淺論軍工企業(yè)管理制度中的保密管理

李哲

淺論軍工企業(yè)管理制度中的保密管理

李哲

文章根據(jù)我國軍工企業(yè)保密管理要求，列舉其中五大要素，通過解讀要素，分析我國目前保密工作的管理現(xiàn)狀，再剖析實際工作中潛在的問題，最后給出加強軍工企業(yè)保密管理工作的解決措施，為軍工企業(yè)提升保密管理質(zhì)量提出指導(dǎo)和完善思路。

軍工企業(yè)；保密；管理

一、引言

軍工企業(yè)承擔著我國武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，為保證企業(yè)的生存和發(fā)展，做好保密管理工作有著非常重大的意義。2001年9月，中共中央保密委員會下發(fā)了《關(guān)于加強國防科技工業(yè)保密管理工作的意見》。2008年12月31日，國家保密局、國家國防科技工業(yè)局和總裝備部聯(lián)合修訂印發(fā)了《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認證管理辦法》及一級、二級、三級《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標準》，并于2009年1月1日起施行，標志著新一輪軍工保密資格審查認證工作正式啟動。根據(jù)《標準》對武器裝備科研生產(chǎn)單位實行保密資格審查認證制度，根據(jù)企業(yè)申請的等級定期組織相應(yīng)的審查，合格通過方有資格開展對應(yīng)等級相關(guān)涉密工作。通過資格認證，各家軍工單位的保密工作都受到了很大程度的提升，從領(lǐng)導(dǎo)重視程度到員工保密意識，從粗放的管理模式到精細的體系建設(shè)，各單位的保密工作嚴格按照標準進行開展，上級的工作要求基本落實到位。盡管如此，由于各單位對保密工作缺乏統(tǒng)一認識，在構(gòu)建保密管理長效機制時依然存在一些問題有待改進。

二、明確深化保密責任

軍工企業(yè)的保密工作主體是從事保密工作的專兼職人員，其他作為保密工作的對象即為客體，兩者共同構(gòu)成有機的保密系統(tǒng)，企業(yè)中各級單位組織則是系統(tǒng)的載體，保密系統(tǒng)的正常運行需要健全的保密組織和保密網(wǎng)絡(luò)，這就需要建立一個科學(xué)規(guī)范的責任體系。經(jīng)過兩輪保密資格審查認證，目前各家單位普遍能按照《標準》中的規(guī)定劃分各級責任，按照“業(yè)務(wù)誰主管、保密誰負責”的原則逐級簽訂保密責任書。

推進責任制落實，首先需要單位領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，表現(xiàn)出貫徹國家保密法和保密資格認證標準的決心，扎實推進“一崗雙責”，根據(jù)軍工集團公司保密工作要求，結(jié)合單位自身特點，認真制定保密計劃和考核標準，定期逐級考核，嚴格落實獎懲。保密委員會連同下設(shè)的保密辦公室、定密工作小組等保密工作機構(gòu)履行相應(yīng)保密職責，將保密工作責任體系架構(gòu)盡最大可能地融入單位科研生產(chǎn)業(yè)務(wù)體系架構(gòu)中，將保密工作職責細化并寫入業(yè)務(wù)流程中，使業(yè)務(wù)主管部門對所主管業(yè)務(wù)中的保密工作負起責任。明確各級負責人的保密責任，建立和完善責任主體間的層級負責關(guān)系，堅持簽訂保密責任書，單位領(lǐng)導(dǎo)和部門負責人簽，部門負責人和本部門員工簽，層層簽訂，逐級落實保密責任制，對發(fā)生的問題嚴格追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的保密管理責任。

