推進(jìn)警務(wù)供給側(cè)改革的實(shí)踐與思考
——以嘉興公安機(jī)關(guān)為例

□金 志

（嘉興市公安局，浙江 嘉興 314000）

推進(jìn)警務(wù)供給側(cè)改革的實(shí)踐與思考
——以嘉興公安機(jī)關(guān)為例

□金 志

（嘉興市公安局，浙江 嘉興 314000）

為適應(yīng)社會治理體系的變革和群眾治安需求的變化，嘉興市公安局審時度勢，在警力資源增長嚴(yán)格受限的條件下，堅(jiān)持體制機(jī)制“兩條腿”走路，創(chuàng)新實(shí)施警務(wù)供給側(cè)改革，堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展道路，找準(zhǔn)信息化發(fā)展方向，科學(xué)配置警務(wù)資源，梳理再造警務(wù)流程，優(yōu)化行政管理服務(wù)，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，不斷提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力水平和組織績效。嘉興公安機(jī)關(guān)警務(wù)供給側(cè)改革的啟示是，改革要樹立“以人民為中心”理念；要傳承和發(fā)揚(yáng)“紅船精神”；要符合現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展潮流；要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于動真碰硬。

警務(wù)供給側(cè)改革；公安工作；社會治理；嘉興市公安局

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。公安工作同樣也存在供給結(jié)構(gòu)的問題。面對新形勢新任務(wù)，公安機(jī)關(guān)必須要在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，注入公安工作發(fā)展的新動能。作為黨的誕生地公安機(jī)關(guān)，嘉興公安傳承“紅船精神”，勇立潮頭，契合本地實(shí)際、自身發(fā)展和實(shí)戰(zhàn)需要，大力推進(jìn)以效能為核心的警務(wù)供給側(cè)改革，推動公安改革“下深水、破頑疾”，通過近三年的實(shí)踐，打造了社會治理能力現(xiàn)代化的嘉興樣本，有效助推公安改革向縱深發(fā)展。

一、警務(wù)供給側(cè)改革的實(shí)踐

面對社會治理體系的變革和群眾對治安需求的變化，在警力資源增長嚴(yán)格受限的條件下，嘉興公安審時度勢，堅(jiān)持體制機(jī)制“兩條腿”走路，創(chuàng)新實(shí)施警務(wù)供給側(cè)改革，堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展道路，找準(zhǔn)信息化發(fā)展方向，科學(xué)配置警務(wù)資源，梳理再造警務(wù)流程，優(yōu)化行政管理服務(wù)，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，不斷提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力水平和組織績效。

（一）敢為人先，以縣推市穩(wěn)步實(shí)施大警種制改革，打造機(jī)構(gòu)改革樣本。嘉興市公安局黨委選擇南湖分局作為全市大部門大警種制改革試點(diǎn)，明確職級不變、職數(shù)不減、待遇不降“三不原則”，確立“警力向下”和“戰(zhàn)斗力向上”的總體導(dǎo)向，采取“小步快走”的方式積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大部門大警種制改革。

一是精心設(shè)計(jì)，搭好總體框架。圍繞“職能、機(jī)構(gòu)、警力”這一大部門大警種制改革三大核心要素，將整合重組作為改革的關(guān)鍵來抓。按警種厘清職能，將縣級公安機(jī)關(guān)所有職能梳理為決策、指令、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等模塊，最大限度明確一項(xiàng)職能由一個警種部門承擔(dān)；按警種設(shè)置部門，摒棄以往按職能設(shè)置部門導(dǎo)致機(jī)構(gòu)林立的做法，將原有32個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為4個綜合部門、4個執(zhí)法勤務(wù)部門；確立機(jī)關(guān)警種“?？漆t(yī)生”和基層所隊(duì)“全科醫(yī)生”的警力配置導(dǎo)向，把廣大民警配置到最合適崗位，做到人盡其用、人盡其才。

