鞍山市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策研究

滕子嘉　朱曉林

摘要：鞍山市由于許多復(fù)雜因素導(dǎo)致大量的企業(yè)面臨生存與發(fā)展的危機(jī)，為了構(gòu)建公平的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，文章通過(guò)研究鞍山市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀以及鞍山市中小企業(yè)當(dāng)前發(fā)展面臨的問(wèn)題，進(jìn)一步分析鞍山市中小企業(yè)健康發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境之間的關(guān)系，深度探析主要的影響因素，提出有效改善鞍山地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的舉措，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；健康發(fā)展；營(yíng)商環(huán)境

基金項(xiàng)目：2017年鞍山市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究立項(xiàng)課題研究成果，立項(xiàng)課題：《優(yōu)化鞍山營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策研究》（編號(hào)：as20171004）

中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，其健康發(fā)展水平基本上代表了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康程度。自改革開放以來(lái)，鞍山市大量中小企業(yè)的出現(xiàn)積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)并幫助解決就業(yè)問(wèn)題。近年來(lái)，鞍山市經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，甚至呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，與全國(guó)其他地區(qū)相比，鞍山營(yíng)商環(huán)境不佳導(dǎo)致的生產(chǎn)要素流入少，其重要原因之一是流出多和生產(chǎn)要素配置效率銳減。因此，改善鞍山市營(yíng)商環(huán)境是必然要求，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)鞍山中小企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)于穩(wěn)定鞍山營(yíng)商環(huán)境具有重大的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

1.鞍山中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 鞍山中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

鞍山作為遼寧省第三大城市，位于中國(guó)鋼鐵工業(yè)城市之首，被贊美為“共和國(guó)鋼都”，作為東北地區(qū)鋼鐵工業(yè)城市之一，是新中國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)源地。因岫巖盛產(chǎn)玉石又稱之為“中國(guó)玉都”。從近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度看，鞍山中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境面臨一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)。體制機(jī)制問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是鞍山市營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在?！叭诏B加”的不斷強(qiáng)化導(dǎo)致工業(yè)品價(jià)格逐漸驟減、實(shí)體企業(yè)盈利進(jìn)一步虧損、財(cái)政收入增幅不顯著，促使經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)概率飛漲。同時(shí)出現(xiàn)房地產(chǎn)投資呈下降趨勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資減速、有效投資銳減情況，新開工和在建大項(xiàng)目完成投資額銳減，財(cái)政收入減少。為加快執(zhí)行習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)著力”要求，積極營(yíng)造平穩(wěn)健康發(fā)展的鞍山市營(yíng)商環(huán)境，達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮較快成長(zhǎng)。鞍山市委、市政府依據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳、中共遼寧省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境的意見（試行）〉的通知》（遼委辦發(fā)[2016]13號(hào)）、《鞍山市人民政府辦公廳及中共鞍山市委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見（試行）〉的通知》（鞍委辦[2016]11號(hào)）精神，結(jié)合鞍山市實(shí)際，提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的七各部分28條實(shí)施意見。此外，為加強(qiáng)學(xué)習(xí)省、市黨代會(huì)的精神，全面執(zhí)行省、市有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的計(jì)劃，依據(jù)鞍山市委、市政府《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見（試行）》和《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，發(fā)布有關(guān)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“十條禁令”。

1.2鞍山中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

1.2.1部分領(lǐng)導(dǎo)干部不作為

鞍山市是遼寧老工業(yè)基地代表之一，優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是振興鞍山營(yíng)商環(huán)境的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的保障。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍出現(xiàn)了“不敢、不想、不愿”作為的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部心態(tài)普遍從積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金逐漸變成現(xiàn)在懈怠懶政、消極應(yīng)付、不求有功但求無(wú)過(guò)的不作為現(xiàn)象，最終導(dǎo)致項(xiàng)目投資急劇減少，經(jīng)濟(jì)增速放緩甚至負(fù)增長(zhǎng)。此外，基層辦事機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)較低。過(guò)去部分項(xiàng)目存在牽扯個(gè)人利益現(xiàn)象，而現(xiàn)在宣傳反腐倡廉，反腐高壓線的出現(xiàn)導(dǎo)致暴露權(quán)錢交易風(fēng)險(xiǎn)大大增加，無(wú)利可圖導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)取項(xiàng)目消極。

