環(huán)境自適應下社工服務機構能力建設模型研究

◎張麗娟

環(huán)境自適應下社工服務機構能力建設模型研究

◎張麗娟

社工服務機構等類社會服務組織的能力建設構成了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必須層面。為了防范風險，提高社會治理的社會化和專業(yè)化水平，社工服務機構加強治理能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調能力和持續(xù)發(fā)展能力等內容的能力建設。從系統(tǒng)理論出發(fā)，強調系統(tǒng)環(huán)境的自適應，圍繞環(huán)境輸入、環(huán)境輸出、環(huán)境超系統(tǒng)構建能力建設“目標—資源—過程—文化”模型，細化、分析能力建設模型的構成要素及其作用機理。

環(huán)境；社工服務機構；能力建設模型

一、社工服務機構發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，民政部發(fā)布了《2016年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》，截止2016年底，全國持證社會工作者共計28.8萬人，其中，社會工作師6.9萬人，助理社會工作師21.9萬人[1]，加上70多所高校培養(yǎng)的本科、碩士專業(yè)社會工作學生，全國范圍內已初步建成一支50萬人規(guī)模的社會工作專業(yè)人才隊伍。隨著社會工作隊伍的不斷壯大，我國社工服務機構由2012年的600多家增長到2015年的4700多家[2]。十九大報告提出，“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，”國家對社工服務機構的扶持培育力度不斷加大，使社工服務機構在社會救助體系、農村留守兒童和婦女、老年人關愛體系建設

中發(fā)揮越來越重要的作用。近些年來，社會工作、社工服務機構的發(fā)展從南部沿海地區(qū)發(fā)達城市向中西部貧困地區(qū)延伸，從少數(shù)區(qū)域、少數(shù)部門向全方位、多覆蓋積極推進，從民政社會服務領域向社區(qū)矯正、行為矯治、精神衛(wèi)生、民族宗教、權益維護、精準扶貧等領域拓展，日漸成為了社區(qū)治理體系建設的重要載體和主要力量，成為人性化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、并深受群眾歡迎的新型社會服務業(yè)態(tài)。然而，我國社工專業(yè)服務、社工服務機構的發(fā)展仍然存在資源稀缺、地域分布不均等問題，大量優(yōu)質資源過于集結在城市社區(qū)和發(fā)達地區(qū)，廣大農村和落后社區(qū)的社工服務需求難以得到有效的滿足和匹配。由此，擴大社區(qū)服務有效供給，加強市場、政府、社區(qū)共同協(xié)作，加強社工服務機構能力建設，強化組織的規(guī)范化、持續(xù)化發(fā)展，拓展社會組織的包容力，使其積極發(fā)揮社會治理的功能性作用，填補政府治理能力的真空地帶，這也是當前社會工作實務界和學術界研究的熱點議題。

二、社工服務機構能力建設的內容

能力建設從字面上講是指一個國家、機構或一個人能夠實現(xiàn)其需要創(chuàng)立的新事業(yè)或建立的新設施所具備的主觀條件。在環(huán)境系統(tǒng)自適應中，狹義的組織能力是組織特定系統(tǒng)環(huán)境下的生存、發(fā)展和貢獻的能力，是將投入轉換為產出的轉換能力。社工服務機構作為社會組織的一種，其能力建設強調組織性，是機構為了實現(xiàn)組織的遠景和宗旨而擁有的管理社會資源的基本能力，具體包括治理能力、協(xié)調能力、創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力。社工服務機構的治理能力是事關其生存和發(fā)展的基本能力，機構在治理過程通過組織、管理、控制職能分享服務理念、服務宗旨和價值觀，治理能力直接影響到機構能否動員社會資源完成機構目標。與此同時，社工服務機構的協(xié)調能力的發(fā)揮，包括管理層對項目的分析能力，作為組織代言人與客戶交往的溝通能力及在公共場合的演講能力，與合作伙伴的談判能力和對突發(fā)應急事件的應變能力等，協(xié)調社工服務機構與政府、企業(yè)、社會各階層、公民個體等的關系，積極開發(fā)、更新和擁有發(fā)展資源保障，實現(xiàn)組織目標。創(chuàng)新是社工服務機構發(fā)展的不竭動力，社工服務機構觀念的創(chuàng)新、知識的創(chuàng)新、服務項目的創(chuàng)新決定了社工服務機構存在的價值和影響力，影響機構的品牌建設與效益獲取。雖然社會服務機構在社會治理過程發(fā)揮著越來越重要的作用，但依然面臨自身能力瓶頸，十八屆三中全會提出了“激發(fā)社會組織活力的要求”，十九大號召“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。”為此，研究社工服務機構能力建設的建構層面的作用要素，通過要素發(fā)展社工服務機構治理能力、協(xié)調能力、創(chuàng)新能力等，推動組織逐步建立均衡、協(xié)調的發(fā)展機制，從而保證社工服務機構形成愿景恢宏、目標明確、運作規(guī)范、成效顯著的發(fā)展局面。

