鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治安中的積極作用*
——基于江蘇省宿遷市沭陽(yáng)縣Z鄉(xiāng)L村的實(shí)證研究

□王蘇醒

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210023）

鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治安中的積極作用*
——基于江蘇省宿遷市沭陽(yáng)縣Z鄉(xiāng)L村的實(shí)證研究

□王蘇醒

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210023）

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄉(xiāng)村治安環(huán)境變遷，治安秩序維護(hù)壓力日趨增大。在“國(guó)家——社會(huì)”二元論的分析框架下，國(guó)家因?yàn)檗D(zhuǎn)型時(shí)期治理資源的有限，難為鄉(xiāng)村治安秩序的維護(hù)提供足夠的制度保障和組織保障。動(dòng)員鄉(xiāng)村社會(huì)自身力量，以治安原生秩序的生成來(lái)維護(hù)鄉(xiāng)村治安秩序便成為轉(zhuǎn)型時(shí)期重塑鄉(xiāng)村秩序及維護(hù)鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定的主要選擇。在此過(guò)程中，國(guó)家并不抽離，鄉(xiāng)規(guī)民約便是國(guó)家政權(quán)嵌入與鄉(xiāng)村自治的耦合體。實(shí)證研究表明，鄉(xiāng)規(guī)民約有利于鄉(xiāng)村治安的維護(hù)，作為一種治安規(guī)范，它發(fā)揮著秩序維護(hù)、行為指導(dǎo)、法制教育及化解糾紛等積極作用。

鄉(xiāng)規(guī)民約；鄉(xiāng)村治安；治安秩序；治安規(guī)范

一、鄉(xiāng)規(guī)民約：鄉(xiāng)村治安秩序維護(hù)的主要途徑

隨著現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)型，對(duì)鄉(xiāng)村治安的研究已然成為一項(xiàng)重要課題。何謂鄉(xiāng)村治安？現(xiàn)代“治安”一詞，在不同的語(yǔ)境下有不同的含義，對(duì)此當(dāng)代學(xué)者有多種理解，其中比較有代表性的觀點(diǎn)即“秩序說(shuō)”，[1]認(rèn)為治安是一種代表統(tǒng)治階級(jí)意志和利益并由其法律所規(guī)范的社會(huì)秩序。更有學(xué)者從廣義和狹義兩個(gè)層面來(lái)解釋作為社會(huì)秩序的治安的含義，認(rèn)為廣義的治安是符合統(tǒng)治階級(jí)意志與利益的社會(huì)秩序；狹義的治安是公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序的工作。因此，作為名詞理解的治安便是治安秩序，一種有條理、不紊亂、無(wú)危險(xiǎn)的狀態(tài)；作為動(dòng)詞理解的治安便是治安秩序的維護(hù)，即治安主體依據(jù)治安規(guī)范，通過(guò)各種方式和手段對(duì)治安客體進(jìn)行控制，從而使社會(huì)處于一種有條理、不紊亂、無(wú)危險(xiǎn)的狀態(tài)。[2]綜上所述，鄉(xiāng)村治安便是指鄉(xiāng)村治安秩序的維護(hù)。

伴隨大量青壯年外出務(wù)工而形成的“空心村”使原本就不足的體制內(nèi)治安主體及組織資源愈顯捉襟見(jiàn)肘；同時(shí)，制度資源貧弱也是轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)家治理無(wú)法避免的困局。制度資源貧弱的首要體現(xiàn)是中國(guó)法制傳統(tǒng)相當(dāng)薄弱，國(guó)家治理的法治化程度較低。[3]面對(duì)新出現(xiàn)的違法犯罪形式，鄉(xiāng)村社會(huì)更是需要具有靈活性、地域性及自治性的治安規(guī)范等制度資源。可以預(yù)見(jiàn)，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家由于治安治理資源的貧弱有限難為所有村莊提供足夠的治安秩序保障。而鄉(xiāng)村秩序的生成具有二元性，一是行政嵌入，二是村莊內(nèi)生。[4]結(jié)合鄉(xiāng)村治安秩序，前者可以認(rèn)為是通過(guò)國(guó)家治安規(guī)范進(jìn)行控制而生成的治安法律秩序；后者是通過(guò)民間治安規(guī)范而生成的治安原生秩序。于是，在轉(zhuǎn)型時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)，國(guó)家理應(yīng)希望鄉(xiāng)村治安秩序的維護(hù)及保障更多地通過(guò)鄉(xiāng)村內(nèi)部的力量實(shí)現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》更清晰地表明，希望鄉(xiāng)村社會(huì)通過(guò)內(nèi)部力量以民主的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序及治安秩序的維護(hù)。顯然，其主要途徑便是通過(guò)民間治安規(guī)范實(shí)現(xiàn)治安原生秩序的生成及維護(hù)。

