軍民融合物流資源共享對策探討

嚴歡歡，陳智煒，李國軍

（1、廣東省交通運輸技師學院，廣東 廣州 510000 2、軍委審計署第二審計中心3、95429部隊后勤科）

軍民融合物流資源共享對策探討

嚴歡歡1，陳智煒2，李國軍3

（1、廣東省交通運輸技師學院，廣東 廣州 510000 2、軍委審計署第二審計中心3、95429部隊后勤科）

軍民融合物流資源共享，要從宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃軍地物流資源的配置使用，對軍地物流資源在軍事經(jīng)濟范疇和國民經(jīng)濟范疇之間科學分配，促進物流資源的相互轉(zhuǎn)化和共享，達到軍民深度融合集成、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在軍地間發(fā)揮物流資源的最大效益，促使軍地物流一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

軍民融合；物流資源；資源共享

習主席強調(diào)，實現(xiàn)富國強軍，必須同心協(xié)力做好軍民深度融合發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的調(diào)控作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。一直以來，我國民用物流系統(tǒng)和軍用物流系統(tǒng)自成一體，相互分割，不但導(dǎo)致了物流重復(fù)建設(shè)，而且也造成了管理經(jīng)濟效益底下。為有效解決這個問題，必須按照習主席重要指示要求，促進軍用與民用物流系統(tǒng)建設(shè)有機融合，兼顧軍民兩用需求，統(tǒng)籌有限可利用資源，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)和物資儲備等關(guān)鍵點上加強資源共享、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，形成軍民物流系統(tǒng)建設(shè)投入少、見效快、覆蓋全的軍民融合深度發(fā)展格局。

一、堅持雙向適應(yīng)的軍地物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、統(tǒng)籌軍地物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做到軍地通用。交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)既可以滿足平時地方物流發(fā)展的運營需要，又能兼顧平時軍事運輸?shù)奶厥庖?，更要確保戰(zhàn)時能迅速實現(xiàn)交通運輸?shù)能娛聞訂T。因此，應(yīng)當充分利用國家擴大內(nèi)需，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時機，在鐵路、高級公路、機場、港口、碼頭等設(shè)施建設(shè)前，依法提出軍事訴求。首先，優(yōu)化公路工程設(shè)計，我國公路工程設(shè)計距離戰(zhàn)備需要還有很大差距。收費站的建設(shè)高度太矮、寬度太窄，特種車輛很難通行。因此，對于公路建設(shè)，特別是高速公路建設(shè)，應(yīng)當充分考慮戰(zhàn)備需要，加修車輛緊急疏散地域和隱蔽支線，提高路面、跑道等級，增加一些信號設(shè)施，戰(zhàn)時部分路面充當備用起降機場。其次，優(yōu)化鐵路設(shè)計，未來我國在鐵路設(shè)計中，應(yīng)當適當增加一些專用線、復(fù)線、迂回線和專用站臺。最后，優(yōu)化港口設(shè)計，我國民用港口建設(shè)應(yīng)當充分考慮軍艦特別是重型巡洋艦的停泊要求，而軍用港口設(shè)計也應(yīng)當盡量兼顧民用船舶的停泊標準。二是把“閑置”或“剩余”的交通資源向地方開放。首先，對鐵路運輸資源在軍地之間重新配置。我國鐵路系統(tǒng)相當一部分運力屬于軍隊管理，但是這些運輸資源的利用效率明顯偏低，在民用鐵路系統(tǒng)日趨緊張的情況下，許多軍用車站卻荒廢閑置。因此，應(yīng)當在滿足部隊需求的情況下，對鐵路系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將剩余運力轉(zhuǎn)讓給地方，滿足國民經(jīng)濟對鐵路運輸日趨增長的需要。其次，軍用港口應(yīng)當向地方適當開放。我國對外貿(mào)易發(fā)展迅速，對港口的依賴性很強，民用港口的承運壓力日趨增大。因此，應(yīng)在保證海軍正常訓(xùn)練、執(zhí)勤不受影響的情況下，學習軍民合用的經(jīng)驗，向地方適當開放，以促進我國外貿(mào)規(guī)模的擴大和外貿(mào)成本的降低。