二是分步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面突破。以執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中心為突破口，先易后難，先改先試，試運(yùn)行成功后再推進(jìn)下一個，直至全部完成機(jī)構(gòu)改革。同步實(shí)施機(jī)關(guān)“瘦身計(jì)劃”，將綜合性、保障性、支援性崗位上的民警置換為文職，成立單純由文職組成的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即公共關(guān)系辦公室和信息通信科，由業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的文職人員擔(dān)任部門負(fù)責(zé)人，享受中層待遇。通過努力，南湖分局分批累計(jì)下沉機(jī)關(guān)警力97人，占機(jī)關(guān)原警力的45%。再造警務(wù)流程，編撰《警務(wù)通則》，梳理完善配套的警務(wù)機(jī)制、管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)等，分12大類對240余項(xiàng)具體工作逐一設(shè)定流程圖、明確標(biāo)準(zhǔn)要求，讓警務(wù)流程有章可依、運(yùn)作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)制度化管理。充分授權(quán)放權(quán)，由局領(lǐng)導(dǎo)兼任大部門、大警種負(fù)責(zé)人，從分管變成直管，對內(nèi)部警力、資源手段、績效考評等擁有自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了指揮調(diào)度扁平化、資源效益最大化。

三是一改到底，直插基層一線。在橫向?qū)嵤└母锏倪^程中，把縱向推動改革向基層延伸落地作為保持改革生命力的關(guān)鍵一步，跳出以往簡單增加人財(cái)物為派出所減負(fù)松綁的誤區(qū)，推動派出所實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。明確派出所區(qū)域社會治安“控制者”的定位和基礎(chǔ)管控、巡邏防控、服務(wù)群眾和治安整治等四大主要職責(zé)。對派出所績效實(shí)行社會治安和民意調(diào)查的整體評估，不再剛性下達(dá)打處任務(wù)，推動派出所回歸主業(yè)。配套改革刑事打擊機(jī)制，設(shè)立片區(qū)刑偵隊(duì)，作為繼派出所之后又一類派出機(jī)構(gòu)和綜合性執(zhí)法隊(duì)，建立“刑事犯罪偵查中心——片區(qū)刑偵隊(duì)——派出所執(zhí)法辦案隊(duì)”三級刑事打擊架構(gòu)，派出所只負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)簡單案件辦理。

四是市縣同步，不斷優(yōu)化完善。南湖分局的改革經(jīng)驗(yàn)得到了公安部改革辦、省公安廳的高度肯定。2016年7月，嘉興市公安局在南湖召開現(xiàn)場會，推廣南湖分局的經(jīng)驗(yàn)；2016年12月，浙江省公安廳在浦江召開現(xiàn)場會，推廣南湖分局的經(jīng)驗(yàn)。市公安局印發(fā)《關(guān)于明確縣級公安機(jī)關(guān)大部門大警種制改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在市、縣兩級公安機(jī)關(guān)同步推進(jìn)大部門大警種制改革。同時組織召開大部門大警種制改革研討會，邀請知名專家學(xué)者進(jìn)行研討論證，進(jìn)一步完善改革，并為全市公安改革出謀劃策、奠定基礎(chǔ)，達(dá)到以縣推市、全盤推動的目的。特別是明確市局機(jī)關(guān)立足承上啟下、實(shí)戰(zhàn)與支撐并重的角色定位，在機(jī)構(gòu)整合的同時更加注重強(qiáng)化專業(yè)警種業(yè)務(wù)建設(shè)，發(fā)揮更大的支撐作用；縣一級則淡化專業(yè)警種建制意識，在整合專業(yè)警種職能中做好專業(yè)警種的事，做到專業(yè)警種一警多能，全力打造大部門大警種制改革的“嘉興模式”。

