審議，要在“實(shí)”上下功夫

《人大代表 愛的擔(dān)當(dāng)》，是省人大代表沈小玲寫的一本新書，她用了14.5萬字，記錄了她身為一位基層人大代表15年來的行與思。十二屆全國人大內(nèi)司委副主任委員何曄暉評(píng)價(jià)說，這是一本很好地反映人大代表依法履職的生動(dòng)實(shí)踐記錄，也是一本傳播人大制度精神，啟迪人大代表思路的書。在這里，本刊邀請沈小玲代表分上下兩篇，分別從如何做好審議發(fā)言、如何提好議案建議分享她的履職體會(huì)。

翻開代表法，我們看到代表的權(quán)利和義務(wù)各有七條，權(quán)利的第一條與義務(wù)的第二條高度契合，關(guān)鍵詞都是“審議”：“出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，參加審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見?！薄鞍磿r(shí)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見，做好會(huì)議期間的各項(xiàng)工作。”

審議，既是代表的權(quán)利，也是代表的義務(wù)。人大代表的審議態(tài)度和審議質(zhì)量直接決定國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力、科學(xué)決策的質(zhì)量和水平。作為一名人大代表，到底該如何審，才能審到點(diǎn)子上，審出成效？

大會(huì)小會(huì)敢說話，多說些有用的話

作為來自最基層的人大代表，參加神圣的管理國家事務(wù)的會(huì)議，一定要敢于在大會(huì)上開口說話。

2008年1月，我第一次參加省人代會(huì)。在省委領(lǐng)導(dǎo)參加代表團(tuán)全體會(huì)議審議報(bào)告時(shí)，各縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長暢談?wù)憬l(fā)展，有人慷慨激昂，有人娓娓道來，有人擲地有聲。當(dāng)話筒傳到我面前時(shí)，我知道如果我不發(fā)言，把話筒傳給下一位，那我參加會(huì)議就變成充數(shù)了。于是我拿起話筒，談了自己對(duì)教育的看法，話題不大，也只是片言只語。

會(huì)后，有人說：“那么多大領(lǐng)導(dǎo)在，省長在，你怎么敢發(fā)言？”其實(shí)，我沒想那么多，領(lǐng)導(dǎo)是代表，我也是代表，僅此而已。而后，每次會(huì)議前，總有人問我，“今天你發(fā)言的主題是什么？”如此一來，我就習(xí)慣了在會(huì)前做好發(fā)言的準(zhǔn)備。

敢說，除了克服自身的心理緊張因素外，一定要以人大代表的使命感和責(zé)任感為出發(fā)點(diǎn)，敢于針砭時(shí)弊，要有舍我其誰的勇氣和氣魄。

需要代表發(fā)言的場合，往往發(fā)言人會(huì)比較多，時(shí)間有限。常言道，“言以寡為貴”，發(fā)言一定要言簡意賅，抓住重點(diǎn)。

“省長（或市長、縣長）的報(bào)告通篇貫徹……，” 在審議報(bào)告時(shí)，常常會(huì)遇到類似“走過場”式的“審議發(fā)言”。

省長、市長、縣長的報(bào)告做得好，政府工作有成績，當(dāng)然要肯定。但代表審議不應(yīng)僅停留于此，更需要指出“一府兩院”工作中存在的問題，提出建設(shè)性意見和建議，以幫助政府更全面深入地看清問題，更及時(shí)有效地解決問題。否則，代表審議就會(huì)失去意義。

“我是來學(xué)習(xí)的?！边@種“謙虛”的說法，也時(shí)常出現(xiàn)在審議發(fā)言中，“以上是我讀了報(bào)告后的體會(huì)和感受，不當(dāng)之處，請大家批評(píng)指正?！比舜髸?huì)議上代表審議各類報(bào)告，提出意見和建議，是對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，代表審議報(bào)告變成“學(xué)習(xí)”報(bào)告，顯然是錯(cuò)位了。

還有些代表，審議發(fā)言時(shí)習(xí)慣以“一年來，我們單位（地區(qū)）……”開頭，我們一聽就知道他要開始匯報(bào)本單位（地區(qū)）的工作了。這是巧妙宣傳本單位（地區(qū)）的一種做法，但這也是代表審議中需要防止的不良傾向。

人大代表不一定要成為口若懸河的演說家，但要履職，就必須要敢說。當(dāng)然，敢說話，不僅是開口說話，更重要的是多說些有用的話。

“掘十口井，不如深挖一口井”，多說些內(nèi)行話

作家沈石溪是兒童喜歡的“動(dòng)物小說大王”，多篇作品入選中小學(xué)教材。事實(shí)上，沈石溪寫過各類題材的小說，但都不溫不火。他曾在云南邊境生活過18年，深諳森林里各種動(dòng)物的習(xí)性，后來他決定寫自己熟悉的生活，寫以動(dòng)物為主角的動(dòng)物小說。最終，他成了中國獨(dú)一無二的“動(dòng)物小說家”。對(duì)此，沈石溪說過一句話：“掘十口井，不如深挖一口井?！?/p>