結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)境遇，獲得鄉(xiāng)村治安原生秩序大致有三種途徑：一是道德、習(xí)俗及鄉(xiāng)規(guī)民約、宗族制度習(xí)慣法等；二是鄉(xiāng)村精英控制；三是民主自治。當(dāng)然，以上三種途徑不是相互獨(dú)立，而是彼此緊密聯(lián)系。鄉(xiāng)規(guī)民約可以說(shuō)是以上三種途徑的結(jié)合體。一方面，村民自治是鄉(xiāng)規(guī)民約的前提和基礎(chǔ)。[5]現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約在國(guó)家法律框架下，裹挾著村民自治的民主及法治外衣，在鄉(xiāng)村治安秩序的維護(hù)及重塑中仍然發(fā)揮不可忽略的重要作用。另一方面，鄉(xiāng)村精英階層是鄉(xiāng)規(guī)民約的倡導(dǎo)者、制定者和執(zhí)行者，在鄉(xiāng)村精英階層的倡導(dǎo)下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約作為鄉(xiāng)村社會(huì)的“準(zhǔn)法律”延伸到了鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)角落，[6]并無(wú)可避免地帶有鄉(xiāng)村精英價(jià)值觀的烙印。總之，在轉(zhuǎn)型社會(huì)鄉(xiāng)村社會(huì)治安日趨復(fù)雜和治安秩序面臨重塑的基礎(chǔ)上，研究鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)鄉(xiāng)村治安的積極作用有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從古至今，作為鄉(xiāng)村社會(huì)的一種行為規(guī)范，鄉(xiāng)規(guī)民約在整合鄉(xiāng)村利益關(guān)系，規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)行為，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定中發(fā)揮著不可或缺的作用。其中，作為社會(huì)秩序的重要構(gòu)成部分，鄉(xiāng)村社會(huì)治安秩序的維護(hù)與穩(wěn)定也需要鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮規(guī)范及調(diào)整等作用。一方面，鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村治安的運(yùn)行機(jī)制之一。在鄉(xiāng)村治安語(yǔ)境下，鄉(xiāng)規(guī)民約是一種重要的民間治安規(guī)范。民間治安規(guī)范與國(guó)家治安規(guī)范相比，是一種非正式的治安規(guī)范。民間治安規(guī)范由于其自發(fā)性、靈活性、經(jīng)濟(jì)性及突出的地域性等特點(diǎn)，在社會(huì)治安秩序維護(hù)尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)治安秩序維護(hù)中意義重大。其按照不同的社會(huì)控制機(jī)制，為從古至今的鄉(xiāng)村社會(huì)治安秩序維護(hù)提供基礎(chǔ)。另一方面，鄉(xiāng)規(guī)民約在發(fā)展早期，普遍依托于村落組織，這就使得鄉(xiāng)規(guī)民約的組織建設(shè)與制度建設(shè)同步進(jìn)行，以“組織”保障“制度”的推行。[7]不僅如此,通過(guò)對(duì)歷代鄉(xiāng)規(guī)民約的文本內(nèi)容分析可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)規(guī)民約較重視對(duì)鄉(xiāng)村治安秩序的維護(hù)及其相關(guān)行為的規(guī)制，大多數(shù)鄉(xiāng)規(guī)民約都含有與維護(hù)鄉(xiāng)村治安秩序直接相關(guān)的治安規(guī)約內(nèi)容?？傊?由于鄉(xiāng)規(guī)民約的組織性及與治安直接相關(guān)性，與其他的民間治安規(guī)范相比，鄉(xiāng)規(guī)民約在維護(hù)鄉(xiāng)村治安秩序中的作用更為重要和獨(dú)特。

