制約民辦教育發(fā)展的主要問(wèn)題及對(duì)策研究

陽(yáng)璀璨

摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)新辦教育、公辦教育和民辦教育發(fā)展迅速，但是制約民辦教育發(fā)展的力量也越來(lái)越明顯。民辦教育中大部分屬于基礎(chǔ)教育，制約民辦教育的問(wèn)題也逐一在民辦基礎(chǔ)教育中體現(xiàn)。目前，制約名辦基礎(chǔ)教育發(fā)展的問(wèn)題主要包括：民辦基礎(chǔ)教育價(jià)值認(rèn)識(shí)不清晰、民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展所處的社會(huì)政治環(huán)境不公平、政府對(duì)民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展扶持力度不夠。對(duì)此，我們需要改善民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展環(huán)境、加大政府扶持力度、正確認(rèn)識(shí)民辦教育的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：民辦教育；基礎(chǔ)教育；發(fā)展問(wèn)題；解決對(duì)策

引言：

民辦教育是指除了國(guó)家以外的其他社會(huì)性力量辦學(xué)的一種教育，主要包括社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等非國(guó)家財(cái)政提供教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)提供教育。民辦教育的存在是針對(duì)公辦教育而言的，其在我國(guó)從開始探索到如今大力發(fā)展大約經(jīng)過(guò)了四十年，經(jīng)歷了五個(gè)階段，發(fā)展至今，民辦教育更加靈活富有個(gè)性化。國(guó)家從2004年發(fā)布《民辦教育促進(jìn)發(fā)展》，到17年進(jìn)行修訂實(shí)施，我國(guó)民辦教育發(fā)展更為迅速，但是從實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，民辦教育還存在和面臨很多問(wèn)題需要探索與改善

一、我國(guó)的民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

2017年12月，北大的相關(guān)科學(xué)研究所進(jìn)行一項(xiàng)調(diào)查，首先表示我國(guó)的家庭收入水平與就讀民辦學(xué)校在一定范圍內(nèi)成正比關(guān)系，在所有民辦基礎(chǔ)教育中，幼兒園、小學(xué)、初中、高中所占據(jù)的比例分別是：56.8%、7%、9.5%、8.3%，其中沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就讀民辦學(xué)校的比例高于西部地區(qū)，且相對(duì)于城鄉(xiāng)之間的差異，城市內(nèi)部差異更明顯。再次，我國(guó)民辦學(xué)校的收費(fèi)有著顯著差異，從學(xué)前教育階段到義務(wù)教育階段，公辦教育與民辦教育之間的普遍差異逐漸明顯。調(diào)查結(jié)果顯示，收入的差距越大，對(duì)教育的需求程度就越大，免費(fèi)教育政策不斷實(shí)施，公立學(xué)校的教育逐漸趨向于規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，收入高的家庭無(wú)法在統(tǒng)一的公立教育中得到滿足，因此就會(huì)轉(zhuǎn)向于私立學(xué)校進(jìn)行就讀，最終導(dǎo)致公立學(xué)校與私立學(xué)校的人群逐漸分化。

當(dāng)前不可否認(rèn)的是在某些地區(qū)的基礎(chǔ)教育階段，民辦教育已經(jīng)在一定程度上相同且超過(guò)了公辦學(xué)校，造成的原因是我國(guó)的教育評(píng)價(jià)屬于單一評(píng)價(jià)，學(xué)生考試成績(jī)和升學(xué)情況標(biāo)志了學(xué)校的優(yōu)劣，導(dǎo)致應(yīng)試化教育越發(fā)嚴(yán)重，在一定程度上嚴(yán)重影響了民辦教育形象。雖然基礎(chǔ)民辦學(xué)校呈“獨(dú)大”狀態(tài)，但是其背后存在很多問(wèn)題需要解決[1]。

二、制約我國(guó)民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展的問(wèn)題

（一）對(duì)民辦基礎(chǔ)教育價(jià)值認(rèn)知不清晰

制約民辦教育發(fā)展的原因眾多，但是社會(huì)觀念的影響是最為嚴(yán)重和突出的，許多人對(duì)民辦基礎(chǔ)教育在認(rèn)知上不透徹。從一些地方政府的角度來(lái)看，民辦教育似乎可以補(bǔ)充公辦教育中國(guó)家和政府對(duì)教育投入的不足，解決大量人群升學(xué)入學(xué)難的問(wèn)題，因此產(chǎn)生了民辦基礎(chǔ)教育就是一種補(bǔ)充教育，在一定程度上可有可無(wú)的錯(cuò)誤認(rèn)知。第二是我國(guó)的教育改革還在進(jìn)行中，受根深蒂固的思想影響，群眾認(rèn)為國(guó)家和社會(huì)重公輕私。第三是媒體和記者對(duì)民辦學(xué)校過(guò)分關(guān)注和曝光，留下了民辦基礎(chǔ)學(xué)校具有不良的社會(huì)印象。