三、社工服務機構能力建設的理論視角

社工服務機構作為社會組織大家庭的一員，對其研究的視角有自然、理性及開放系統(tǒng)觀，其中，開放系統(tǒng)為社工服務機構組織行為與系統(tǒng)環(huán)境的互動提供了解釋依據。社工服務機構能力建設的構建受到社會環(huán)境的影響，能力建設狀況直接影響到社會環(huán)境的建設與發(fā)展，由此，社工服務機構能力建設與社會環(huán)境的互為影響構成了社工服務機構的環(huán)境超系統(tǒng)。環(huán)境超系統(tǒng)涵蓋了國家政策、社會工作行業(yè)、人們對社會工作的認知等，通過環(huán)境超系統(tǒng)的“輸入”與“輸出”環(huán)節(jié)，源源不斷地向機構輸入所需的資源，從機構輸出社會所需的服務，環(huán)境超系統(tǒng)決定了社工服務機構的發(fā)展程度。

圖1：社工服務機構的環(huán)境超系統(tǒng)

所以，社工服務機構能力建設取決于環(huán)境超系統(tǒng)的輸入、轉換設施和機制、輸出、反饋環(huán)節(jié)，“相互依賴的活動與人員、資源和信息流加以匯聚，將不斷變遷的外部環(huán)境變成同盟關系，而這些同盟關系的建立則需要更廣泛的物質資源與制度環(huán)境為紐帶”[3]。環(huán)境超系統(tǒng)的核心內容包括以下三方面：

一是組織系統(tǒng)是由要素和關系構成的復雜的動態(tài)體系。組織系統(tǒng)面臨的環(huán)境即有宏觀、中觀、微觀環(huán)境，宏觀環(huán)境是組織周邊的政治環(huán)境、經濟環(huán)境和社會環(huán)境等，中觀環(huán)境主要指組織的行業(yè)環(huán)境，而微觀環(huán)境主要是組織系統(tǒng)內部的構成要素。組織所處的社會系統(tǒng)與組織周邊的政治環(huán)境、經濟環(huán)境、行業(yè)環(huán)境等構成一個多層次的結構體，系統(tǒng)與外部宏觀環(huán)境的聯(lián)系、互動，可能使外部環(huán)節(jié)中存在的可能性要素成為組織系統(tǒng)運作的組成部分，組織系統(tǒng)可以通過外部環(huán)境了解更宏觀的領域，借此擴大組織自身的活動領域。同理，系統(tǒng)也將成為外部環(huán)境的一種選擇?？梢?，系統(tǒng)中的任何一個環(huán)節(jié)的運作都存在諸多的可能性選擇。

二是系統(tǒng)論的指涉概念取代系統(tǒng)論中的環(huán)境開放性概念。盧曼認為，“社會系統(tǒng)不僅具有自我組織、自我調整的特性，而且具有自我指涉、自我再生的特性”[4]。組織系統(tǒng)與環(huán)境的動態(tài)關系不僅強化了系統(tǒng)的開放性特征，而且也推動了組織系統(tǒng)自身的封閉性，通過封閉系統(tǒng)的自我再生功能運作，能夠根據內在元素與外部個體區(qū)分開來，抗拒外界干擾的影響并產生自身的秩序。