在當(dāng)前實(shí)際鄉(xiāng)村治安秩序的維護(hù)中，鄉(xiāng)規(guī)民約是否發(fā)揮積極作用？發(fā)揮哪些積極作用？鄉(xiāng)規(guī)民約是如何通過(guò)規(guī)范人的行為來(lái)影響鄉(xiāng)村治安的？為了回答以上問(wèn)題，筆者采取問(wèn)卷調(diào)查的方法，通過(guò)對(duì)宿遷市沭陽(yáng)縣Z鄉(xiāng)L村的個(gè)案實(shí)證研究，來(lái)分析鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治安中的積極作用，以期為轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)村治安秩序的維護(hù)提供借鑒。

二、個(gè)案導(dǎo)入：江蘇省宿遷市沭陽(yáng)縣Z鄉(xiāng)L村的實(shí)證研究

（一）個(gè)案概況。Z鄉(xiāng)地處沭陽(yáng)縣域東南部，著名的六塘河從其東南流過(guò)，南界張圩鄉(xiāng)，西連塘溝鎮(zhèn)，北與馬廠、沂濤兩鎮(zhèn)接壤，東與淮安市、漣水縣隔河相望。境內(nèi)地勢(shì)平坦，區(qū)域面積43平方公里，耕地面積3.86萬(wàn)畝。下轄8個(gè)村，共計(jì)2.8萬(wàn)人口。L村隸屬于Z鄉(xiāng)，全村面積4.5平方公里，耕地面積3927畝。其下轄7個(gè)村民小組，共有人口4211人，915戶。近年來(lái)，L村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，村內(nèi)有多家企業(yè)，連續(xù)三年被評(píng)為先進(jìn)村。全村共有個(gè)體經(jīng)商戶127戶，低收入戶155戶以及低保戶96戶，經(jīng)濟(jì)社會(huì)分化程度較高。截至2016年底，村人均收入14152元，主要來(lái)源于外出務(wù)工。同時(shí)，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)習(xí)俗、道德等對(duì)L村生活影響仍較大，如村民仍較重視婚喪嫁娶、人情往來(lái)等傳統(tǒng)習(xí)俗禮儀。綜上所述，Z鄉(xiāng)L村屬于江蘇省蘇北地區(qū)比較典型的村莊類型。

從整體上看，Z鄉(xiāng)L村的鄉(xiāng)規(guī)民約屬于內(nèi)容涉及較廣泛的綜合性鄉(xiāng)規(guī)民約，共分為五部分，按順序依次為社會(huì)治安、消防安全、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系及婚姻家庭。其中社會(huì)治安部分包括規(guī)約共計(jì)九條，所占比例最高，可見(jiàn)L村鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)鄉(xiāng)村治安秩序維護(hù)的重視。從該鄉(xiāng)規(guī)民約社會(huì)治安條款的內(nèi)容考察，根據(jù)其規(guī)范約束鄉(xiāng)民行為的范圍與執(zhí)行的嚴(yán)厲程度和權(quán)力行使方式的不同，包括勸戒性鄉(xiāng)規(guī)民約及懲戒性鄉(xiāng)規(guī)民約[7]兩大類。一是勸戒性鄉(xiāng)規(guī)民約。勸戒性鄉(xiāng)規(guī)民約一般被稱為“村范”“鄉(xiāng)范”。從維護(hù)治安秩序的角度，該類規(guī)約一般通過(guò)賦予人們一定可供選擇的權(quán)利，勸告、引導(dǎo)人們的言行，倡導(dǎo)村民積極的做出有利于鄉(xiāng)村治安的行為，即“揚(yáng)善”。如L村在社會(huì)治安規(guī)約中的第一條“每個(gè)村民都要學(xué)法、知法、守法，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)，積極同一切違法犯罪行為作斗爭(zhēng)?！倍菓徒湫脏l(xiāng)規(guī)民約。懲戒性鄉(xiāng)規(guī)民約一般被稱為“禁約”。一般通過(guò)明確人們?cè)诰S護(hù)治安秩序時(shí)應(yīng)盡的義務(wù)——應(yīng)當(dāng)實(shí)施及限制實(shí)施的行為以及違反規(guī)約的后果來(lái)維護(hù)治安秩序，具有較為明確的約束性，即“懲惡”。這類規(guī)約是Z鄉(xiāng)L村社會(huì)治安鄉(xiāng)規(guī)民約的主要類型，從第二條至第九條。如第三條規(guī)定：“自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)。”第九條規(guī)定了違反社會(huì)治安鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)承擔(dān)的后果：“對(duì)違反上述社會(huì)治安條款者，觸犯法律法規(guī)的，報(bào)送司法機(jī)關(guān)處理。尚未觸犯刑法和治安管理處罰法的，由村委會(huì)批評(píng)教育，責(zé)令改正?！?/p>

