煤炭國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的“喜”與“憂”

武茜

（鄭煤集團鄭州煤電股份有限公司，鄭州450001）

煤炭國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的“喜”與“憂”

武茜

（鄭煤集團鄭州煤電股份有限公司，鄭州450001）

當前，煤炭領域的混合所有制改革已悄然開啟，但混合所有制的發(fā)展并不充分。通過對煤炭國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的“喜”與“憂”進行分析，以期對混合所有制在煤炭企業(yè)的順利“施工”有所啟示。

煤炭國有企業(yè)；混合所有制；“喜”；“憂”

目前，國內經濟下行壓力較大，國有企業(yè)將面臨的嚴峻的市場考驗。煤炭市場在歷經十年黃金發(fā)展期后，也進入了市場疲軟、產能過剩的新時期，國有煤炭企業(yè)面臨著轉型發(fā)展。在產能過剩、供大于求的新形勢下，要抓住我國經濟結構調整的新機遇，利用市場倒逼機制促進煤炭企業(yè)的改革和轉型發(fā)展。

煤炭國有企業(yè)的改革和轉型發(fā)展經歷了從運營層面到激勵層面的演變，十八屆三中全會的召開，又為煤炭國有企業(yè)的改革提供了新突破口，即發(fā)展混合所有制。發(fā)展混合所有制既是貫徹中央推進供給側結構性改革要求的重要抓手，是推動國有企業(yè)走出困境、重新煥發(fā)活力的關鍵舉措，更是穩(wěn)增長調結構、加快轉型升級提升綜合競爭力的必由之路，是學者們持續(xù)關注的熱門話題之一。本文在學習和借鑒國內學者對煤炭行業(yè)構建混合所有制等相關方面研究的基礎上，著重分析發(fā)展混合所有制對煤炭國有企業(yè)的“喜”和“憂”。

一、煤炭國有企業(yè)發(fā)展混合所有制之“喜”

（一）政策支持

2013年11月黨的十八屆三中全會在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要“積極發(fā)展混合所有制”，指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”等內容。這一政策為新一輪國有企業(yè)改革提供了政策指導和遵循。特別是國家及各省出臺了一系列關于發(fā)展混合所有制的優(yōu)惠政策和鼓勵措施為煤炭企業(yè)深化改革創(chuàng)造了更好的條件。

混合所有制是公有資本和非公有資本的融合，不但保持了公有制基本屬性，還不排斥其他所有制的存在，同時按照市場規(guī)則運行，是社會主義與市場經濟在企業(yè)內部的最好結合。面對煤炭行業(yè)的疲軟，煤炭國有企業(yè)借助國家“發(fā)展混合所有制”的政策東風，有助于進一步增強企業(yè)的活力、控制力、競爭力和影響力。例如，隨著混合所有制經濟改革方向的確定，中石化率先在其銷售板塊進行了混合所有制的改革，這種產業(yè)鏈終端的業(yè)態(tài)發(fā)展新模式起到了很好的帶頭示范作用，有助于國有資本價值的提升，對其他國有企業(yè)充分發(fā)展混合所有制提供了寶貴的經驗和借鑒。

（二）具備發(fā)展混合所有制現實基礎

積極發(fā)展混合所有制既可以使國有資本功能擴大，國有經濟控制力增強，又能進一步完善社會主義市場經濟體制，促進資本國際間的流動，加快形成我國開放性的經濟新體制，成為中國經濟發(fā)展過程中的必然選擇。煤炭作為我國重要的基礎性能源和工業(yè)原料，其可持續(xù)發(fā)展對國民經濟的發(fā)展起著至關重要的作用，也應順應全國經濟改革趨勢，積極發(fā)展混合所有制。煤炭行業(yè)歷經18年的市場化改革和發(fā)展，目前已基本具備發(fā)展混合所有制的現實基礎。

