監(jiān)督工作要抓住“兩個(gè)關(guān)鍵”

行使好監(jiān)督權(quán)，是發(fā)揮地方人大作用的利器。浙江各級(jí)人大近年來(lái)在改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作方面步履扎實(shí)，“參與式”預(yù)算審查監(jiān)督、特定問(wèn)題調(diào)查等做法獲得普遍認(rèn)可。但就全省而言，監(jiān)督工作深度不夠、力度不足、效果不明顯，依然是各地普遍反映的一個(gè)問(wèn)題。做深人大監(jiān)督工作，關(guān)鍵要“盯住法”、“管好錢”。

“盯住法”，就要持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法檢查。

保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的法定職權(quán)。把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在監(jiān)督工作的突出位置，就是要拿著法律法規(guī)這把尺子去比對(duì)，檢驗(yàn)“一府兩院”是否依法履職、是否嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，檢查法律規(guī)定的各項(xiàng)制度有沒(méi)有健全，要求建立的體制機(jī)制有沒(méi)有形成，確立的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)有沒(méi)有“落地”。同時(shí)，通過(guò)執(zhí)法檢查為法律法規(guī)作“體檢”，推動(dòng)法律法規(guī)不斷健全完善，促進(jìn)良法善治。

讓執(zhí)法檢查這一“常規(guī)武器”持續(xù)發(fā)力，離不開工作創(chuàng)新。要建立健全常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)機(jī)制，增加執(zhí)法檢查在監(jiān)督工作中的分量和頻次。要在堅(jiān)持對(duì)整部法律法規(guī)進(jìn)行面上檢查的同時(shí)，突出重點(diǎn)，抓住法律法規(guī)中的關(guān)鍵幾條。要善打監(jiān)督“組合拳”，在聽取和審議報(bào)告的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要依法運(yùn)用詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等手段，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法檢查的實(shí)效。當(dāng)前，尤其要結(jié)合“最多跑一次”改革等重點(diǎn)任務(wù)，把執(zhí)法檢查與立法工作有機(jī)結(jié)合，通過(guò)執(zhí)法檢查促進(jìn)“立、改、廢”，為加快推進(jìn)我省各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)提供有力的法制保障。

“管好錢”，就要著力深化預(yù)算審查監(jiān)督工作。

毛主席曾經(jīng)指出，“國(guó)家的預(yù)算是一個(gè)重大的問(wèn)題，里面反映著整個(gè)國(guó)家的政策，因?yàn)樗?guī)定了政府活動(dòng)的范圍和方向”。鄧小平同志也強(qiáng)調(diào)，“數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策”?？梢姟肮芎缅X”是件很重要的事。人大行使監(jiān)督職權(quán)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要圍繞“管好錢”，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算審查細(xì)化、深化、實(shí)質(zhì)化，確保把納稅人的錢用在刀刃上。

“管好錢”是件不容易的事，要一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)。要抓牢部門預(yù)算這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮人大各專（工）委的作用，擴(kuò)大對(duì)部門預(yù)算重點(diǎn)審查的覆蓋面。要抓住預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對(duì)象，盯緊重大產(chǎn)業(yè)基金、重大專項(xiàng)資金等大額資金的使用和管理，推動(dòng)預(yù)算審查向執(zhí)行過(guò)程延伸，向資金使用績(jī)效、審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)等方面延伸。要按照全國(guó)人大的部署，扎實(shí)有序推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕人大為政府性舉債融資提供擔(dān)保或變相擔(dān)保的行為。

從某種程度上說(shuō)，“盯住法”、“管好錢”，就抓住了監(jiān)督工作的“牛鼻子”。各級(jí)人大要切實(shí)做好“法”和“錢”兩篇文章，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和深化預(yù)算審查監(jiān)督工作，大力實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，切實(shí)把憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)。endprint