軍民融合式推進(jìn)我國海洋環(huán)境研究工作

黃金星，周冉輝，李岳陽，石新剛

(1. 中央軍委聯(lián)合參謀部 戰(zhàn)場環(huán)境保障局，北京 100080；2. 海軍裝備部 北京 100841；3. 中國船舶信息中心，北京 100101)

國外視窗

軍民融合式推進(jìn)我國海洋環(huán)境研究工作

黃金星1，周冉輝2，李岳陽3，石新剛3

(1. 中央軍委聯(lián)合參謀部 戰(zhàn)場環(huán)境保障局，北京 100080；2. 海軍裝備部 北京 100841；3. 中國船舶信息中心，北京 100101)

海洋環(huán)境研究是建設(shè)海洋強(qiáng)國，海軍走向深藍(lán)的基本保障，以軍民融合的方式推進(jìn)我國海洋環(huán)境研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。美國作為世界頭號海洋強(qiáng)國，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。本文簡述美國海洋環(huán)境研究中的軍民融合，分析其主要做法和特點(diǎn)，提出對我國的啟示和建議。

海洋環(huán)境；軍民融合；對我啟示

1 美國海洋環(huán)境研究中的軍民融合

二戰(zhàn)以來，美國海洋環(huán)境研究和整體國防工業(yè)發(fā)展類似，先后經(jīng)歷了“軍轉(zhuǎn)民”和“軍民一體”階段[1–2]。

1）二戰(zhàn)后，一直到 20 世紀(jì) 90 年代中期，是美國國防工業(yè)的“軍轉(zhuǎn)民”階段，也是美國海洋環(huán)境研究的“軍轉(zhuǎn)民”階段。在這一階段，美國政府不但大量解密軍工科研資料，還不斷鼓勵(lì)將國防科技成果和人才轉(zhuǎn)入民用企業(yè)。同時(shí)，在美國國防工業(yè)科研所中成立了大量研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室，支持國防工業(yè)科研院所將國防科技成果轉(zhuǎn)向民用企業(yè)。具體在海洋環(huán)境研究領(lǐng)域，這一時(shí)期，美國成立了大量的全國性海洋研究領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如美國國家大氣海洋管理局、美國國家科學(xué)基金會(huì)等，海洋環(huán)境研究的資助主體也由海軍研究辦公室逐漸轉(zhuǎn)為以美國國家科學(xué)基金會(huì)為主[3]。同時(shí)，大量軍用海洋系統(tǒng)開始解密，應(yīng)用于民用領(lǐng)域，如美國著名的軍用水聲監(jiān)視系統(tǒng) SOSUS。該系統(tǒng)在 1950 年開始建設(shè)，由美國海軍研究辦公室資助，主要通過布放在海底的一系列水聽器對潛艇進(jìn)行監(jiān)聽，監(jiān)聽信號通過水下電纜傳輸至岸上海軍海洋設(shè)施處理中心。隨著系統(tǒng)建設(shè)的完善，美國海軍允許少數(shù)海洋學(xué)家使用 SOSUS 系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)研究。一個(gè)較早的科學(xué)應(yīng)用就是使用漂流浮子進(jìn)行深海流速和流向測量。按照設(shè)計(jì)，浮子隨著海水漂流，以固定的間隔發(fā)出低頻聲學(xué)信號，SOSUS 水聽器陣列對聲學(xué)信號進(jìn)行接收，按照信號接收時(shí)間來計(jì)算出浮子位置，進(jìn)而計(jì)算出流速和流向。20 世紀(jì) 90 年代，美國海軍開始允許更多科學(xué)家利用 SOSUS 系統(tǒng)進(jìn)行基礎(chǔ)科學(xué)研究，包括進(jìn)行海底火山爆發(fā)、海底地震、海洋哺乳動(dòng)物、大尺度海洋溫度變化研究等。

