，首先是在務(wù)工者自身方面；務(wù)工者應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身的文化科技水平與道德素質(zhì)修養(yǎng)，有為人服務(wù)的偉大奉獻(xiàn)精神，用自己的真誠和責(zé)任經(jīng)營好親友鄰里社交圈，互幫互助共同進(jìn)退的良性網(wǎng)絡(luò)圈。其次是需要政府協(xié)調(diào)成立專項(xiàng)資金、優(yōu)惠措施等不斷縮小貧富差距。統(tǒng)籌扶貧與國家最新“精準(zhǔn)扶貧”政策相結(jié)合，對老弱病殘者家庭進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，專項(xiàng)資金可嘗試面向社會多渠道籌集。讓所有居民都生活得更體面、更有尊嚴(yán)，增強(qiáng)對貧困的脆弱性的防御力，[5]同時(shí)必須要繼續(xù)做好新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等措施。[8]最后也要積極對參與社會保險(xiǎn)的宣傳，特別是就業(yè)險(xiǎn)、重大疾病險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)險(xiǎn)等的保障方式，與社會保障事業(yè)合作能有效提高家庭對于處理突發(fā)事故的承擔(dān)力。

(四)政府、學(xué)校、社會組織協(xié)同幫扶是解決貧困留守者生活的重要舉措

留守人員的教育與生活質(zhì)量問題主要依靠政府、學(xué)校與社會的關(guān)注，協(xié)同解決即將面臨的“空巢”老人、“問題孩子”難題。

1.家庭教育與學(xué)校教育雙管齊下

家長與教師聯(lián)合，家庭教育與學(xué)校教育雙管齊下?！案舸逃北锥巳找骘@露，這就需要從家長方面入手，指出家長要與孩子多溝通多關(guān)心，此外，政府還要通過開辦培訓(xùn)班、座談會進(jìn)行宣傳科學(xué)育人的方法，并在本村指定地點(diǎn)設(shè)立教育咨詢處，家長隨時(shí)可以咨詢；而學(xué)校對于兒童教育負(fù)有不可推卸的責(zé)任，學(xué)校應(yīng)該在課程設(shè)置上拓寬相關(guān)心理指導(dǎo)、實(shí)踐活動(dòng)課程，并建立留守學(xué)生檔案，關(guān)心孩子的日常生活行為，經(jīng)常與家長探討孩子的情況，有問題出現(xiàn)時(shí)及時(shí)誘導(dǎo)其向正面發(fā)展。

2.整合政府功能，與周邊高校合作

高峰村周圍有多所高等職業(yè)教育和本專科師范院校，可與學(xué)校達(dá)成協(xié)作；為學(xué)校提供實(shí)習(xí)及三下鄉(xiāng)基地，學(xué)生免費(fèi)帶來先進(jìn)的教育思想和專業(yè)技術(shù)。村里設(shè)置的“留守兒童”、“老弱病殘”托管中心，[9]就可以邀請大學(xué)生來進(jìn)行指導(dǎo)和開展愛心活動(dòng)；另外也要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦姓M織與各類民間協(xié)會組織，為輸出人員家庭彌補(bǔ)留守人員精神生活的慰藉，化解季節(jié)性農(nóng)忙與務(wù)工的矛盾，切實(shí)為外出務(wù)工者解決好生產(chǎn)生活后顧之憂，創(chuàng)造一個(gè)好的治安環(huán)境。

3.灌輸“孝文化”觀念

由于一些父母外出務(wù)工忙于工作或者自身缺乏教育管理方法和能力，對孩子疏于思想情感交流和教育管理，一些父母錯(cuò)誤的思想觀念和不良的行為示范等使得傳統(tǒng)的價(jià)值觀正在變化，因此，重建“孝文化”就必須提升個(gè)人的文化素質(zhì)修養(yǎng)，以此逐漸改善周圍環(huán)境來影響新一代人，使老有所依，不斷提升老年人生活品質(zhì)。

(五)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民的立村之本，不斷探索農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必不可少，而近年來耕地面積與質(zhì)量的不斷下降，探索一條既能解決有效勞動(dòng)力不足又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路迫在眉睫。首先要不斷提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化的科技含量；結(jié)合撂荒土地和復(fù)墾土地，循序漸進(jìn)的實(shí)行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模承包經(jīng)營，把土地承包給種地能手，并有償給流轉(zhuǎn)方一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另一方面要吸引有技術(shù)有知識的年青人以農(nóng)業(yè)為依托，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，把本村的經(jīng)濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品推出去。