三、推進完善保密制度

保密規(guī)章制度是保密控制和操作的基本依據(jù)和行為規(guī)范，通過制度明確單位各項工作中的保密管理要求，對涉密人員工作方式方法進行一定約束，以保證單位整體工作在符合上級保密要求的情況下正常開展。建立健全的保密制度是保密工作中重要的基礎(chǔ)工作，單位根據(jù)國家法律法規(guī)和《標準》要求制定基本制度，各部門結(jié)合工作實際制定二級制度，外場試驗等大型涉密工程根據(jù)需要制定專項制度。

目前大多數(shù)軍工企業(yè)都制定了較為完整的保密管理制度，但是依然存在以下問題：一是制度不夠全面，主要體現(xiàn)在過于拘泥《標準》中各項要求，未能根據(jù)新時期工作中的新情況新任務(wù)持續(xù)修訂，及時將上級下發(fā)的保密新規(guī)定新辦法錄入其中，導(dǎo)致管理制度滯后。二是規(guī)范性不足，由于對《標準》的理解程度不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)，各單位制定的保密制度良莠不齊，在某些方面存在理解偏差。三是可操作性低，作為工作中參照的保密規(guī)范，保密制度容易停留在規(guī)定本身，缺乏聯(lián)系各單位的各項工作實際，操作步驟不夠細化，無法起到準確嚴謹?shù)闹笇?dǎo)作用。

加強保密管理制度建設(shè)，要從形勢和體制環(huán)境的變化趨勢實施戰(zhàn)略性調(diào)整，認真梳理各級保密部門、業(yè)務(wù)部門制定的保密規(guī)定，根據(jù)上級要求及時更新升級管理規(guī)定，加強各單位保密工作機構(gòu)的溝通交流，分享重點難點問題和解決手段，持續(xù)改進管理辦法。保密管理制度應(yīng)具備良好的規(guī)范性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性和制裁性，要結(jié)合單位科研生產(chǎn)實際和保密工作自身的特點，將保密要求嵌入、融合到單位科研生產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)中，讓日常工作上的各項行為規(guī)范有章可循、有據(jù)可依。制度的生命力在于可操作、可執(zhí)行，在符合保密要求且適應(yīng)單位實際工作情況的基礎(chǔ)上設(shè)計制度各項審批流程和審批表格，提高保密審批的科學(xué)性、高效性、可追溯性。

四、嚴格落實保密檢查

保密檢查是軍工企業(yè)保密工作中一個不可忽視的重要環(huán)節(jié)，也是貫徹落實保密工作目標的重要手段。主要內(nèi)容是參照國家保密工作的法律法規(guī)、方針政策和上級機關(guān)的相關(guān)要求，對企業(yè)實際工作中各個環(huán)節(jié)是否符合保密要求進行現(xiàn)場檢查。保密局、國防科工辦、軍工集團公司會定期組織對各軍工企業(yè)的保密檢查，單位本身也會按照制定的檢查要求開展各級檢查工作。

保密檢查是防范失泄密事件的重要手段，實施過程中的主要問題有以下幾個方面：一是檢查力度不到位，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，保密檢查流于形式，一年的檢查通報只有象征性地處罰幾個人，檢查內(nèi)容墨守陳規(guī)，存在檢查死角。二是技術(shù)管控不到位，有些單位為節(jié)省保密經(jīng)費，沒有安裝必要的保密管理軟件或配備相關(guān)保密設(shè)備，給保密信息化監(jiān)管帶來很大困難。三是問題整改不到位，對于一些頻繁出現(xiàn)的問題不能出臺相應(yīng)政策從根本上解決，一些單位的保密工作人員是弱勢群體，即便檢查出問題也在處理上受到阻礙。