（二）研究設(shè)計(jì)。本文作為實(shí)證研究，需要首先進(jìn)行初步的研究設(shè)計(jì)，包括提出主要的研究假設(shè)，確定理論研究框架，界定核心概念及研究變量的測(cè)量及研究方法的設(shè)計(jì)等，以作為實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)。

1.提出研究假設(shè)。根據(jù)前文對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約及鄉(xiāng)村治安相關(guān)研究的梳理及總結(jié)，以及兩者關(guān)系的論述，本文提出以下研究假設(shè)。

研究假設(shè)一。鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)鄉(xiāng)村治安有積極作用，鄉(xiāng)規(guī)民約從整體上有利于鄉(xiāng)村治安秩序的維護(hù)。

研究假設(shè)二。鄉(xiāng)規(guī)民約作為一種民間治安規(guī)范，其主要通過(guò)行為指導(dǎo)作用、教育作用、維護(hù)作用等調(diào)整及規(guī)范鄉(xiāng)村治安秩序相關(guān)行為來(lái)維護(hù)鄉(xiāng)村治安秩序。

2.研究變量的測(cè)量。由于本文的研究假設(shè)只有假設(shè)一涉及因果推論，而假設(shè)二屬于描述性推論，故研究變量的測(cè)量主要針對(duì)假設(shè)一。在前文論述的基礎(chǔ)上可知本文的主要研究變量包括兩個(gè)：作為自變量的鄉(xiāng)規(guī)民約和作為因變量的鄉(xiāng)村治安秩序。對(duì)于一個(gè)單一調(diào)查樣本而言，鄉(xiāng)規(guī)民約是否對(duì)鄉(xiāng)村治安秩序有積極作用，可通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約產(chǎn)生及使用前后的鄉(xiāng)村治安秩序的對(duì)比得出結(jié)論。那么，研究變量的測(cè)量主要是對(duì)因變量——鄉(xiāng)村治安秩序的測(cè)量。

鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)鄉(xiāng)村治安秩序是否有影響則通過(guò)對(duì)比鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施前后鄉(xiāng)村治安秩序的變化情況來(lái)論證。當(dāng)前對(duì)于社會(huì)治安秩序評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)研究成果較多，莫衷一是。不過(guò)有兩個(gè)層面的指標(biāo)基本形成共識(shí)。一方面，將犯罪率[8]作為社會(huì)治安秩序評(píng)價(jià)的主要客觀指標(biāo)；另一方面，將公眾安全感[9]作為社會(huì)治安秩序評(píng)價(jià)的主要主觀指標(biāo)。故本文從鄉(xiāng)民的安全感以及鄉(xiāng)村犯罪率（由于L村治安較好，刑事犯罪較少，故對(duì)L村犯罪率的測(cè)量界定為對(duì)治安及刑事案件發(fā)案數(shù)的測(cè)量）兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)測(cè)量鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施前后鄉(xiāng)村治安秩序的變化。將對(duì)兩項(xiàng)指標(biāo)在鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施前后的數(shù)據(jù)通過(guò)配對(duì)樣本T檢驗(yàn)分別進(jìn)行對(duì)比，看結(jié)果是否有顯著差異。需要指出的是,由于無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施前的鄉(xiāng)民安全感進(jìn)行調(diào)查，故將調(diào)查問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸卩l(xiāng)規(guī)民約實(shí)施后，村里治安有什么變化”，通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施前后的鄉(xiāng)民安全感來(lái)對(duì)比差異情況。由于本文僅是一個(gè)探索性研究，研究的重點(diǎn)在于揭示“是什么”的問(wèn)題，故本文的研究多表現(xiàn)為探究描述性結(jié)論，而不側(cè)重因果推論，故在評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村治安秩序時(shí)，對(duì)于兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)不再考慮指標(biāo)權(quán)重。