1.煤炭行業(yè)基本形成轉型發(fā)展的新理念。過去煤炭行業(yè)存在著規(guī)模擴張發(fā)展、高碳生產和消費、煤炭產品單一燃料用途、煤礦死人不可避免等舊觀念，但隨著我國經濟逐步由高碳經濟向低碳經濟發(fā)展，以及科學發(fā)展、安全開采、綠色開采、節(jié)能減排、環(huán)境保護、民生改善等對煤炭國有企業(yè)提出的新要求，近年來煤炭行業(yè)形成了集約化經營、清潔生產與低碳消費、煤炭既可作燃料又能作原料、干煤礦也可以不死人等觀念，并已深入人心。

2.煤炭產業(yè)結構和產業(yè)布局發(fā)生改變。一是不再將煤炭僅僅視為燃料，還將煤炭視為發(fā)展煤制乙二醇、煤制烯烴、煤制油等新興煤化工產業(yè)的重要原料。我國煤化工產業(yè)經過30多年的創(chuàng)新發(fā)展，在產業(yè)技術攻關、裝備自主化研制、產品品種開發(fā)和生產規(guī)模擴大等方面都取得了重大進展。二是煤與非煤產業(yè)共同發(fā)展。許多煤炭集團在發(fā)展煤炭主業(yè)的同時，大力發(fā)展電力、建材、物流、金融等，其非煤產值占公司總產值比重較大，甚至超過50%。三是煤炭行業(yè)集中度進一步提高?！笆濉逼陂g全國共淘汰落后煤礦7 100處、涉及產能5.5億噸/年，其中關閉煤礦產能3.2億噸，煤炭生產集約化、規(guī)?；矫黠@提升，煤炭企業(yè)兼并重組加快，行業(yè)集中度進一步提高。

3.煤炭行業(yè)市場化程度較高。通過實行礦務局改制、建立健全現代企業(yè)制度、推進煤炭企業(yè)兼并重組、深刻變革產運銷模式等一系列舉措，基本確立了煤炭企業(yè)的市場主體地位，實現了以市場為基礎的運行體制，其市場化程度已走到了各基礎性工業(yè)行業(yè)前列。

（三）資產流動性增強

目前，我國煤炭企業(yè)中國有獨資和國有控股企業(yè)占有較大比重，可將非公投資吸收進來，實現所有制的多樣化，以達到募集更多的發(fā)展資金，集中更多的資本創(chuàng)辦大事業(yè)的目的，實現共存共贏。

（四）競爭力、抗風險能力增強

長期以來，我國煤炭產業(yè)結構、產品結構和資本結構相對單一，對市場風險的抵御能力較弱，煤炭企業(yè)受國際市場煤價波動影響較大。發(fā)展混合所有制可以充分發(fā)揮國有企業(yè)、民營企業(yè)雙方的管理經驗、技術能力的優(yōu)勢互補，增強企業(yè)的國際競爭力和抗風險能力，實現“1+1＞2”經營效果。

二、煤炭國有企業(yè)發(fā)展混合所有制之“憂”

（一）易流于形式

“混合”容易，但要讓“混合”名副其實則難，可能出現以下問題：一是“換湯不換藥”。非國有企業(yè)參與國有企業(yè)改革，作為小股東進去，沒有管理權和話語權，與原來的國有體制一模一樣。二是缺乏獨立性。目前許多集團公司下屬煤炭上市公司，經常接到集團公司“紅頭文件”，同時還要接受各種參照執(zhí)行檢查，獨立性較差。很難完全實現市場化，更難為混合所有制的構建和發(fā)展打下堅實基礎。三是現代企業(yè)制度不健全。目前不少煤炭企業(yè)都設立了董事會、監(jiān)事會、經理層，但功能定位不夠明確，權責不夠清晰，重事后監(jiān)督輕當前監(jiān)督，內設董事會獨立性不強、監(jiān)督職能難以落實，缺乏有效的制衡機制，存在著現代企業(yè)制度沒有完善到位的問題。