在PDCA運行模式中，保密檢查在重要環(huán)節(jié)起著關(guān)鍵作用，要堅持合理化、經(jīng)?；⒁?guī)范化的原則，切忌盲目性、隨意性和形式主義。首先在設(shè)計上，結(jié)合上級檢查、單位各項檢查和自查，明確檢查考核項目和評分標準，對檢查出的問題進行分類分析，歸納并制定出全面的檢查項目和科學(xué)的檢測手段。保密工作是“一把手”工程，單位黨政一把手的重視程度直接關(guān)系到保密檢查的效果，從檢查帶隊到部門負責人問話，從違規(guī)通報到后期整改關(guān)注，親自抓，親自查，親自管，帶動各部門領(lǐng)導(dǎo)重視分管的部門業(yè)務(wù)、項目和人員保密工作，使單位整體保密氛圍得到提升。涉密信息系統(tǒng)防護監(jiān)管情況涉及到保密資格認證審查中的一票否決項，必須當做保密檢查中的重中之重，持續(xù)推進保密技防建設(shè)，注重日常電子涉密文件制作傳遞和審批流程的監(jiān)管，嚴格控制涉密及敏感信息的外發(fā)。

五、規(guī)范細化定密工作

定密工作的內(nèi)容主要包括定密責任人的管理，秘密事項范圍的制定，定密流程的控制等。做好定密工作的目的在于從源頭規(guī)范涉密載體的產(chǎn)生。軍工企業(yè)涉及國家秘密的數(shù)量多、維度廣、密級高，定密工作的開展情況直接影響到單位整體保密工作的質(zhì)量。近年來，軍工企業(yè)的定密意識和定密能力快速提升，定密制度和責任體系基本建立，定密依據(jù)也更加細化。

高密低定會給國家?guī)砦：?，產(chǎn)生企業(yè)及個人的法律風險，低密高定也會對企業(yè)管理造成損失，影響工作效率增加管理成本。根據(jù)實際工作經(jīng)驗，以下問題需要重點關(guān)注：一是定密責任未履行到位，不少單位定密責任人、部門主任的定密意識不足，特別是內(nèi)外網(wǎng)信息交互審核時不夠嚴謹，容易發(fā)生敏感資料外發(fā)的情況。二是定密依據(jù)不夠精準，各單位根據(jù)自身承擔的涉密任務(wù)編制成涉密事項范圍目錄作為定密依據(jù)，而工作中往往細化到各個產(chǎn)品的多項指標，或有新產(chǎn)品項目未能及時調(diào)整定密依據(jù)，造成無法按照標準準確定密的問題。三是密級變更不夠及時，升、降、解密工作應(yīng)根據(jù)下達涉密生產(chǎn)任務(wù)的上級進行調(diào)整密級和保密期限，目前還有不少軍工企業(yè)歷史積壓的涉密檔案未能梳理妥當。

定密責任人上崗需按國家要求參加培訓(xùn)，持證上崗，同時，單位應(yīng)有針對性地對定密責任人和審核責任人強化定密培訓(xùn)，建立定密責任人監(jiān)督考核制度，將定密知識學(xué)習(xí)和工作情況納入培訓(xùn)考核中，提高其定密意識和業(yè)務(wù)水平。定密工作小組制定國家秘密事項范圍目錄時應(yīng)認真梳理單位的涉密科研生產(chǎn)項目，聯(lián)系實際工作逐條細分，收集相關(guān)各部門的修訂意見，分析完善定密標準，有變更情況及時調(diào)整修訂，使每份文件在擬制時都有據(jù)可依。通過信息化技術(shù)加強電子管控，使每一份涉密文件從產(chǎn)生開始就規(guī)范密級，實現(xiàn)定密程序化，從源頭減少不規(guī)范定密的問題。將定密情況納入日常保密檢查項，加強定密規(guī)范情況的日常監(jiān)督檢查。分類推進涉密項目和文件的調(diào)密解密工作，梳理消化歷史涉密載體的數(shù)量。

六、加強提升人員管理

涉密人員管理是保密管理的核心要素，是保密制度的重要組成部分。國家秘密產(chǎn)生、保管、傳遞、解除這整個周期，都由涉密人員進行操作，軍工企業(yè)所涉及的國家秘密是否安全，取決于涉密人員的思想、行為是否符合保密法律法規(guī)和企業(yè)的保密規(guī)定。目前各家軍工企業(yè)有著龐大的涉密人員隊伍，如何管理好涉密人員的上崗審查、教育培訓(xùn)、出境審批、脫密期監(jiān)管等一直是保密管理中的難點。