三是系統(tǒng)溝通的偶變選擇問題。溝通的偶變選擇追溯于系統(tǒng)理論的指涉概念。由于系統(tǒng)的指涉運作的存在，系統(tǒng)兼具開放性和封閉性，決定了環(huán)境超系統(tǒng)的溝通過程不存在前提條件，不需要溝通雙方達成共識，而且，系統(tǒng)自我再生功能的發(fā)揮，溝通雙方的透明度越來越高。因此，為了實現(xiàn)環(huán)境超系統(tǒng)的有效溝通，只需適時地調整好溝通雙方的偶變選擇，即彼此的偏差、沖突、誤解等。

四、社工服務機構能力建設模型的構建

社工服務機構能力建設的環(huán)境超系統(tǒng)中的宏觀環(huán)境和中觀環(huán)境直接作用于系統(tǒng)的微觀環(huán)境，推動社工服務機構在面對環(huán)境超系統(tǒng)的自適應發(fā)展，通過自我再生功能的發(fā)揮，加強自身的能力建設。社工服務機構能力建設的根本目的是為了開發(fā)自身的潛能促進對環(huán)境的適應與發(fā)展，從而確定了能力建設的需要、動機、目標及活動策略，明確了能力教育、配置、使用、管理等活動是一項系統(tǒng)工程?；诃h(huán)境超系統(tǒng)的開放性與封閉性，一方面強調社工服務機構的制度規(guī)范，強化以公民社會的參與、倡導、行動等為核心的使命價值，另一方面?zhèn)戎赜谏鐣M織自身的管理能力，特別是組織的目標--手段的理性配置過程。通過對制度規(guī)范和實踐邏輯的整合，依托社工服務機構的工具價值與理性價值要求，構建社工服務機構“Purpose-Process-Resource-Culture”(目標—過程—資源—文化)能力建設模型。能力建設模型包括了目標、過程、資源和文化四個作用要素，“目標”構成了社工服務機構的戰(zhàn)略管理，而“過程”“資源”“文化”三個作用要素形成了社工服務機構的功能管理，其中，“過程”要素具體化為決策、執(zhí)行力、監(jiān)督、評估四個細化要素。戰(zhàn)略管理中的“目標”決定了功能管理中的“過程”情況與“資源”配置，戰(zhàn)略管理、功能管理與能力生態(tài)系統(tǒng)的“文化”要素產生交互作用，彼此相互影響、相互制約。基于系統(tǒng)論的指涉概念，社工服務機構能力建設的“目標”“過程”“資源”“文化”構成要素存在于生態(tài)能力的環(huán)境超系統(tǒng)中，通過要素自身的自我再生功能，社工服務機構有效地抵制風險干擾，產生組織兩性化的發(fā)展秩序，實現(xiàn)社工服務機構戰(zhàn)略管理與功能管理的統(tǒng)一。

圖2：社工服務機構能力建設模型

（一）目標——機構能力建設的應然之本

目標對于任何組織來說，是組織成功的重要條件。社工服務機構的目標可以說是機構在社會、環(huán)境、經濟等領域提供專業(yè)服務的過程中遵循自身的底線，是社工服務機構的根本要求。作為非營利組織的一員，社工服務機構和企業(yè)的領導者一樣重視目標，把它看成一切工作的核心，目標是任務、使命或者愿景，組織的任務、使命自然會周而復始地出現(xiàn)在組織的官網上和年度報告中，它指導著組織的日常活動中的決策，是社工服務機構的戰(zhàn)略管理，是社工服務機構與其他社會組織相互區(qū)別的標志。社工服務機構的目標是能力建設模型中的“Purpose”環(huán)節(jié)，重視戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。在一般情況下，社工服務機構目標的內涵主要是組織能力建設的使命、價值觀，社工服務機構的價值與其生存專業(yè)——社會工作自身特性是息息相關的，即秉承“以人為本、助人自助、公平公正”專業(yè)價值觀，這一使命是社工服務機構生存合理化的根據，是機構承擔社會服務職能的集中體現(xiàn)。自然地，社會工作者作為主體，在社會工作服務中堅持“助人自助”原則，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，積極開展困難救助、心理疏導、關系調適、權益維護、行為矯治等服務，這成為了社工服務機構目標定義中的服務底線與行為標桿。目標、使命也成為衡量社工服務機構活動成效的尺度。另外，從社工服務機構目標的外延上，目標存在于組織能力生態(tài)系統(tǒng)的“輸入—過程—輸出”的全過程，社工服務機構不僅要秉持專業(yè)價值觀提供專業(yè)化社會服務，投入盡可能少的資金、幫助盡可能多的服務對象，而且，在社會服務過程中，兼具“社會企業(yè)”的功能與角色，注重服務對象的市場份額，把握服務效率，維持社工服務機構資金的增值性。研究提出，在社工服務機構能力建設模型的實際運用中，可以詳細、具體地設置一些問題來描述社工服務機構能力建設中的目標要素，如，什么是社工服務機構目標的實現(xiàn)？目標實現(xiàn)的的指標和標準有哪些？機構提供的專業(yè)服務是否滿足所有服務對象的需求，能否帶來社會效益和經濟效益？是否與其他提供類似服務的社會組織進行合作等問題。