（二）搶抓機(jī)遇，以大數(shù)據(jù)為核心推進(jìn)新型智慧警務(wù)建設(shè)，引領(lǐng)公安發(fā)展方向。充分挖掘移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對于解放警力、提高警務(wù)效能的潛在價(jià)值，牢牢把握嘉興烏鎮(zhèn)作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地的重大機(jī)遇，積極融入省公安廳“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略，推動信息化與公安業(yè)務(wù)工作深度融合，推動嘉興公安工作駛上“智慧警務(wù)”快車道。

在市局層面成立科技信息化委員會，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市公安信息化建設(shè)，重點(diǎn)打造“三張網(wǎng)、一個池、六大平臺”的立體化科技信息化應(yīng)用建設(shè)，確保一張藍(lán)圖繪到底。加快“雪亮工程”建設(shè)，增加全市公安視頻監(jiān)控總量，接入社會面視頻監(jiān)控，提高高清監(jiān)控的比例，增設(shè)具有智能識別車牌功能的卡口；構(gòu)建全市主要道路、重點(diǎn)場所等的物聯(lián)網(wǎng)感知終端，采集各類軌跡數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)防控由“接觸式”向“非接觸式”轉(zhuǎn)變；攻克技術(shù)難關(guān)，積極推進(jìn)無線通信系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級。整合各類社會信息資源形成“大數(shù)據(jù)池”。立足一線警務(wù)實(shí)踐需求，開發(fā)智慧警務(wù)云平臺等“六大平臺”，直接服務(wù)偵查破案一線。

縣局層面基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)支撐，通過提升計(jì)算能力，自主研發(fā)適合本地需求的實(shí)戰(zhàn)化工具。如桐鄉(xiāng)市公安局自主研發(fā)了“警務(wù)魔方”系統(tǒng)平臺，加載人臉識別、車臉識別等工具模型，擁有云查詢、云采集、云淘寶、云管控、云作戰(zhàn)等實(shí)戰(zhàn)單元，工作經(jīng)驗(yàn)在中央政法工作會議上作書面交流；海寧市公安局打造“沃警務(wù)·防控云”平臺，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)、各領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)管控和安全防范建設(shè)；嘉善縣公安局開展“智安小區(qū)”建設(shè)，依托高清監(jiān)控、小區(qū)出入口人車抓拍識別、電動車防盜感應(yīng)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，解決了長期困擾基層的關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不全的難題。

（三）落實(shí)責(zé)任，以反恐標(biāo)準(zhǔn)推動基層基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑社會治理共同體。借鑒水利堤壩工程以防“百年一遇”洪水為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的做法，將基層基礎(chǔ)建設(shè)視為社會治理的“堤壩”，以反恐標(biāo)準(zhǔn)作為修建“堤壩”的標(biāo)準(zhǔn)，更加注重源頭防控，并在黨委政府層面，以社會治理的角度抓好標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

一是構(gòu)建完善標(biāo)準(zhǔn)體系。提請嘉興市委市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化社會治安防控體系建設(shè)的意見》《全市社會治安防控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，打造黨委政府主導(dǎo)“七張網(wǎng)”建設(shè)格局，理順社會基層基礎(chǔ)工作的有關(guān)管理體制機(jī)制，明確落實(shí)部門職責(zé)任務(wù)，推動各行業(yè)單位齊抓共管，打造社會治理共同體。推動市反恐怖主義領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，由市公安局牽頭實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)作市反恐辦，把反恐要求延伸到各行各業(yè)的基礎(chǔ)性工作當(dāng)中。厘清職責(zé)邊界，按照“權(quán)責(zé)一致”和“誰落實(shí)誰負(fù)責(zé)”的原則，全面梳理各行業(yè)法定職權(quán)，逐項(xiàng)逐條細(xì)化分解，建立權(quán)責(zé)清單，制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的“操作指南”。