3.研究方法和抽樣程序。鄉(xiāng)規(guī)民約社會(huì)治安條款的制定顯示出Z鄉(xiāng)L村注重鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)鄉(xiāng)村治安秩序的積極影響作用，那么，事實(shí)上，L村的鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治安中是否發(fā)揮了積極作用？到底發(fā)揮哪些積極作用？為此，本文通過(guò)實(shí)證研究的問(wèn)卷調(diào)查法，對(duì)Z鄉(xiāng)L村的村民進(jìn)行抽樣調(diào)查，了解村民的安全感及鄉(xiāng)規(guī)民約作用的內(nèi)容、方式及途徑等。

在設(shè)計(jì)出調(diào)查問(wèn)卷后，便需要對(duì)調(diào)查樣本進(jìn)行抽樣，具體方法為等距抽樣。L村目前共有家庭戶915戶，擬發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷150份，故需抽取150戶。具體抽樣過(guò)程為：首先，將L村的所有915戶家庭戶按照順序進(jìn)行排列，并編上序號(hào)1-915；然后，確定間隔距離R=915/150=45；接著，在第一個(gè)抽樣間隔即1-45號(hào)的家庭戶內(nèi)，按照純隨機(jī)抽樣的方法抽選一個(gè)單位作為第一個(gè)樣本單位，抽取結(jié)果為11；最后，依照間隔距離依次確定調(diào)查樣本家庭戶，即11，56，101，146，191……直到抽出150個(gè)家庭戶單位為止。由于等距抽樣可以較好地保證家庭戶樣本均勻地分布在樣本整體中，進(jìn)而可以保證樣本的代表性。抽取出樣本家庭戶后，再進(jìn)行戶內(nèi)的簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣，抽取樣本家庭戶中一個(gè)成年人填寫(xiě)問(wèn)卷。在此基礎(chǔ)上共發(fā)放問(wèn)卷150份，收回問(wèn)卷138份，問(wèn)卷回收率為92%；其中有效問(wèn)卷129份，問(wèn)卷有效率為93.5%。當(dāng)然，還要盡可能保證問(wèn)卷的信度和效度。一方面，本文采取克朗巴哈alpha系數(shù)檢驗(yàn)信度。經(jīng)檢驗(yàn)，問(wèn)卷的克朗巴哈alpha系數(shù)為0.906（參見(jiàn)表1），信度較好；另一方面，本問(wèn)卷使用因子分析的結(jié)構(gòu)效度分析方法。KMO值為0.788（參見(jiàn)表2），大于0.7，說(shuō)明問(wèn)卷的結(jié)構(gòu)效度良好。通過(guò)信效度分析后，再通過(guò)SPSS統(tǒng)計(jì)分析工具對(duì)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行分析，具體分析鄉(xiāng)規(guī)民約如何影響村民行為而對(duì)鄉(xiāng)村治安產(chǎn)生何種積極作用及影響。

表1 可靠性統(tǒng)計(jì)量

表2 KMO和Bartlett的檢驗(yàn)

三、主要研究結(jié)論：鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治安中的積極作用

通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果分析，首先對(duì)第一個(gè)研究假設(shè)進(jìn)行驗(yàn)證。具體方法為：一方面，本文首先將鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施前后各五年的治安及刑事案件的發(fā)案數(shù)進(jìn)行了對(duì)比分析。L村的鄉(xiāng)規(guī)民約從2013年開(kāi)始實(shí)施，故對(duì)實(shí)施前后五年，即2008-2012年的治安及刑事案件的發(fā)案數(shù)與2013-2017年的治安及刑事案件的發(fā)案數(shù)兩組數(shù)據(jù)分別進(jìn)行配對(duì)樣本T檢驗(yàn)，結(jié)果顯示兩個(gè)變量的相關(guān)系數(shù)為0.707，顯著性水平為0.013，小于0.05，所以鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施前后治安及刑事案件的發(fā)案數(shù)是有顯著差異的，其中實(shí)施后治安及刑事案件發(fā)案數(shù)的下降相當(dāng)顯著。（參見(jiàn)表3）。

表3 配對(duì)樣本T檢驗(yàn)