(六)基層組織建設(shè)是新農(nóng)村發(fā)展的保障

基層組織建設(shè)包括基層黨組織建設(shè)和村委會建設(shè)，這對于一個(gè)村的前景發(fā)展至關(guān)重要，是新農(nóng)村發(fā)展的保障。作為領(lǐng)頭羊的基層組織代表全村的發(fā)展方向，是集體利益的代表，因此必須健全兩個(gè)機(jī)制：一是要健全激勵(lì)機(jī)制，賦予基層干部適當(dāng)?shù)母＠a(bǔ)貼與權(quán)力，后勤得以保障后更易調(diào)動(dòng)工作積極性，其次是評定為民請命，為民辦事說話優(yōu)秀村官，并給予一定精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；第三是要健全村官培養(yǎng)選拔機(jī)制，選拔采用競爭上崗原則，打破本村選用的傳統(tǒng)模式，吸納大學(xué)生到農(nóng)村扎根,[3]發(fā)揮其科技才能優(yōu)勢建設(shè)好新農(nóng)村，并不斷通過實(shí)踐鍛煉進(jìn)行教育培訓(xùn)，實(shí)實(shí)在在的建設(shè)好基層組織。

上述調(diào)查表明，高峰村青壯年大量外出務(wù)工已經(jīng)逐漸帶來一系列負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在對本村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、基層建設(shè)等三個(gè)方面，給村民生活與生產(chǎn)質(zhì)量帶來嚴(yán)重阻礙，而對于農(nóng)村的小康建設(shè)能否成功，也決定了整個(gè)國家能否實(shí)現(xiàn)全面小康，因此對于這些問題的解決，提出一些因地制宜的措施來發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)、文化與基層組織建設(shè)，以防農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩?fù)?。早作?guī)避具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

[1] 林桂芳、邱成柏、邱耀楨.外出務(wù)工對勞務(wù)輸出地經(jīng)濟(jì)的影響-以湖北恩施土家族苗族自治州為例[J].消費(fèi)導(dǎo)刊.經(jīng)濟(jì)研究，2007(8).

[2] 周曉明、葛云倫.西部地區(qū)勞務(wù)輸出研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì).農(nóng)村人力資源，2014(12).

[3] 張君.農(nóng)村“空心化”背景下基層黨組織建設(shè)研究-以甘肅省酒泉市泉湖鄉(xiāng)為例.昆明理工大學(xué)碩士學(xué)位論文[D].2015.

[4] 蔡艷艷.中國第一代農(nóng)民工養(yǎng)老困境及對策研究.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文[D].2015.

[5] 邰秀軍、羅丞、李樹茁、李聰.外出務(wù)工對貧困脆弱性的影響：來自西部山區(qū)農(nóng)戶的證據(jù)[J].世界經(jīng)濟(jì)之源，2009(6).

[6] 韓革軍、張建國、王文江.內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題研究-以赤峰松山區(qū)老府鎮(zhèn)為例[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào).2014(2).

[7] 喬衛(wèi)芳、支光輝.農(nóng)民外出務(wù)工對建設(shè)新農(nóng)村的影響研究[J].經(jīng)濟(jì)工作.北方經(jīng)濟(jì)，2007(10).

[8] 馬興文.西北農(nóng)耕區(qū)大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響——基于寧夏彭陽縣X縣的調(diào)研[J].北方經(jīng)濟(jì).區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2012(3).

[9] 王榮鳳.農(nóng)民外出務(wù)工對流出地社區(qū)發(fā)展的影響研究綜述[J].問題探討.2008(7).

2017-09-20

資金項(xiàng)目本文系長江師范學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)民外出務(wù)工給農(nóng)村帶來的問題及對策探究——以重慶市涪陵區(qū)義和鎮(zhèn)高峰村為例 ”(2016cxx064)階段性成果。

何福娟(1995-)，女，重慶彭水人，長江師范學(xué)院政治與歷史學(xué)院2014級政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)學(xué)生。研究方向：思想政治教育；冉匯真(1962-)，女，重慶豐都人，長江師范學(xué)院政治與歷史學(xué)院副教授。研究方向：德育與思想政治教育。