2、融合軍地物流交通裝備一體化發(fā)展

交通裝備的軍地融合是統(tǒng)籌軍地交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，在交通裝備的研制生產(chǎn)過程中，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計、共同建造，力求實現(xiàn)軍隊與地方的標準化對接，實現(xiàn)資源的最大化利用。首先，民用交通裝備要為戰(zhàn)時的軍事化改造預(yù)留接口。以民船制造為例，海軍應(yīng)當派人參加，主要參與船體設(shè)計和裝備配置，方便戰(zhàn)時改裝，在建造輪船時，同時生產(chǎn)改裝所需的系列部件，以備戰(zhàn)時迅速改裝，軍隊對地方輪船制造有權(quán)提出改動建議。其次，軍方運輸裝備應(yīng)當便于轉(zhuǎn)化為民用。軍用重型裝備的研制，應(yīng)當充分考慮其民用意義，主動嘗試向改造為民用機械的可能性，例如，履帶式戰(zhàn)車的研制，可以預(yù)置技術(shù)，當其失去軍事用途時能夠方便地改裝為推土機、挖掘機等民用機械。

二、堅持軍民兼容的物流信息一體化建設(shè)

1、堅持物流信息基礎(chǔ)設(shè)施軍民兼容

一是應(yīng)將軍隊信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮地方雄厚的信息資源和先進的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)軍地信息基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。例如，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，軍地雙方簽訂協(xié)議，待基礎(chǔ)設(shè)施建成之時根據(jù)協(xié)議規(guī)定對信息基礎(chǔ)設(shè)施進行分配使用。二是國家在進行信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，兼顧經(jīng)濟效益和軍事需要，通過預(yù)留一定的“空間”和“接口”，方便戰(zhàn)時民用通信迅速向軍用通信轉(zhuǎn)化。三是完善信息基礎(chǔ)設(shè)施的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制。對地方的一些信息基礎(chǔ)設(shè)施，平時可按“民用為主，軍隊為輔”的原則使用，戰(zhàn)時則根據(jù)國家的戰(zhàn)略方針和我軍的作戰(zhàn)意圖，對軍地信息基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)籌安排，以滿足信息作戰(zhàn)指揮控制的需要。

2、堅持物流信息技術(shù)設(shè)備軍民兼容

一是在信息技術(shù)開發(fā)上走軍地協(xié)同發(fā)展之路。在市場機制的主導(dǎo)之下，地方信息技術(shù)在許多領(lǐng)域的發(fā)展和更新都要領(lǐng)先于軍隊，地方信息產(chǎn)業(yè)對國際信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展甚至能夠更準確的進行把握，這為我軍信息化建設(shè)借鑒地方提供了難得的機會，但同時也對我軍信息化建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。我軍信息技術(shù)的開發(fā)必須融入社會信息技術(shù)開發(fā)的道路之中，走軍地協(xié)同發(fā)展之路。否則，不但會因為重復(fù)研究、重復(fù)建設(shè)帶來巨大的人力物力浪費，而且由于軍地技術(shù)標準的不統(tǒng)一，會對戰(zhàn)時進行信息技術(shù)動員帶來很大難度。二是在信息裝備設(shè)施的開發(fā)研制方面，注重軍地融合和通用。國家及地方在進行信息裝備項目的開發(fā)研制時，要考慮軍事需求；在研發(fā)一般性軍隊信息裝備時，也要兼顧民用價值。盡可能做到軍地信息設(shè)備的軍民通用，實現(xiàn)軍隊信息設(shè)備平時可以服務(wù)于地方建設(shè)，而地方信息設(shè)備戰(zhàn)時易于動員，迅速產(chǎn)生軍事效益。

3、堅持物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)軍民兼容

伊拉克戰(zhàn)爭期間，美軍八成以上的通信通過民用網(wǎng)絡(luò)完成，我軍未來戰(zhàn)爭中，通信任務(wù)的完成也必然離不開對民用網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用。對民用網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用主要通過兩種途徑。首先，通用性網(wǎng)絡(luò)軍地對接。信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，應(yīng)當在平時就要注重克服技術(shù)和標準障礙，嘗試對通用性網(wǎng)絡(luò)進行軍地對接。這不僅能夠促進平時信息網(wǎng)絡(luò)的軍民資源共享，提高通信網(wǎng)絡(luò)的使用效率，而且有利于增強戰(zhàn)時軍用通信的保障能力，提高戰(zhàn)時我軍通信指揮系統(tǒng)的可靠性。其次，軍民網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。目前我軍指揮自動化網(wǎng)絡(luò)及軍事院校校園網(wǎng)，大體與社會化局域網(wǎng)、城域網(wǎng)及至互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相對應(yīng)，軍用網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)有了很大發(fā)展。因此，具備了與互聯(lián)網(wǎng)互連互通，共享資源的基礎(chǔ)。通過軍民網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，能夠給軍隊科研、教學帶來很大便利。必須清醒地看到，信息網(wǎng)絡(luò)軍民兼容會給軍事信息安全帶來很大的威脅，因此，必須充分考慮到保證軍事信息的安全性需要，采取適當?shù)奈锢砀綦x措施和技術(shù)防范措施。