另一方面，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施前后村民安全感差異的調(diào)查結(jié)果分析來(lái)驗(yàn)證此假設(shè)。調(diào)查結(jié)果顯示，51.2%的人選擇“實(shí)施后治安有好轉(zhuǎn)”，39.5%的人選擇“沒(méi)什么變化”，9.3%的人選擇“其他”。一半以上的人認(rèn)為鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施后鄉(xiāng)村治安有好轉(zhuǎn)，這也基本說(shuō)明鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施前后，鄉(xiāng)民安全感也有較明顯的差異?；谝陨峡陀^評(píng)價(jià)指標(biāo)和主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)兩個(gè)層面的分析，完成了對(duì)第一個(gè)研究假設(shè)的驗(yàn)證并得出一個(gè)基本結(jié)論，即鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治安中發(fā)揮積極作用，鄉(xiāng)規(guī)民約從整體上有利于鄉(xiāng)村治安秩序的維護(hù)。那么，這種積極作用到底是怎么實(shí)現(xiàn)的，具體體現(xiàn)在哪些方面？通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)鄉(xiāng)村治安的積極作用主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）具有維護(hù)作用，有利于治安秩序的穩(wěn)定。從整體上看，鄉(xiāng)規(guī)民約是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)“禮治”傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治建設(shè)的整合，其內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)方面，具有較高的合法性基礎(chǔ)和權(quán)威，以其作為鄉(xiāng)村社會(huì)的行為規(guī)范，有助于鄉(xiāng)村社會(huì)的安全、穩(wěn)定及鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的維護(hù)，從而也有利于治安秩序的維護(hù)及穩(wěn)定。在對(duì)“您認(rèn)為在你們村，以下哪幾個(gè)方面的村規(guī)民約在調(diào)整村民日常事務(wù)中起到比較重要的積極作用”這一問(wèn)題調(diào)查中，88.4%的人認(rèn)為鄉(xiāng)規(guī)民約在“村風(fēng)民俗”領(lǐng)域發(fā)揮積極作用；其次有79.1%的人認(rèn)為對(duì)“社會(huì)治安”有積極作用；65.1%選擇“鄰里關(guān)系”以及39.5%選擇“鄉(xiāng)村民主建設(shè)”。由于鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范內(nèi)容的綜合性，其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的影響呈現(xiàn)全面和整體性。其中，鄉(xiāng)村治安秩序更是作為鄉(xiāng)規(guī)民約積極作用主要影響對(duì)象而在所有被影響的領(lǐng)域中處于第二位。分析其中原因，一方面，Z鄉(xiāng)L村比較重視社會(huì)治安的維護(hù)，這從其所占的比例和在規(guī)范中的出現(xiàn)順序便可察覺(jué)；另一方面，鄉(xiāng)村治安秩序是鄉(xiāng)村秩序的重要組成部分，其維護(hù)對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展意義重大。

（二）具有引導(dǎo)作用，有利于控制違法犯罪行為。鄉(xiāng)規(guī)民約作為一種治安規(guī)范，主要通過(guò)給鄉(xiāng)民的行為提供行為標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)及不同的行為模式來(lái)發(fā)揮作用。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約引導(dǎo)作用的目的是想通過(guò)為人們提供規(guī)范基礎(chǔ)，從而把人們的行為納入到鄉(xiāng)規(guī)民約所提倡或規(guī)定的范圍內(nèi)，以控制越軌以及違法犯罪行為。結(jié)合問(wèn)卷，非常認(rèn)同“日常生活中，我會(huì)按照村規(guī)民約的規(guī)定來(lái)指導(dǎo)自己的行為”這一觀點(diǎn)的調(diào)查對(duì)象高達(dá)67.4%；另各有16.3%的人選擇“比較認(rèn)同”和“基本認(rèn)同”。對(duì)該觀點(diǎn)的認(rèn)同率高達(dá)100%，這說(shuō)明鄉(xiāng)規(guī)民約的行為引導(dǎo)作用發(fā)揮理想。

鄉(xiāng)規(guī)民約一方面通過(guò)賦予可供選擇的權(quán)利來(lái)引導(dǎo)人們做出有利于鄉(xiāng)村治安秩序的行為；另一方面通過(guò)規(guī)定義務(wù)明確界定人們應(yīng)當(dāng)從事及不應(yīng)當(dāng)從事行為的界限，防止人們做出不利于鄉(xiāng)村治安秩序的行為?！叭绻雷约旱男袨檫`反了村規(guī)民約的規(guī)定，我會(huì)糾正自己的行為”非常認(rèn)同這種觀點(diǎn)的占53.5%；比較認(rèn)同的占32.5%；基本認(rèn)同的占14%。這說(shuō)明鄉(xiāng)規(guī)民約通過(guò)明確行為規(guī)范，界定行為界限，十分有利于控制違規(guī)及違法犯罪行為。