1.2.2企業(yè)融資難度大

給予中小企業(yè)急需的健康成長(zhǎng)資金是中小企業(yè)融資的重要目標(biāo)。中小企業(yè)不管是直接還是間接融資，很難從傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)獲取融資的機(jī)會(huì)。一方面中小企業(yè)融資渠道不暢通、融資機(jī)會(huì)銳減、風(fēng)險(xiǎn)投資渠道狹窄；另一方面企業(yè)財(cái)務(wù)信息保密不透明，信用擔(dān)保體系不完善，可供抵押擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)較少，多數(shù)中小企業(yè)達(dá)不到銀行的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。因此，鞍山市中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的根本性障礙之一就是融資困難。目前主要由于鞍山市的金融政策和審批流程大多針對(duì)大型國(guó)有企業(yè)，是由于大型國(guó)有企業(yè)具備更好的還款能力和信譽(yù)度。在融資時(shí)銀行大多是從自身利益最大化角度出發(fā)而并非從整體社會(huì)效益角度考慮。因此，鞍山市中小企業(yè)以傳統(tǒng)融資方式獲取健康成長(zhǎng)資金具有較大困難，即使是取得預(yù)期融資付出的成本也相對(duì)較高。

1.2.3勞動(dòng)成本和企業(yè)成本增加

目前稅收征收和企業(yè)用工成本是企業(yè)成本存在的主要問(wèn)題，一方面政府許多減免稅費(fèi)征收政策未徹底落實(shí)；另一方面鞍山市中小企業(yè)用工成本的主要問(wèn)題是關(guān)鍵在于在企業(yè)社保繳費(fèi)方面。其中社保繳費(fèi)和國(guó)企下崗人員養(yǎng)老問(wèn)題，應(yīng)充分考慮鞍山市特殊性此外，貸款利率與人民幣匯率的波動(dòng)，使中小企業(yè)融資成本增加。傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)主要以加工為主，本身利潤(rùn)較低，隨著勞動(dòng)成本和企業(yè)成本的不斷增加，成為中小企業(yè)健康發(fā)展道路上的阻礙。

1.2.4企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，高技能創(chuàng)新性人才引進(jìn)困難

雖然部分中小型企業(yè)逐漸增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，但仍屬于認(rèn)識(shí)較淺階段。其中很多中小企業(yè)依仍存在思想落后、目標(biāo)局限眼前現(xiàn)象，一味追求短期效益，出現(xiàn)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)淡?。灰恍┙?jīng)營(yíng)者沒有專業(yè)技術(shù)背景并缺少創(chuàng)新意識(shí)，好高騖遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)理念、急于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)缺少自主創(chuàng)新力。目前中小企業(yè)基層生產(chǎn)線缺少高技能創(chuàng)新性人才，并且選人用人機(jī)制并未完善，導(dǎo)致高技能創(chuàng)新性人才急缺，不利于企業(yè)的健康發(fā)展?？萍既瞬乓M(jìn)困難的主要原因：一是企業(yè)規(guī)模偏小，引進(jìn)高技能創(chuàng)新性人才的過(guò)高成本其無(wú)法承擔(dān)，此外無(wú)法為高技能創(chuàng)新性人才提供較廣闊的發(fā)展空間；二是企業(yè)的管理模式落后，企業(yè)文化并未與時(shí)俱進(jìn)，選人用人激勵(lì)機(jī)制未完善。三是企業(yè)出現(xiàn)過(guò)分看重更新設(shè)備，忽視引進(jìn)高技能創(chuàng)新性人才，好高騖遠(yuǎn)一味追求短期效益，不注重人才培訓(xùn)；只專注市場(chǎng)營(yíng)銷，忽視企業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)情況。

2.鞍山中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化對(duì)策

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，端正工作態(tài)度endprint

一方面領(lǐng)導(dǎo)干部群體尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要端正好工作態(tài)度。因?yàn)辄h員干部是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的推動(dòng)作用，腳踏實(shí)地務(wù)實(shí)注重效率。領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍總體是好的，但面對(duì)鞍山市當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的心態(tài)存在些許改變，因此，必須及時(shí)傾聽其心聲，降低領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心負(fù)擔(dān)，激發(fā)工作積極性和責(zé)任意識(shí)。此外，應(yīng)注重各階段相關(guān)問(wèn)題。初期促進(jìn)鞍山市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革，推進(jìn)供給側(cè)轉(zhuǎn)型，而后期要打破市場(chǎng)壟斷，有效進(jìn)行市場(chǎng)資源配置、狠抓實(shí)干降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。另一方面用真誠(chéng)之心對(duì)待中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，要立足增強(qiáng)服務(wù)責(zé)任意識(shí)，以重商、安商、富商、親商作為企業(yè)文化，盡力打造以非公有制經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)為核心的社會(huì)、法制、市場(chǎng)和政策環(huán)境，提升鞍山市營(yíng)商環(huán)境。