三、推行軍民聯(lián)合的物流物資倉庫儲備方式

1、統(tǒng)籌軍地物流儲備倉庫建設(shè)

當前，我國軍地物資儲備倉庫建設(shè)不夠科學，軍地倉庫建設(shè)未得到有效評估，突出表現(xiàn)在兩個方面。首先，軍用倉庫過于注重軍事效益，忽視了經(jīng)濟效益。我軍實行的是多級庫存制度，根據(jù)各部隊的申請由各保障梯次逐級向前供應(yīng)。因此，擴大物資儲備往往通過增加裝備物資保障機構(gòu)和修建更多倉庫實現(xiàn)，而不是通過倉庫布局整合優(yōu)化、有效利用，致使一些倉庫每年消耗大量不必要的維持成本，造成很大的浪費。其次，地方物資儲備倉庫建設(shè)不夠合理。倉庫布局不夠合理，經(jīng)濟效益與軍事效益不能兼顧；不同部門、地方的倉庫之間缺乏協(xié)調(diào)，結(jié)果造成倉庫得不到有效的利用，有的倉庫閑置浪費，有的卻不得不從市場上租用倉庫。因此，未來，我國物資儲倉建設(shè)必須實現(xiàn)軍地之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，軍地倉庫點面相連，進而輻射全國，使全國物資倉庫存儲成為一個嚴整的物資儲備倉庫網(wǎng)絡(luò)。一要對倉庫建設(shè)運用系統(tǒng)論的觀點優(yōu)化倉庫結(jié)構(gòu)布局，進行統(tǒng)一、全面的評估，兼顧經(jīng)濟效益與軍事效益；二要確保倉庫使用打破部門、地方之間的封閉性現(xiàn)狀，通過加強行政間協(xié)調(diào)和信息的溝通實現(xiàn)軍地倉庫的統(tǒng)籌使用，發(fā)揮每一個倉庫的最大使用效率。對于軍隊轉(zhuǎn)移給地方的倉庫，一般都具有潛在的軍事價值，應(yīng)當通過完善軟、硬件支持，應(yīng)急情況下仍能迅速轉(zhuǎn)為軍用。

2、堅持通用物流物資依托市場化

當前，我國軍地物資儲備交叉儲備、迂回運輸?shù)葐栴}嚴重。應(yīng)當統(tǒng)籌軍地物資儲備，采取軍隊儲備專用物資、通用物資依托市場儲備的分工模式。這種分工模式能夠提高全國物資儲備效率，提升軍事經(jīng)濟效益。一是儲備效益高，對于軍隊來說，只承擔應(yīng)急作戰(zhàn)物資與專用物資儲備，能夠提高物資儲備專業(yè)化程度，提高規(guī)模效益；二是補給速度快，對于戰(zhàn)時軍隊物資補給，分工模式促成了平時依托地方進行通用物資儲備的順暢路徑，因而能夠大大節(jié)省戰(zhàn)時物資補給時間。三是支撐時間久，將通用物資儲備根植于民間，能夠提高軍隊通用物資供給彈性，進而提高戰(zhàn)時通用物資的支撐時間。通用物資依托市場，帶來效益改進的同時也帶來了潛在的風險，突出表現(xiàn)在物資儲備的規(guī)模、價格等要素受經(jīng)濟波動影響較大，給應(yīng)急條件下軍隊籌措通用物資帶來不確定因素。為有效應(yīng)對，應(yīng)當首先建立通用物資儲備的指揮協(xié)調(diào)機制，對地方通用物資儲備嚴格監(jiān)管，保證任何情況下，首先滿足軍隊通用物資需求；其次建立戰(zhàn)略物資管理信息系統(tǒng)，為軍地物資儲備指揮機構(gòu)提供決策支持，方便對各類物資儲備進行有效監(jiān)管；再次加強戰(zhàn)時物資動員體系建設(shè)，健全戰(zhàn)時物資動員機構(gòu)、規(guī)范組織形式和運行過程。

[1] 肖驊、王豐，等：軍民融合應(yīng)急物流體系構(gòu)建研究[J].中國物流與采購，2015（03）.

[2] 曹景建、姜大立：基于CALS的軍民融合物流信息體系構(gòu)建研究[J].商品儲存與養(yǎng)護，2008（8）.

（責任編輯：占雨秀）