（三）具有教育作用，有利于法律意識(shí)的提高。鄉(xiāng)規(guī)民約已被納入國(guó)家的法治范疇，其制度化建設(shè)路徑凸顯了國(guó)家政權(quán)的內(nèi)卷化。鄉(xiāng)規(guī)民約為鄉(xiāng)村社區(qū)法治的實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，鄉(xiāng)村社區(qū)法治是鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)的重要保證。[10]鄉(xiāng)規(guī)民約的教育作用是指鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)鄉(xiāng)民的法律意識(shí)、安全意識(shí)、治安防范意識(shí)等產(chǎn)生的影響。在調(diào)查中，有41.9%的鄉(xiāng)民非常同意“村規(guī)民約的制定使我學(xué)習(xí)了很多以前不知道的法律規(guī)定”這一觀點(diǎn)；有34.9%的鄉(xiāng)民比較同意該觀點(diǎn)。這說(shuō)明鄉(xiāng)規(guī)民約可以做到化法為規(guī)、以規(guī)建制，把法律轉(zhuǎn)化為村民可以理解、交流和遵守的直觀、具體和有針對(duì)性的規(guī)范。

鄉(xiāng)規(guī)民約從示范和示警兩條路徑發(fā)揮教育作用。一方面，如果村民符合鄉(xiāng)規(guī)民約的行為得到肯定性評(píng)價(jià)或鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)，這會(huì)對(duì)一般人起到示范的教育作用，有利于提高人們的法律意識(shí)，與違法、犯罪行為作斗爭(zhēng)。另一方面，如果人們違反鄉(xiāng)規(guī)民約的行為得到否定性評(píng)價(jià)或制裁、懲治，會(huì)對(duì)一般人起到示警的教育作用，有利于提高人們的守法意識(shí)，并對(duì)違反規(guī)約者產(chǎn)生極大的震懾作用，避免其再實(shí)施規(guī)約及法律等禁止的行為。在調(diào)查對(duì)“當(dāng)我知道我的行為違反了村規(guī)民約，會(huì)有一種羞恥和愧疚感”這一觀點(diǎn)的認(rèn)同度時(shí)，44.2%的人選擇“非常認(rèn)同”；34.9%的選擇“比較認(rèn)同”；20.9%的人選擇“基本認(rèn)同”。可以看出所有調(diào)查對(duì)象都對(duì)該觀點(diǎn)持不同程度的認(rèn)同態(tài)度。其原因一方面來(lái)自于“熟人社會(huì)”的巨大輿論壓力。前文已經(jīng)討論，Z鄉(xiāng)L村仍屬社區(qū)記憶比較強(qiáng)的鄉(xiāng)村類型，在本社區(qū)地域追求一致性的意愿使他們不愿成為“異類”；另一方面則在于違反鄉(xiāng)規(guī)民約會(huì)受到的懲罰，可能使他們因?yàn)閱适撤N權(quán)利和利益而損失巨大。羞恥和愧疚感是內(nèi)化于心的道德，更有利于主動(dòng)地指導(dǎo)自身行為，防止違規(guī)及違法犯罪行為。

（四）具有糾紛調(diào)解作用，有利于良好風(fēng)氣的維護(hù)。正如前文所述，鄉(xiāng)村社會(huì)尤其是轉(zhuǎn)型時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)治安秩序的維護(hù)主要由村莊內(nèi)部生成。內(nèi)生的村莊治安秩序依賴于村莊內(nèi)部人與人之間的聯(lián)系，這種聯(lián)系便是鄉(xiāng)村社會(huì)治安秩序維護(hù)的基礎(chǔ)。很顯然，如果村莊的這種人與人之間的關(guān)聯(lián)能力較強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會(huì)越和諧，治安秩序越傾向穩(wěn)定；反之，鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾越尖銳，治安秩序越傾向紊亂。鄰里民事糾紛便是鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部人與人關(guān)聯(lián)的縮影，是常見(jiàn)的可能引起治安秩序紊亂的主要誘因之一。鄉(xiāng)規(guī)民約通過(guò)社會(huì)教化有利于使人們秉承“仁”“義”“禮”“信”及“和”等傳統(tǒng)價(jià)值，有利于良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。同時(shí)，鄉(xiāng)規(guī)民約在調(diào)解民事糾紛時(shí)具有靈活性及可操作性強(qiáng)、成本低及對(duì)抗性弱等優(yōu)點(diǎn)，而更容易被人們接受。在問(wèn)卷中，對(duì)于“村規(guī)民約的規(guī)定促使我在處理鄰里關(guān)系或糾紛時(shí)，更傾向于大事化小、小事化無(wú)”這一觀點(diǎn)，74.4%的人非常認(rèn)同；14%的人比較認(rèn)同；11.6%的人基本認(rèn)同。這說(shuō)明鄉(xiāng)規(guī)民約在糾紛調(diào)解中發(fā)揮積極作用，這不但有利于化解矛盾，減少不和諧因素，還有利于凈化鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)治安秩序。