二是嚴(yán)格落實(shí)督導(dǎo)問效。抓住我國《反恐怖主義法》實(shí)施契機(jī)，構(gòu)建完善督查、整改、究責(zé)三位一體的長效工作機(jī)制。由市領(lǐng)導(dǎo)帶班開展“五個一”暗訪督查，常態(tài)化開展對抗式、抄底式暗訪督查，全面推動行業(yè)單位主體責(zé)任落地。針對寄遞渠道安全管理和旅館業(yè)管理等頑疾，自主研發(fā)新型“巴槍”，實(shí)現(xiàn)寄遞業(yè)實(shí)名制認(rèn)證，創(chuàng)新推出出租房屋“旅館式”管理，同步嚴(yán)格開展責(zé)任倒查追究，嚴(yán)防失管漏管現(xiàn)象。針對檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題隱患，及時下發(fā)《隱患整改通知書》，逐級承責(zé)督改。堅(jiān)持剛性問責(zé)，對屢次檢查發(fā)現(xiàn)問題的主管單位，充分發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察、檢察等部門的職能優(yōu)勢，對其班子進(jìn)行集體約談和問責(zé)性調(diào)研，查擺剖析問題并責(zé)成整改到位。

三是夯實(shí)治安源頭管控。連續(xù)出臺《加強(qiáng)和改進(jìn)派出所建設(shè)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)八項(xiàng)措施》等十三個指導(dǎo)性文件，為公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)和治安防控工作奠定基礎(chǔ)。推進(jìn)扁平化的快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，建成一體化指揮平臺，在全省首創(chuàng)“統(tǒng)一接警、一級指令、分類指揮”的接警指揮新模式。組建防暴處突“紅鷹突擊隊(duì)”，最大限度屯警街面、動中備勤，在構(gòu)建快速處置圈。加強(qiáng)社區(qū)民警專職化建設(shè)，以“老少配”“師徒配”“男女配”等形式，配強(qiáng)配足社區(qū)民警隊(duì)伍。創(chuàng)新群眾工作模式，建立微信警務(wù)室，做大“警務(wù)微信群”、推廣警務(wù)公眾號，不斷拓展服務(wù)群眾、安防宣傳、收集情報(bào)的渠道。堅(jiān)持專群結(jié)合，大力推廣“烏鎮(zhèn)管家”“南湖義警”“紅袖章”“紅馬甲”等群防群治經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大市、縣兩級平安志愿者隊(duì)伍。制定出臺《群眾參與社會治安防控獎勵辦法》，最高可獎勵50萬元，建立手機(jī)群眾舉報(bào)平臺，構(gòu)建起多元參與、警民共治的格局。

（四）簡政放權(quán)，以“最多跑一次”改革深化“放管服”改革，提升群眾獲得感。立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)廣大人民群眾職責(zé)，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，堅(jiān)持“傳統(tǒng)+科技”，著力解決與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的“關(guān)鍵小事”，創(chuàng)新實(shí)施“最多跑一次”改革，不斷推出更多便民惠民服務(wù)，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”。全市共梳理市、縣兩級行政辦理事項(xiàng)120項(xiàng)，新細(xì)化85項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)零次及一次跑項(xiàng)目111個，占比92.5%。

一是構(gòu)建網(wǎng)上直辦平臺，打通“零跑腿”通道。做強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳、嘉興公安APP等“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”的辦事模式。目前群眾“跑零次”的項(xiàng)目已達(dá)9項(xiàng)。聯(lián)合騰訊公司研發(fā)“窗口實(shí)時人臉識別系統(tǒng)”，未攜帶身份證件的辦證人員通過人臉比對即可辦理證件；對不缺少關(guān)鍵材料的群眾實(shí)行“容缺受理”，真正讓群眾少跑腿、不跑腿。推行線上支付，開通支付寶城市服務(wù)違法處理繳款平臺，實(shí)現(xiàn)群眾足不出戶處理非現(xiàn)場交通違法行為，已辦理交通違法罰款網(wǎng)上支付54.3萬筆、占非現(xiàn)場處罰總量的52.11%。