2）20 世紀(jì) 90 年代至今，是美國國防工業(yè)軍民融合提出與發(fā)展的階段，形成了“軍民一體”式的海洋環(huán)境研究體系。1993 年，美國國防部先進(jìn)研究計(jì)劃局牽頭成立了國防技術(shù)轉(zhuǎn)移委員會(huì)，并推出技術(shù)再投資計(jì)劃，進(jìn)行軍民兩用技術(shù)開發(fā)，旨在實(shí)現(xiàn)軍民一體化的國家工業(yè)基礎(chǔ)。1994 年，在《軍民一體化的潛力評估》研究報(bào)告中，美國國會(huì)技術(shù)評估局首次提出“軍民融合”的概念，要求把國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)緊密結(jié)合，形成全美統(tǒng)一的國家科技創(chuàng)新體系。1997 年，技術(shù)再投資計(jì)劃終止，美國國防部進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并于同年制定實(shí)施“兩用應(yīng)用計(jì)劃”，對包括“微型傳感器、無人潛航器用傳感器”等海洋環(huán)境傳感器在內(nèi)的 8 個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)投資，此后美國一直將軍民一體化戰(zhàn)略應(yīng)用到包括海洋開發(fā)和海上戰(zhàn)場環(huán)境保障的各種技術(shù)研發(fā)、工程裝備制造等領(lǐng)域[4–7]。在這一時(shí)期，美國成立了內(nèi)閣級國家海洋政策委員會(huì)，對民用和軍用海洋環(huán)境研究進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，“軍民一體”式發(fā)展海洋環(huán)境研究。

典型的“軍民一體”式發(fā)展領(lǐng)域如海洋科考船規(guī)劃、建造和運(yùn)行。美國海洋政策委員會(huì)下設(shè)跨部門基礎(chǔ)設(shè)施工作組（IWG-FI）[1]，定期對全美所有海洋科考船（包括軍用和民用）進(jìn)行評估，分析當(dāng)前科考船使命任務(wù)和運(yùn)行狀態(tài)，研究科考船在未來的現(xiàn)代化改裝、市場機(jī)遇和預(yù)期數(shù)量，從國家層面對科考船發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，定期向社會(huì)公布《聯(lián)邦海洋科考船隊(duì)發(fā)展報(bào)告》，闡明美國科考船發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃。由美國國家科學(xué)基金會(huì)按照規(guī)劃資助全美海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)（包括海軍海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)）進(jìn)行海洋科考船建造，并由跨部門基礎(chǔ)設(shè)施工作組（IWG-FI）協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全美科考船運(yùn)營使用。

2 美國海洋環(huán)境研究中推行軍民融合的主要做法和特點(diǎn)

1）以政策法規(guī)為引導(dǎo)，成立內(nèi)閣級部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

首先，美國通過制定頒布《聯(lián)邦采辦改革法》、年度《國防授權(quán)法》等一系列重要法案與政策，鼓勵(lì)采辦民用技術(shù)和產(chǎn)品，對民參軍進(jìn)行引導(dǎo)，逐步建立一個(gè)全美統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)包括海洋環(huán)境研究在內(nèi)的國防科技軍民融合式發(fā)展。其次，美國通過成立高級別管理機(jī)構(gòu)，對全美海洋環(huán)境研究工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)軍用與民用共同規(guī)劃、共同開發(fā)。這些機(jī)構(gòu)有 1999 年成立的海洋信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)委員會(huì)，它是由美國海軍研究署和國家科學(xué)基金會(huì)海洋科學(xué)分會(huì)聯(lián)合成立的，對全美海洋環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施需求進(jìn)行調(diào)查評估。還有 2004 年成立的內(nèi)閣級國家海洋政策委員會(huì)，對全美民用和軍用海洋環(huán)境研究進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

2）通過海洋環(huán)境研究科技計(jì)劃推進(jìn)軍民融合

美國通過制定一系列政策法規(guī)、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，營造軍民融合發(fā)展政策環(huán)境，而后通過一系列海洋環(huán)境研究科技計(jì)劃推進(jìn)軍民融合。其中較為重要的科技計(jì)劃有 1997 年制定實(shí)施的“兩用應(yīng)用計(jì)劃”，1999 年美國海洋信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布的《旨在推動(dòng)海洋科學(xué)進(jìn)步的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》，以及《海洋研究優(yōu)先計(jì)劃及實(shí)施戰(zhàn)略》、《2030 年海洋研究與社會(huì)需求的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施》等。有力地推進(jìn)軍用和民用海洋觀測、試驗(yàn)和通信技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)了美國海洋環(huán)境研究的軍民融合式發(fā)展。