（二）過程——能力建設的實然要件

過程要素是社工服務機構成功運行的關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)社工服務機構目標的制度安排，它以目標為前提，促使社工服務機構完成社會公益、承擔社會責任的偉大使命。社工服務機構的過程要素是功能管理，側重于社工服務機構內部職能部門的功能整合，具體包括決策、執(zhí)行力、監(jiān)督與評估四個要素。社工服務機構利用決策、執(zhí)行力、監(jiān)督與評估等結構性工具，實現(xiàn)社工服務機構的效率與效果。社工服務機構在功能管理的“過程”中設定組織框架以支持戰(zhàn)略決策，借助系統(tǒng)監(jiān)督組織框架的運行和戰(zhàn)略計劃的實施。

首先，功能管理過程中的決策。社工服務機構是一種以追求公益性或互益性為目標，伴隨著滿足利益相關者的需求的社會組織。為了保證目標的實現(xiàn)，機構在組織機構和服務項目管理運作中必需進行決策，既包括機構自身發(fā)展的戰(zhàn)略性決策，也包括社會工作服務項目管理的具體性決策，并且諸如此類決策依附于一定的組織結構和制度形成的決策機制。一般地，會員制和非會員制的社工服務機構所設立的理事會通常是非營利組織的一種內生性制度安排，負責組織和掌控社工服務機構的日常運作，是機構的最高決策機關或部門。因此，社工服務機構能力建設的決策要素，主要指代的是以理事會為核心的決策環(huán)節(jié)，包括決策方向、決策質量、決策效率等，社工服務機構能力建設中的機構治理“過程”實質上演化成了理事會的決策過程。

其次，功能管理過程中的執(zhí)行力。社工服務機構的執(zhí)行力區(qū)別于組織的法定權力，主要來自于機構自身的激勵與約束。激勵和約束主體通過各種激勵與約束因素對其客體產生相互聯(lián)系和相互作用，主客體之間的相互關系決定了社工服務機構的系統(tǒng)功能和效率。社工服務機構要求員工有利他主義的奉獻精神、對組織使命的認同和扎實的專業(yè)知識和特定技能，也需要想方設法增強組織的凝聚力和對員工的吸引力。為此，社工服務機構建立以使命感、責任感和成就感為導向的工作動機為激勵和約束的前提，設立物質需求、物質利益和職業(yè)發(fā)展為基礎的激勵機制，同時與外在的、以制度和文化塑造為導向的制度激勵約束相結合，保障社工服務機構強有力的執(zhí)行力。

再次，功能管理過程中的監(jiān)督。監(jiān)督的目的是考察并保障社工服務機構的合法、合規(guī)性，能起到規(guī)范社工服務機構發(fā)展的作用，正如王名教授提到的，“監(jiān)管是為慈善組織提供了一條合格線”[5]，保證機構目標的實現(xiàn)、使命的完成。系統(tǒng)環(huán)境自適應下，社工服務機構監(jiān)督主體是多樣性的，形成自律、他律與互律的監(jiān)督機制，即包括社工服務機構的自我組織、自我管理的自律模式，政府相關職能部門、捐贈者、案主、社會公眾的他律形式和源于其他社會組織、社工服務機構行業(yè)的互律形式。監(jiān)督主體依據相關法律、法規(guī)、行業(yè)準則對社工服務機構的運營活動、服務項目效果及經費使用的合法性與合理性進行監(jiān)督，保證社工服務機構的公開性和透明度，增強社工服務機構持續(xù)發(fā)展能力。