二是構(gòu)建一窗通辦服務(wù)平臺，打通“只跑一次”通道。推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革。對全市所有服務(wù)窗口的功能布局、辦事流程進(jìn)行了整合，投入資金對74個派出所戶籍窗口、6個車管所的硬件服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造，舉辦窗口業(yè)務(wù)集訓(xùn)，確保“一窗受理”規(guī)范運(yùn)作。對窗口工作流程“打包”“壓縮”、申請材料“裁員”“減負(fù)”，做到“集成服務(wù)”。如出入境管理部門將群眾出國（境）辦證環(huán)節(jié)減少3個，辦證時限縮減5個工作日，辦證效率提升近40%。

三是構(gòu)建線下全域服務(wù)平臺，打通“就近辦理”通道。樹立“全域服務(wù)”觀念，按照“多點(diǎn)布局、就近服務(wù)”原則，拓展窗口服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓群眾在家門口就享受到便捷的公安行政管理服務(wù)。大力推進(jìn)簡政放權(quán)、市縣同權(quán)工作，率先完成出入境審批一體化改革，向縣級公安機(jī)關(guān)全面下放證件受理審批權(quán)限，成為全國首個真正實(shí)現(xiàn)市縣同權(quán)的城市。交警、出入境部門在全省率先完成“1+5”車管、“1+7”出入境服務(wù)主架構(gòu)布建，并積極推動服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向基層派出所、交警中隊(duì)拓展延伸。治安部門推行把居住證申領(lǐng)、居住房屋出租登記、購房入戶受理、流動人口居住登記管理下放到警務(wù)室，方便群眾就近查詢戶口登記信息。

（五）“軟硬”并舉，以機(jī)制倒逼權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，樹立公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，圍繞建設(shè)法治公安目標(biāo)，全面深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

一是堅(jiān)持改革導(dǎo)向，完善執(zhí)法制度體系。以“三個中心”（辦案、物證、案管）建設(shè)為龍頭，調(diào)撥預(yù)算經(jīng)費(fèi)，升級改造全市執(zhí)法辦案場所，構(gòu)建案、人、物“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制。公安部全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所精細(xì)化設(shè)置示范點(diǎn)座談會在嘉興召開。改革受案立案制度，將信訪職能調(diào)整至法制部門，構(gòu)建市、縣、派出所三級案管中心聯(lián)動的受立案監(jiān)督管理機(jī)制，有效解決有案不受、受案不核、立案不查等執(zhí)法突出問題。在重點(diǎn)改革項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動下，全市各項(xiàng)執(zhí)法制度不斷突破和完善，嘉興市公安局已連續(xù)三年在浙江省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評中名列第一。

二是堅(jiān)持載體升級，推進(jìn)執(zhí)法辦案體系。將執(zhí)法辦案體系由“又好又多”向“又好又多又快”轉(zhuǎn)型升級，以領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案、業(yè)務(wù)警種直接辦案、民警主動辦案為抓手，將工作積分與考核獎懲直接掛鉤，每年根據(jù)積分情況評出全市十佳執(zhí)法示范單位和十佳執(zhí)法辦案標(biāo)兵，扭轉(zhuǎn)“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的導(dǎo)向，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)民警“想辦案”“多辦案”“辦好案”“能辦案”的執(zhí)法辦案目標(biāo)。主動適應(yīng)“以審判為中心”的訴訟制度改革，推進(jìn)輕微刑事案件快速辦理，明確適用范圍、快辦流程和取證要求，全面推廣行政案件快速辦理機(jī)制，可在8小時內(nèi)辦結(jié)快辦類行政案件，辦理效率提高60%，有效緩解了案多人少的壓力。