（二）或出現國有資產流失現象

上世紀90年代的國有企業(yè)改革中，曾出現了蠶食和侵吞國有資產現象。因很難準確評估國有企業(yè)品牌、資源、創(chuàng)造價值力等的價值，甚至對其根本不評估不作價，致使相關利益白白流失；或有失客觀公正的評估國有資產，致低估賤賣國有資產；或存在國有企業(yè)內部員工持股，通過關聯(lián)交易、利益輸送等方式侵占企業(yè)利益等現象。故在新一輪混合所有制改革過程中，應健全監(jiān)督和管理體制，防止類似情況再次發(fā)生。

（三）國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間的文化“沖突”

每個企業(yè)都有自己的文化，不同所有制企業(yè)的混合還要經歷不同文化的碰撞、滲透、磨合、優(yōu)化過程。由于不同企業(yè)的經營戰(zhàn)略、組織結構、企業(yè)規(guī)模、員工構成、價值理念、文化特點和內涵等不同，文化融合的難度要高于人員、技術、信息、組織、管理等方面的融合，僅借助外部力量難以完成，如果不能很好的實現國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間的文化整合和提升，容易出現“貌合神離”的現象，進而導致混合所有制企業(yè)效率低下，甚至是失敗。

（四）相關法律法規(guī)的缺失

目前，法律層面尚未出臺關于規(guī)范發(fā)展混合所有制的操作流程或具體方案細則，防止國有資產的流失，打消企業(yè)負責人的顧慮。鑒于上一輪國有企業(yè)改革中一些企業(yè)家的鋃鐺入獄，若沒有法律層面的保障，決策者推進混合所有制改革進程中難免瞻前顧后，產生“如果這樣決策會不會造成國資流失、被賤賣？會不會形成利益輸送？會不會被追責？”等等的顧慮，影響改革的進程和成效。

三、煤炭國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的啟示

通過上文對煤炭國有企業(yè)發(fā)展混合所有制“喜”與“憂”的分析，在面臨中高速增長常態(tài)化、能源結構低碳化發(fā)展、煤炭開發(fā)和利用環(huán)境制約增強等不利因素下，要想盡快完成國有煤炭企業(yè)的混合所有制改革，既需要國家從政策、法律、細則等方面及時給予明確規(guī)定，還需企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，破解難題，創(chuàng)新實踐，促進煤炭企業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

從國家層面看，一是要盡快完善、規(guī)范資本市場、資源市場、產權交易市場等交易規(guī)則及監(jiān)管機制。二是要出臺、完善國有煤炭企業(yè)實施混合所有制的具體操作細則，規(guī)避國有資產流失，防范杜絕企業(yè)內部人員交易，規(guī)范內部員工入股及管理層持股等。三是加快轉換國有資產監(jiān)管方式，實現從“管企業(yè)”到“管資本”的轉變，著力做好資本投向、資本運作、資本回報等方面的管理工作，努力確保資本的優(yōu)化配置。

從企業(yè)層面看，一是堅持“三個有利于”標準，即有利于國有資本保值增值、有利于提高煤炭經濟競爭力、有利于放大國有資本功能，摒棄盲目改制觀念，將建立企業(yè)新體制、激活新機制、促進新發(fā)展作為發(fā)展混合所有制的目標。二是立足自身實際，圍繞企業(yè)提質增效的目的，充分利用自身資金、資源、技術、信息和管理上的優(yōu)勢，穩(wěn)步實施混合所有制改革，提升產權管理水平，促進企業(yè)發(fā)展壯大。三是努力形成混合所有制企業(yè)良好的文化氛圍，不同的利益代表要顧全大局，攜手共進，將國有企業(yè)和非國有企業(yè)的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，共同推進企業(yè)健康持續(xù)高效發(fā)展。

[1] ?？撕?未來我國煤炭企業(yè)轉型發(fā)展的新方略[J].中國煤炭，2014(10).

[2] 李 楠.煤炭企業(yè)應居安思危加快轉型[J].中國煤炭，2011(7).

[3] 馬文章.國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制探討[J].煤炭經濟研究，2014(5).

［責任編輯：王 鑫］

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1005-913X（2017）05-0127-02

2017-02-02

武 茜(1985-)，女，河南滎陽人，經濟師，碩士，研究方向：企業(yè)管理、煤炭經濟、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。