最后，功能管理過程中的評估。提高社工服務機構的治理能力與可持續(xù)化發(fā)展能力，除了依靠執(zhí)行力、監(jiān)督手段外，需要發(fā)揮評估手段的作用。評估的目的是了解社工服務機構發(fā)展情況、服務活動的開展情況，從而推動機構制定有效的項目計劃，保障組織整體服務和運轉水平。社工服務機構的評估活動包括社工服務機構組織結構的評估和社工服務機構項目的評估。由于社工服務機構外處國家政治、經濟、社會發(fā)展等宏觀環(huán)境，社工服務機構行業(yè)中觀環(huán)境，社工服務機構自身不同發(fā)展微觀環(huán)境，決定了評估的主體有“政府評估、組織內部的評估和社會評估三種類型，其中社會評估包括行業(yè)協(xié)會評估和第三方專門機構評估”[5]，評估主體定期評估社工服務機構的基礎條件、財務情況、機構運轉和綜合評價等，并且依據項目的事實過程，對機構項目開展情況完成事前評估、中期評估和終期評估。

（三）資源——社工服務機構能力建設的保障因素

資源是社工服務機構生存、發(fā)展的基礎，是實現(xiàn)目標的保障，社工服務機構能力建設由資源導向決定的。社工服務機構持續(xù)不斷地從系統(tǒng)環(huán)境因子中獲取可靠的發(fā)展資源，并以相應的行動作為回饋，促使組織與環(huán)境在交換過程中建立相互依賴關系，形成了能力生態(tài)系統(tǒng)理論結合下的社工服務機構的資源動員。由此，在資源動員視角下，社工服務機構能力建設所需的資源既包括物質資源、人力資源等有形的資源，又包括專業(yè)技能、公共關系、社會網絡、服務品牌、社會公信力等無形資源。社工服務機構招募合適的人力資源組成機構框架，包括監(jiān)事（board）、理事會（sponsors）、總干事（director）、綜合部、項目部、宣傳部等職能部門，同時具備開展服務、維系組織生存的專業(yè)技能，綜合應用于籌措資金、對外溝通、項目招標、服務案主、組織內部管理等。為了保證機構人員的專業(yè)性，滿足組織的勝任素質，機構的招募對象必須持證社會工作師或助理社會工作師，持證要求是對社工服務機構人力資源進行資格認證，是社工服務機構的基本性發(fā)展要求。

介于社工服務機構的特殊屬性，其生存之本——資金，是影響社工服務機構能力建設和發(fā)展的根本性要素，資金的募集對于社工服務機構而言顯得尤為重要。孫立平把公益組織的資源動員方式分為“組織化動員”和“準組織化動員”。當前，由于我國社工服務機構發(fā)展的特殊性，“‘組織化動員’中的動員者與被動員者之間存在一種隸屬性的組織紐帶”[6]。當前社工服務機構的項目資金來源主要依賴于政府購買服務和服務外包方式募集，因此，作為動員者的政府掌握著關系社工服務機構持續(xù)發(fā)展的稀缺資源。另外，由于受社工服務機構系統(tǒng)外的行業(yè)中觀和微觀環(huán)境的影響，存在一種介于組織化與市場化動員之間的“準組織化動員”，社工服務機構不依托體制內資源，依靠各類媒介，直接面向社會、面向市場進行募集資金。正是因為當前的資源動員客體、動員渠道越來越全面化、多元化，社工服務機構能夠更加便捷地向基金會組織、社會團體與公眾，動員組織發(fā)展所需的人力、物力、資金、經驗和技能等。