三是堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，健全執(zhí)法培訓(xùn)體系。始終堅(jiān)持把加強(qiáng)執(zhí)法主體能力建設(shè)作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)根本，一切從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，不斷提升執(zhí)法主體能力素養(yǎng)。在全員觀看全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示片的基礎(chǔ)上，對演示片尚未涉及的一線急需的現(xiàn)場執(zhí)法難題進(jìn)行梳理，分類組織制作15部規(guī)范執(zhí)法視頻演示片，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，為一線民警提供針對性、操作性、實(shí)用性強(qiáng)的執(zhí)法指引。針對近年來偵查破案依賴技術(shù)手段而審訊攻堅(jiān)能力削弱的現(xiàn)狀，創(chuàng)新開展審訊指揮室建設(shè)，建立全市三級審訊梯隊(duì)，實(shí)戰(zhàn)遴選審訊指揮員，推行審訊指導(dǎo)制度，提升專案攻堅(jiān)能力。

二、警務(wù)供給側(cè)改革的成效

通過近三年的警務(wù)供給側(cè)改革探索創(chuàng)新，嘉興公安有了全新的面貌，實(shí)現(xiàn)了四個方面的可喜變化。嘉興成為全省平安建設(shè)連續(xù)十二年“滿堂紅”并奪得“金鼎”的城市；市公安局在2016年全省地市級公安機(jī)關(guān)綜合實(shí)績評估中勇奪第一，連續(xù)多年在市委市政府“五型”機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核中位列第一。

一是警務(wù)運(yùn)行機(jī)制順暢，攻堅(jiān)克難能力凸顯。在大警種框架下，指揮更加扁平、層級有效減少，如南湖分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由改革前的32個減少至8個，機(jī)關(guān)大隊(duì)警力僅占全局警力的28.8%。大警種內(nèi)部可自主統(tǒng)籌安排警力，多專業(yè)同時參戰(zhàn)、同步上案，也可按需分梯次跟進(jìn)、流水線作業(yè)，原先的強(qiáng)制合成、請求合成變成了現(xiàn)在的自然融合、主動融合，避免了以往隨意從派出所抽調(diào)警力的問題，保證了基層勤務(wù)的延續(xù)性。通過打擊與管理分離、監(jiān)督與指導(dǎo)分離，從源頭上解決了以往部分警種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的問題，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，逐步實(shí)現(xiàn)“又好又多又快”執(zhí)法辦案的目標(biāo)。2016年，面對G20杭州峰會和第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會·烏鎮(zhèn)峰會兩場最高規(guī)格會議安保硬仗，嘉興公安創(chuàng)新遞進(jìn)式環(huán)狀安保圈、包干式塊狀安保防區(qū)、互動式全民安保網(wǎng)，將安保各環(huán)節(jié)措施做到極致，實(shí)現(xiàn)了“大事不出、小事也不出”目標(biāo)。中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，國務(wù)委員、公安部長郭聲琨和時任浙江省委書記夏寶龍等領(lǐng)導(dǎo)均作出批示肯定。市公安局被公安部榮記集體一等功。

二是社會治安良性可控，打擊質(zhì)效顯著提升。全市公安主要業(yè)務(wù)指標(biāo)呈“一降兩升兩平穩(wěn)”態(tài)勢，在刑事警情持續(xù)下降的同時保持刑事打擊的高效率。2016年，全市在接報(bào)刑事警情數(shù)下降的同時，破獲刑事案件數(shù)、打擊移訴人數(shù)同比上升，消防、火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大案（事）件；“七類”惡性案件繼續(xù)保持全破，其中命案連續(xù)九年全破；破獲通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙案件是2015年的20倍，止損7000余萬元，在發(fā)案占全省十分之一的情況下打擊犯罪嫌疑人占全省近三成。群眾安全感創(chuàng)近五年新高、同比增幅居全省第一。