四、總結(jié)與研究局限

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨鄉(xiāng)村治安環(huán)境的變遷及治安秩序維護(hù)壓力的日趨增大，在“國(guó)家——社會(huì)”二元論的分析框架下，國(guó)家因?yàn)檗D(zhuǎn)型時(shí)期治理資源的有限，難為鄉(xiāng)村治安秩序的維護(hù)提供足夠的制度保障和組織保障。那么，動(dòng)員鄉(xiāng)村社會(huì)自身力量來(lái)維護(hù)鄉(xiāng)村治安秩序便成為轉(zhuǎn)型時(shí)期重塑鄉(xiāng)村秩序及維護(hù)鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定的主要選擇。當(dāng)然，在此過(guò)程中，國(guó)家不是抽離的，鄉(xiāng)規(guī)民約便是國(guó)家政權(quán)嵌入與鄉(xiāng)村自治的耦合體。鄉(xiāng)規(guī)民約作為民間治安規(guī)范，有利于鄉(xiāng)村治安的維護(hù)，并具體發(fā)揮秩序維護(hù)、行為指導(dǎo)、法制教育及化解糾紛等積極作用。

作為實(shí)證研究，本文仍有很多不足，其一，本文所選取的調(diào)查樣本容量較小，抽樣方法也難免存有不足,在此基礎(chǔ)上得出的研究結(jié)論是否具有一般性仍需進(jìn)一步研究與檢驗(yàn)；其二，本文僅對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治安中的積極作用做了一個(gè)探索性研究，側(cè)重描述分析而非因果解釋。將鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施前后的鄉(xiāng)村治安秩序進(jìn)行對(duì)比可以檢驗(yàn)鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)鄉(xiāng)村治安的影響，但從嚴(yán)格意義上講，引起鄉(xiāng)村治安秩序變化的因素不僅鄉(xiāng)規(guī)民約一種，還要考慮治安治理因素和治安影響因素對(duì)鄉(xiāng)村治安秩序變化帶來(lái)的影響。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村警力配置、防范設(shè)備配備、人口流動(dòng)等。應(yīng)進(jìn)一步將以上相關(guān)變量作為控制變量，再進(jìn)一步考察鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)鄉(xiāng)村治安的影響。

[1]宮志剛主編.治安學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2015:3.

[2]李小波.治安學(xué)范式研究[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2017:90.

[3]唐皇鳳.社會(huì)轉(zhuǎn)型與組織化調(diào)空——中國(guó)社會(huì)治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2008：11.

[4]賀雪峰.鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)——轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003:4.

[5]張廣修，張景峰等.村規(guī)民約論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2002:104.

[6]黨曉虹，樊志民.傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的歷史反思及其當(dāng)代啟示——鄉(xiāng)村精英、國(guó)家政權(quán)和農(nóng)民互動(dòng)的視角[J].中國(guó)農(nóng)史，2010（4）.

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[8]張真理，許傳璽.社會(huì)治安評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的兩個(gè)基本問(wèn)題[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（1）.

[9]廖志恒.公眾安全感的治安評(píng)價(jià)價(jià)值[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（3）.

[10]張景峰.村規(guī)民約建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題[J].洛陽(yáng)工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1999（4）.

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A

1674-3040（2017）05-0058-05

2017-09-09

王蘇醒，南京森林警察學(xué)院治安學(xué)院教師、副教授；南京大學(xué)碩士研究生，主要研究方向?yàn)樯鐓^(qū)警務(wù)、鄉(xiāng)村治安治理。

*本文系江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目

“鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治安中的積極作用及路徑研究——以江蘇省為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2017SJB0591）的階段成果。本項(xiàng)目得到江蘇高?！扒嗨{(lán)工程”資助。

郭建華）