（四）文化——社工服務機構非正式與正式制度環(huán)境

基于系統(tǒng)理論下的社工服務機構能力建設模型的“文化”要素，是社工服務機構面臨的重要環(huán)境因素。從宏觀層面而言，“文化”要素包括了文化和法律、法規(guī)，而微觀層面的“文化”要素是一般意義上的文化。“當前我國處于社會轉型的加速期，社會轉型向深度發(fā)展，其表現(xiàn)之一，即為處于社會深層的，以人生觀、價值觀、道德觀為主要內容的文化模式的轉型”[6]，大歷史背景主導下的文化觀念的總體性轉變，將對社會工作服務文化環(huán)境帶來危機。由“意義框架”的象征系統(tǒng)、理性價值、認知模式等文化腳本構成的社工服務機構，在專業(yè)服務過程中與社區(qū)文化、民族文化、鄰里文化、傳統(tǒng)文化、社會主義文化等產生碰撞，文化的碰撞一方面為社工服務機構提供了合理性、合法性基礎，另一方面也給社工服務機構的能力建設帶來了機遇和挑戰(zhàn)。雖然社工服務機構的組織結構與服務實踐都受到高度制度化的信念和慣例等文化規(guī)范的影響，社工服務機構正視不同的外在文化挑戰(zhàn)，迎難而上，抑或整合不同的文化訴求發(fā)展社工服務機構自身的組織文化建設。從宏觀視角來看，社工服務機構能力建設模型中的“文化”要素涵蓋的另一要義是法律、法規(guī)，社工服務機構與社會法律、法規(guī)的契合性也會影響到能力建設的程度。當前與社工服務機構相關法律、法規(guī)和政策，普適性的中華人民共和國憲法、民法通則、勞動法、慈善法、婚姻法、殘疾人保障法、婦女權益保障法、未成年人保護法，具體化到《社會團體登記管理條例》《社會福利機構管理暫行辦法》《社會組織評估管理辦法》《老年人社會福利機構基本規(guī)范》《殘疾人社會福利機構基本規(guī)范》《兒童社會福利機構基本規(guī)范》《救助管理機構基本規(guī)范》《流浪未成年人救助保護機構基本規(guī)范》等政策文件。宏觀層面中的文化與法律，構成了社工服務機構能力建設文化要素的非正式與正式的制度性環(huán)境，直接影響到社工服務機構的治理能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調能力和可持續(xù)發(fā)展能力的構建。

[1]《2016年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》，民政部 網 站，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201708/20170800005382.shtml。

[2]李偉、魏志赟：《我國最近十年培養(yǎng)社會工作專業(yè)隊伍50余萬人 發(fā)展社工機構4700多 家》， 新 華 網，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-08/25/c_1119456200.htm。

[3]W·理查德、斯科特，杰拉爾德·F·戴維斯：《組織理論：理性、自然與開放系統(tǒng)的視角》，高俊山譯，中國人民大學出版社2011年版。

[4]丁東紅：《盧曼和他的社會系統(tǒng)理論》，《世界哲學》，2005年第5期。

[5]王名主編：《慈善組織與慈善項目評估標準研究》，中國社會出版社2017年版。

[6]玉苗：《中國草根公益組織運行機制研究》，武漢大學出版社2017年版，第P47頁。

[7]Andrews,R.,amp;Boyne,G.A.(2012).Capacity,leadership,and Organizational Performance:Testing the Black Box Model of Pubilc Management.Public Administration Review.70(3).443-454.

[8]王浦劬、〔美〕薩拉蒙等：《政府向社會組織購買公共服務研究——中國與全球經驗分析》，北京大學出版2010年版。

[9]呂納：《結構研究、組織研究還是行動研究——政府與社會組織關系研究述評與前瞻》，《學術論壇》2013年第9期。

[10]王永奎：《提高非營利組織能力建設的路徑選擇》，《社團管理研究》2014年第4期。

謝 飛·書畫作品

D632.1

A

2095―7270(2017)11―0059―06

本文系2015年江西省高校人文社科項目（項目編號：GL1510）階段性研究成果；2017年教育部人文社會科學重點研究基地贛南師范大學中國共產黨革舒精神與文化資源研究中心重大項目階段性研究成果；贛南師范大學2015年重點學科協(xié)同創(chuàng)新團隊項目“農村基層治理法治化創(chuàng)新團隊”。

（本文作者：中央民族大學管理學院在讀博士，贛南師范大學政法學院講師）

責任編輯：李冬葉