三是創(chuàng)新驅(qū)動成果斐然，服務(wù)群眾熱情高效。發(fā)揚(yáng)敢為人先的首創(chuàng)精神，出入境申請“三表合一”和辦證系統(tǒng)自動審批、互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺、執(zhí)法辦案場所精細(xì)化設(shè)置等經(jīng)驗(yàn)在全國推廣；桐鄉(xiāng)“智慧警務(wù)”在中央政法工作會議上作書面交流，海寧“智慧監(jiān)所”項(xiàng)目獲全國改革創(chuàng)新大賽金獎，寄遞行業(yè)實(shí)名制改革、戶籍窗口規(guī)范化建設(shè)、公安情報(bào)綜合研判改革、受立案制度改革等一大批經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，形成了“百花齊放、百舸爭流”的生動局面。2016年，全國兄弟單位慕名來嘉學(xué)習(xí)考察達(dá)200余批次，創(chuàng)歷史新高。以民意為導(dǎo)向簡政放權(quán)，全市74個戶籍窗口均可實(shí)現(xiàn)居民身份證異地掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)工作，駕駛?cè)丝荚嚲W(wǎng)上自主報(bào)考約考、114社會化移車、出入境辦證網(wǎng)上全預(yù)約等舉措贏得群眾普遍點(diǎn)贊，更從側(cè)面強(qiáng)化了民警對公安改革的認(rèn)同感，在整合資源、廣借民力中進(jìn)一步推動了公安改革創(chuàng)新發(fā)展。

四是警營生態(tài)迅速改善，民警歸屬感不斷增強(qiáng)。整個嘉興公安團(tuán)隊(duì)精氣神明顯提振，為警務(wù)全面轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)有力的思想保證和組織保障。堅(jiān)持“以實(shí)績論英雄”的選人用人機(jī)制，從局機(jī)關(guān)下沉到基層的民警不吃虧、有舞臺，基層上來的民警有平臺、有壓力，“警力向下、警心向上”成為警營共識，干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)成為全警自覺。同時，新警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)、法定工作日外加班補(bǔ)貼、基層所隊(duì)“五小工程”、民警就醫(yī)綠色通道等愛警惠警舉措，從感情、政治、工作、生活、健康等各方面“拴心留人”。同時，在社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)的前提下，通過科學(xué)用警，民警的工作壓力也有效減輕，民警普遍直觀地感受到改革帶來的紅利。2017年6月，市公安局政治部針對基層不同年齡、不同層級的民警進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明，公安改革得到了廣大基層民警的普遍歡迎。

三、警務(wù)供給側(cè)改革的啟示

啟示一：改革要樹立“以人民為中心”理念。要實(shí)現(xiàn)警務(wù)轉(zhuǎn)型升級，理念轉(zhuǎn)變是前提。近年來，公安機(jī)關(guān)有過度依賴量化考核的現(xiàn)象。嘉興公安把突破傳統(tǒng)觀念束縛作為改革的“先手棋”，確立了“實(shí)施警務(wù)供給側(cè)改革”路徑方法和“社會治理體系和能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)一切以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把民意當(dāng)作公安改革和公安工作的“風(fēng)向標(biāo)”，引領(lǐng)全警在觀念上首先來一個大的轉(zhuǎn)變，力求通過解放思想來解放警力。實(shí)踐中，我們創(chuàng)新建立民意調(diào)查中心和民意監(jiān)測機(jī)制，推行“主動、半主動、被動”三種民意調(diào)查模式，及時解決群眾反映強(qiáng)烈的各種社會治安突出問題，贏得了群眾的充分認(rèn)可。反過來，群眾也在大型活動安保、社會面群防群治等活動中給予了公安機(jī)關(guān)最大限度的支持和理解。