2.2出臺(tái)優(yōu)惠政策，拓寬中小企業(yè)融資渠道

政府應(yīng)加快出臺(tái)平衡中小企業(yè)融資渠道的問(wèn)題優(yōu)惠政策。幫助中小企業(yè)突破融資難題的關(guān)鍵在于鞍山市政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整商業(yè)銀行與政府關(guān)系，重視拓寬間接融資渠道，引導(dǎo)商業(yè)銀行提出打破國(guó)家、國(guó)有銀行和金融資源配置結(jié)構(gòu)的三位一體國(guó)有企業(yè)的對(duì)策。在鞍山市商業(yè)銀行內(nèi)部成立中小企業(yè)貸款部，將中小企業(yè)和個(gè)體工商戶作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象；在審批權(quán)限、資格、程序和審批周期等方面，結(jié)合中小企業(yè)的實(shí)際情況制定區(qū)別于傳統(tǒng)貸款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。優(yōu)化鞍山市政府擔(dān)保中小企業(yè)的制度，做到積極協(xié)調(diào)和擔(dān)保；加快建立鞍山市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由鞍山市政府、金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)共同開展，激勵(lì)鞍山市中小企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)建相互的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為鞍山市中小企業(yè)的平穩(wěn)健康成長(zhǎng)給予充分的融資扶持，促進(jìn)中小企業(yè)健康成長(zhǎng)。

2.3減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本和勞動(dòng)成本

一方面政府應(yīng)減免和取消一些收費(fèi)項(xiàng)目，出臺(tái)優(yōu)化收取中小企業(yè)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。例如，減免或取消一些與強(qiáng)制準(zhǔn)入和行政許可經(jīng)營(yíng)服務(wù)性相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，降低一些收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目已取消的不準(zhǔn)變相或繼續(xù)收費(fèi)。另一方面應(yīng)減免中小企業(yè)管理類、證照類、登記類收費(fèi)。進(jìn)一步完善改革增值稅征收范圍工作，加快突破服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收問(wèn)題。優(yōu)化所得稅優(yōu)惠政策，針對(duì)專項(xiàng)資金稅收完善其優(yōu)惠享受范圍。

2.4建立健全創(chuàng)新體制，吸引高技能創(chuàng)新性人才

建立健全創(chuàng)新體制是改善鞍山市營(yíng)商環(huán)境的首要任務(wù)。提升鞍山市企業(yè)創(chuàng)新能力要做到不斷促進(jìn)鞍山市營(yíng)商環(huán)境健康發(fā)展、加快平穩(wěn)發(fā)展方式變革、提高鞍山市中小企業(yè)綜合創(chuàng)新力；重點(diǎn)調(diào)整鞍山市中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，著重推進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。目前鞍山市營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀要重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提升競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)健全幫助中小企業(yè)發(fā)展的政策服務(wù)機(jī)制，不斷完善投融資創(chuàng)新體系，完善建設(shè)研發(fā)公共平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化率提升。

利用待遇吸引、政策引導(dǎo)、事業(yè)激勵(lì)和有序競(jìng)爭(zhēng)，整合鞍山市人才資源，依托重大科研和工程項(xiàng)目，加強(qiáng)鞍山市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全鞍山市中小企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)鞍山高技能創(chuàng)新型企業(yè)家。不斷健全引進(jìn)高技能創(chuàng)新性人才的優(yōu)惠政策機(jī)制，例如給予高層次緊缺人才戶籍（居住證）、安居、子女就學(xué)、醫(yī)療保障等優(yōu)惠；重視創(chuàng)建海外高技能創(chuàng)新性人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研基地。

總之，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有不可估量的地位，其自身成長(zhǎng)也不斷面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。鞍山市有關(guān)政府部門要加快落實(shí)相關(guān)有效的優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)融資渠道不斷拓寬，推進(jìn)行政審批制度的加快執(zhí)行，削減鞍山市中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低勞動(dòng)成本和企業(yè)成本。加強(qiáng)對(duì)鞍山市中小企業(yè)的扶持和鼓勵(lì)，建立健全創(chuàng)新體制，吸引高層次人才，積極創(chuàng)造公平的營(yíng)商環(huán)境，讓鞍山市中小企業(yè)取得更多的健康成長(zhǎng)主動(dòng)權(quán)，幫助中小企業(yè)順利渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)鞍山市中小企業(yè)健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

滕子嘉（1994.3- ），女，遼寧省遼陽(yáng)市，碩士研究生，工商管理專業(yè)；

朱曉林（1971.4- ），女，遼寧省沈陽(yáng)市，博士，市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)。endprint