人是做好保密工作的主體，把人管理好是保證軍品科研生產(chǎn)工作穩(wěn)定發(fā)展的前提，只有讓每一位涉密人員繃緊保密這根弦，才能盡可能地杜絕失泄密事件的發(fā)生。保密教育是提升涉密人員自身保密意識最重要的方法，當前保密教育也面臨著突出問題：一是教育規(guī)劃不完善，各單位都制定了年度的保密計劃，宣傳保密法規(guī)和知識，但存在空于表面，沒有很好地將教育內(nèi)容聯(lián)系單位實際情況，提出明確約束手段。二是新員工保密教育欠缺，盡管上崗前會組織保密教育，但通常時間較短介紹不全不細，對于沒有工作經(jīng)驗的新員工過于陌生，加上上崗后部門教育不到位，很可能發(fā)生違規(guī)情況。三是保密教育方式陳舊老套，缺乏創(chuàng)新，內(nèi)容上又沒有貼近工作實際，導(dǎo)致員工參與的熱情不高，直接影響教育效果。

保密工作的重要性和政治屬性決定了必須對涉密人員進行強制性的灌輸教育，對剛?cè)肼毜男聠T工應(yīng)持續(xù)加強保密教育培訓(xùn)，提高其對于保密嚴重性的認識，各部門保證新員工日常工作中的保密要求能及時準確地傳達和指導(dǎo)。提升日常的監(jiān)督考核力度，為提升說服力，達到教育效果，應(yīng)堅持以人為本，讓涉密人員心悅誠服地接受。在保密教育中，應(yīng)結(jié)合常規(guī)教育和重點教育，突出特色教育，利用保密宣傳教育月活動開展形式豐富的活動，如邀請上級保密部門領(lǐng)導(dǎo)專家開講座、組織特色保密知識競賽、播放反間防諜和技術(shù)防護宣傳視頻等，使每位涉密人員都能“知保密、懂保密、善保密”。保密教育工作更重要的是營造一個良好的保密文化并融入企業(yè)文化之中，發(fā)揮保密文化的指導(dǎo)號召力、凝聚親和力、規(guī)范強制力、感染輻射力，使涉密人員在文化熏陶中自覺遵守，自查自糾，以實現(xiàn)單位的“大保密”格局。

七、結(jié)束語

保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作，隨著國際形勢日趨復(fù)雜和我國市場經(jīng)濟的不斷深化，敵對勢力竊密活動更加隱蔽和猖獗，國家對于軍工企業(yè)保密工作也越加重視。軍工企業(yè)由于其科研生產(chǎn)任務(wù)涉及國家國防建設(shè)、武器裝備、戰(zhàn)術(shù)指標和參數(shù)等大量軍事秘密，同時也是境外敵對勢力和諜報機關(guān)重點針對的竊密目標，保密安全形勢日益嚴峻。在企業(yè)工作中還有不少問題需要深入研究，例如業(yè)務(wù)拓展與產(chǎn)品涉密性質(zhì)的矛盾，技術(shù)合作與保守產(chǎn)品技術(shù)秘密的矛盾，研發(fā)人員流失與軍工裝備信息秘密的矛盾，通訊方式多元化與保密控制途徑的矛盾等。在這危機四伏的時代，保密工作不僅要堅持重點地抓，更需科學(xué)有效地抓。這需要努力學(xué)習(xí)和探索保密管理方法和經(jīng)驗，鼓勵全員與保密管理人員、單位保密工作部門間的交流溝通，提升保密管理工作水平。

李哲，男，東南大學(xué)MBA在讀研究生，現(xiàn)供職于中國船舶重工集團公司第七二四研究所。

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1008-4428（2017）03-13-02