（二）民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展所處的社會(huì)政治環(huán)境不公平

我國(guó)為推動(dòng)民辦教育先后發(fā)布了相應(yīng)的法律條文，雖然使民辦教育法制化，但是實(shí)施過(guò)程與其他條文產(chǎn)生了矛盾，讓民辦教育的管理人員和政府困惑其中。例如我國(guó)民辦教育的法人定性不明確，民辦學(xué)校被列為民辦的非企業(yè)單位，造成了民辦和公辦學(xué)校在一定程度上地位的不公平，不僅如此，民辦學(xué)校在稅收和權(quán)益方面還有很大欠缺，由于民辦學(xué)校同時(shí)受到不同法律的管制，在此過(guò)程中產(chǎn)生了較多沖突和矛盾，出資者不管是否希望取得相應(yīng)回報(bào)，所對(duì)應(yīng)的政策都有所欠缺[2]。

（三）政府對(duì)民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展扶持力度不夠

雖然國(guó)家頒布了《民辦教育促進(jìn)法》，但是其中很多制度屬于非強(qiáng)制性法律條文，政府是否徹底實(shí)行對(duì)民辦基礎(chǔ)教育的扶持，在一定程度上是沒有達(dá)到目標(biāo)的，當(dāng)前民辦教育在政府扶持層面上面臨的問(wèn)題就是沒有扶持或者扶持不足。

三、為解決我國(guó)民辦基礎(chǔ)教育問(wèn)題的對(duì)策研究

（一）增強(qiáng)整合力度以及社會(huì)對(duì)民辦基礎(chǔ)教育的認(rèn)知

要解決制約民辦教育的問(wèn)題，首先要改變對(duì)民辦基礎(chǔ)學(xué)校的認(rèn)識(shí)，明確民辦教育不僅能補(bǔ)充國(guó)家對(duì)教育投資的不足和缺陷，促進(jìn)了我國(guó)教育事業(yè)的多元化發(fā)展，其獨(dú)立個(gè)性的教學(xué)為我國(guó)培育了大量的知識(shí)性人才，國(guó)家應(yīng)該放手民辦教育，為其提供更多的發(fā)展空間，使其按照一定的市場(chǎng)體制進(jìn)行運(yùn)作[3]。

（二）制定相關(guān)的法律政策，保證民辦教育與公辦教育的公平性

首先，政府制定的政策需要能夠體現(xiàn)出民辦教育的真實(shí)情況，新政策需要能夠解決舊問(wèn)題，并且，制定的政策在解決問(wèn)題時(shí)需要具有科學(xué)性和人文性。例如在最近發(fā)布的新民促法中，將民辦學(xué)校進(jìn)行了明確分類，分為盈利和非盈利，分別進(jìn)行登記和收費(fèi)，投資者可以在盈利性學(xué)校中合法收益，新民促法明確表示將完善對(duì)民辦學(xué)校的扶持力度，鼓勵(lì)學(xué)校拓寬籌資方式，加強(qiáng)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠，明確差別化的用地政策。

（三）建立多元化的教學(xué)評(píng)價(jià)體制

面對(duì)單一的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，學(xué)校和學(xué)生之間的教學(xué)關(guān)系只有基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)，學(xué)校在學(xué)習(xí)層面上是高效的，優(yōu)秀的，但是對(duì)學(xué)生和社會(huì)層面是存在一定疑問(wèn)的，民辦學(xué)校辦學(xué)缺乏特色，招生靠宣傳和搶生。建立多元化的教學(xué)評(píng)價(jià)體制，受教育者能夠在選擇上挑選符合自己的學(xué)校，而不是一味追求高升學(xué)率。在這種評(píng)價(jià)體制下，民辦基礎(chǔ)學(xué)校才能充分展現(xiàn)自己的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)多元化教育，穩(wěn)定基礎(chǔ)教育市場(chǎng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，我國(guó)的民辦基礎(chǔ)教育還存在過(guò)多問(wèn)題，自新民法發(fā)布后，政府扶持以及發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題已經(jīng)有所改善，但是改善對(duì)民辦學(xué)校的認(rèn)知還需要教師以及更多教育工作者的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆俊文， 張勁松. 民辦基礎(chǔ)教育問(wèn)題與對(duì)策分析——以山西太原市為例[J]. 廣西民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)， 2017， 34（2）：143-146.

[2]呂貴珍. 北京民辦中小學(xué)教育發(fā)展形勢(shì)與思路對(duì)策探討[J]. 中國(guó)校外教育， 2017（11）：1-2.

[3]李延春. 義務(wù)教育民辦學(xué)校的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 西安文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2017， 20（3）：111-114.