3 對我國的啟示及建議

1）成立正部級機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國海洋環(huán)境研究工作

美國作為世界軍事海洋強(qiáng)國，其在海洋環(huán)境研究領(lǐng)域，乃至整個(gè)國防科技工業(yè)推進(jìn)軍民融合的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。美國為統(tǒng)籌全美海洋研究與發(fā)展，成立有內(nèi)閣級國家海洋政策委員會(huì)，并配套成立相應(yīng)下屬機(jī)構(gòu)。我國也可借鑒，做實(shí)國家海洋委員會(huì)，配套成立相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，對國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境研究等領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)層面完善軍民融合保障機(jī)制。

2）完善軍民融合法律法規(guī)

推進(jìn)海洋環(huán)境研究工作軍民融合式發(fā)展，不僅需要完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，還需明確發(fā)展目標(biāo)，從法律法規(guī)方面，完善軍民融合式發(fā)展的政策機(jī)制，制定國家相關(guān)扶持政策，以消除軍民融合的阻力。美國為了推動(dòng)軍民融合而制定有《國防技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過渡法》、《聯(lián)邦采辦改革法》、《國防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》以及年度的《國防授權(quán)法》，消除軍民分離政策，要求發(fā)展軍民兩用技術(shù)，鼓勵(lì)軍用和民用工業(yè)基礎(chǔ)一體化，為各部門實(shí)施軍民融合提供依據(jù)。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)軍民融合的立法工作，規(guī)范各個(gè)部門、企業(yè)的行為。

3）通過國家級科技計(jì)劃、重大專項(xiàng)推進(jìn)海洋環(huán)境研究軍民融合

美國為推進(jìn)海洋環(huán)境研究軍民融合，先后發(fā)布了“兩用應(yīng)用計(jì)劃”、《旨在推動(dòng)海洋科學(xué)進(jìn)步的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》、《海洋研究優(yōu)先計(jì)劃及實(shí)施戰(zhàn)略》等一系列科學(xué)計(jì)劃。我們可以借鑒相關(guān)做法，在涉及海洋環(huán)境研究的科技計(jì)劃、重大專項(xiàng)申報(bào)與批復(fù)中明確納入軍民融合，并輔以相關(guān)政策，鼓勵(lì)軍民聯(lián)合開展相關(guān)研究工作，推進(jìn)海洋環(huán)境研究軍民融合。

4）建立跨部門多方協(xié)調(diào)機(jī)制

為推進(jìn)國防科技工業(yè)的軍民融合式發(fā)展，美國軍方和政府均成立有牽頭管理單位，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移跨部門的多方協(xié)調(diào)。美國國防部成立有“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”，是軍方軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的牽頭管理單位，負(fù)責(zé)軍內(nèi)以及與民方進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，美國聯(lián)邦政府也成立了由美國國防部高級計(jì)劃局、商務(wù)部、能源部、運(yùn)輸部、國家航空航天局、國家科學(xué)基金會(huì)等多部門組成國防技術(shù)轉(zhuǎn)移委員會(huì)，協(xié)調(diào)組織推動(dòng)國防科技工業(yè)的軍民融合。我國在推進(jìn)海洋環(huán)境研究軍民融合的過程中，也應(yīng)該建立跨軍隊(duì)、政府和企業(yè)的多方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)軍方、政府與企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研用上的軍民融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)海洋環(huán)境研究的軍民融合式發(fā)展。

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Facilitating research of marine environmentby civil-military integration strategy

HUANG Jin-xing1, ZHOU Ran-hui2, LI Yue-yang3, SHI Xin-gang3
(1. Joint Staff of Central Military Commission, Beijing 100080, China; 2. Naval Academy of Armament, Beijing 100841, China; 3. China Ship Information Center, Beijing 100101 , China)

The construction of marine power is based on study of marine environment which is also the basic protection of naval strategic transformation to open sea guard. It has important practical significance to facilitate the scientitate development of the marine environment in the form of civil-military integration. As the most powerful country of the world in the field of marine, the experience of the United States in developing is worthy of considering. This article briefly introduces the civil-military integration in the study of marine environment in the United States.

marine environment；civil-military integration；inspiration

F416.48

A

1672–7619(2017)03–0155–03

10.3404/j.issn.1672–7619.2017.03.032

2017–01–11

黃金星(1982–)，男，工程師，研究方向?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測和管理。