“掘十口井，不如深挖一口井?！边@句話也適合于人大代表審議各種報(bào)告。

人大代表來自各行各業(yè)，很少有人能夠做到像百度一樣無所不知?？梢环菡ぷ鲌?bào)告包羅萬象，有涉及推進(jìn)改革開放、推動(dòng)科技創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、加強(qiáng)城市建設(shè)工作，還包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生改善、政府自身建設(shè)等。每一項(xiàng)內(nèi)容，我們都“似曾相識(shí)”，審議時(shí)好像都能說上幾句。那就每項(xiàng)內(nèi)容都說兩句吧，往往說的都是“正確的廢話”。

那怎么辦？

挑自己熟悉的話題，挑事關(guān)民生最重要的內(nèi)容，“弱水三千，我只取一瓢飲”。根據(jù)自己掌握的情況，確定其中“一口井”，挖深，挖透。

如果沒有熟悉的內(nèi)容，怎么辦？

做功課，再做功課。每一次會(huì)議，審議什么內(nèi)容，審議的程序，代表都會(huì)提早知道。審議前，代表要安排充裕的準(zhǔn)備時(shí)間，去備課，查閱資料，到老百姓中間去，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)，向內(nèi)行人學(xué)習(xí)。

做了功課，還是不得要領(lǐng)，又該怎么辦？

每一個(gè)人身上都存在“盲區(qū)”，要揚(yáng)長避短，事實(shí)是有些“短”永遠(yuǎn)無法拉“長”。那么，最好的辦法就是不發(fā)言，由更專業(yè)的代表去審議。一切蜻蜓點(diǎn)水，天女散花，無關(guān)痛癢的審議都是對(duì)自己和被審議部門的不負(fù)責(zé)任。

審議就要心無旁騖，集中要點(diǎn)，重錘猛敲，多說些內(nèi)行話，講讓人信服的“普通話”，把每一次審議都當(dāng)作一次面向大眾的微觀點(diǎn)報(bào)告。

掌握“竅門”，讓審議“四兩撥千斤”

幾年前，我無意中看到一個(gè)視頻：我國臺(tái)灣地區(qū)的立法機(jī)構(gòu)民意代表李敖到北大演講。大禮堂被學(xué)生圍得水泄不通。只見李敖大踏步跨進(jìn)會(huì)場，爽朗地笑著并大聲說：“你們終于見到我了?！表暱涕g，北大學(xué)子們的掌聲瞬間響了起來。

人大代表的職務(wù)性質(zhì)決定，一履職就要開口說話。代表開口說話不可能每一次都像李敖演講一樣先聲奪人，吸引住所有聽眾，但我們完全可以做得更好，比如說掌握一些說話的“小秘密”，讓你的審議發(fā)言錦上添花。

審議中要有“愛”。

代表發(fā)言不是針鋒相對(duì)的辯論賽，一定要注意與監(jiān)督對(duì)象的交流，畢竟大家的目標(biāo)是一致的，都是為了推進(jìn)工作、解決問題。如果我們代表審議工作時(shí)，都能用心審議，帶著愛和理解去審議，那即使是批評(píng)也是溫暖的，被監(jiān)督的單位也會(huì)理解和接受，會(huì)更加認(rèn)真地做好工作。

審議要有理有據(jù)。

當(dāng)然，更重要的是代表要把數(shù)據(jù)實(shí)例，變成“證據(jù)”。代表說話沒有數(shù)據(jù)實(shí)例，無話可說；有了數(shù)據(jù)實(shí)例，沒有理由支撐，等于亂說；只是數(shù)據(jù)實(shí)例，不是證據(jù)，那是白說。

審議要學(xué)“庖丁解?！敝肌?/p>

想起小時(shí)候看過的小人書《庖丁解?！罚叶〗馀楹屋p松簡單，因?yàn)殁叶≌莆樟伺５募±?，摸?zhǔn)規(guī)律，目中無牛，心中有牛。大道至簡，審議報(bào)告與庖丁解牛也有相通之處。審議，面對(duì)的是不同的報(bào)告，審議報(bào)告不亞于“解?！?，要向庖丁學(xué)習(xí)，要把全面了解部門工作，透徹研究報(bào)告放在首位。只有這樣，才能正確審議。從“在于技”到“進(jìn)乎道”。領(lǐng)悟?qū)徸h之道，摸準(zhǔn)審議規(guī)律。有了這樣的前提，代表審議自然能夠“游刃而有余”。

有人問，你們當(dāng)代表為什么這么較真，這么實(shí)誠，你們講這么多話有用嗎？

我的經(jīng)歷證明：作為人大代表，在會(huì)上發(fā)表的言論、提出的意見建議和議案，只要言之有理，對(duì)人大的重大事項(xiàng)決定和對(duì)“一府兩院”的工作，都會(huì)發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的影響。盡管有時(shí)這種影響不一定是即時(shí)的或者直接的。因此，我們代表就要不斷地說，不停地說，推進(jìn)事物最終發(fā)生化學(xué)變化。

總之，人大代表發(fā)出聲音永遠(yuǎn)是有價(jià)值的。endprint