啟示二：改革要傳承和發(fā)揚(yáng)“紅船精神”。習(xí)近平總書記稱“紅船精神”為中國革命精神之源，并把“紅船精神”的內(nèi)涵提煉為：開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅(jiān)定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻(xiàn)精神。作為南湖畔、紅船旁的公安機(jī)關(guān)，敢為人先的首創(chuàng)精神深深融入嘉興公安的血液，嘉興公安的一系列改革，無一不是在“紅船精神”的指引下實(shí)施。嘉興公安提出的公安改革要“走在全省乃至全國前列”的口號，就是在“紅船精神”引領(lǐng)下的高站位謀劃。嘉興公安敢為人先，在全國率先試點(diǎn)出入境市縣同權(quán)、在全省率先探索大部門大警種制改革等實(shí)踐，就是首創(chuàng)精神的真實(shí)寫照。

啟示三：改革要符合現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展潮流。黨的十八屆三中全會明確將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，這也意味著社會治理體系和能力現(xiàn)代化已成為各級政府部門特別是廣大公安機(jī)關(guān)面臨的新的歷史性課題。與此同時，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等各種新興技術(shù)層出不窮，公安機(jī)關(guān)可運(yùn)用的技術(shù)手段也較以往發(fā)生了變化。鑒于歷史使命和客觀條件，嘉興公安創(chuàng)造性地提出了警務(wù)改革要以效能為核心，要根據(jù)社會治理要求和環(huán)境變化，及時轉(zhuǎn)變思路，大力開展警務(wù)供給側(cè)改革，通過大部門大警種制改革、“智慧警務(wù)”建設(shè)和強(qiáng)化基層基礎(chǔ)管控，加速“汗水警務(wù)”向“智慧警務(wù)”轉(zhuǎn)變、粗放型警務(wù)向精細(xì)化警務(wù)轉(zhuǎn)變，警務(wù)資源得到合理配置，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和工作效能不斷提高。

啟示四：改革要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于動真碰硬。改革是破舊立新，難免會動一部分人的“奶酪”，特別是大部門大警種制改革等“深水區(qū)”改革，難免有壓力、有阻力，能不能平穩(wěn)順利，關(guān)鍵看各級領(lǐng)導(dǎo)有沒有敢破藩籬的擔(dān)當(dāng)精神。嘉興公安各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”扛起職責(zé)使命，以一級帶著一級干、一級對一級負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，迎難而上，敢于拔釘子、破難題。所有改革試點(diǎn)項(xiàng)目均實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制、進(jìn)度通報(bào)制、評估驗(yàn)收制。通過領(lǐng)導(dǎo)帶班的常態(tài)化明查暗訪查漏洞、評實(shí)效、補(bǔ)短板，推動問題解決；組織開展“互看互學(xué)互比互促”活動，市、縣兩級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地觀摩改革項(xiàng)目成果展示，用事實(shí)說話，推動局之間、警種之間比學(xué)趕超。

啟示五：改革要有扎實(shí)的隊(duì)伍支撐。實(shí)踐告訴我們，民警認(rèn)知、實(shí)踐警務(wù)新理念的程度決定改革效果甚至決定改革成敗。為此，嘉興公安創(chuàng)新開展了“三大”活動（思想大解放、知識大學(xué)習(xí)、技能大提升），實(shí)現(xiàn)廣大民警“要我改”到“我要改”的觀念轉(zhuǎn)變，為警務(wù)改革提供驅(qū)動力。大膽探索警銜晉升機(jī)制改革，開展全省執(zhí)法勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練試點(diǎn)工作，攝制規(guī)范執(zhí)法視頻演示片，與中國人民公安大學(xué)深入開展“校局合作”，培育“領(lǐng)軍人才”，常態(tài)化開展“每周一學(xué)”集中學(xué)習(xí)活動和網(wǎng)上訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)平臺自主學(xué)習(xí)，定期開展全警比武練兵活動，多措并舉狠抓民警的綜合能力素質(zhì)提升，確保各項(xiàng)改革措施能夠真正落地見效，不斷激發(fā)民警干事創(chuàng)業(yè)的激情，凝聚全警之力推動改革。

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D631

A

1674-3040（2017）05-0100-05

2017-09-01

金志，中共浙江省嘉興市委常委、市公安局局長。

潘晶安）