規(guī)范交通執(zhí)法對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用

陳霞

（周口市交通運輸局執(zhí)法處，河南周口466001）

規(guī)范交通執(zhí)法對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用

陳霞

（周口市交通運輸局執(zhí)法處，河南周口466001）

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，交通運輸網(wǎng)絡(luò)也在逐漸完善，為人們的生活提供了極大的便利。當(dāng)下交通執(zhí)法存在執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法力度不強、自由裁量權(quán)幅過大、執(zhí)法手段相對落后等問題。應(yīng)切實落實執(zhí)法責(zé)任、實現(xiàn)執(zhí)法理念的更新、促進交通執(zhí)法與社會信息行業(yè)的融合、提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

交通執(zhí)法；經(jīng)濟社會；推動作用

道路交通與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系，道路交通的建設(shè)會增強區(qū)位優(yōu)勢，拉動交通沿線經(jīng)濟的發(fā)展，推動區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)集聚和擴散的開展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局的優(yōu)化，在經(jīng)濟社會的發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。從另一方面來說，道路交通的建設(shè)需要良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為資金支持。在新的經(jīng)濟發(fā)展背景下，道路交通建設(shè)的規(guī)模日益擴大，對于道路交通管理不僅僅體現(xiàn)出政府公共服務(wù)的能力和水平，也與經(jīng)濟社會的發(fā)展之間緊密相關(guān)，良好的交通環(huán)境也提升了城市的整體形象，為城市社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)勢。通過交通執(zhí)法工作的開展，有效地維護了交通運行的秩序，優(yōu)化交通運輸環(huán)境，提高了交通管理的能力和水平。但是，在目前交通執(zhí)法行為中還存在著諸多的問題，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公平公正，必須要不斷地規(guī)范交通執(zhí)法行為，推動經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。

一、交通執(zhí)法工作中存在的問題

近年來，交通運輸網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，道路交通不論是在數(shù)量還是規(guī)模上都在不斷的擴大，道路交通的管理難度也越來越大，交通執(zhí)法工作面臨著新的挑戰(zhàn)和問題，為了有效的規(guī)范交通執(zhí)法行為，必須以客觀存在的問題為切入點，對問題產(chǎn)生的原因進行深入分析，探尋規(guī)范執(zhí)法行為的有效手段，發(fā)揮道路交通在經(jīng)濟社會發(fā)展中的促進作用。

（一）執(zhí)法程序和行為不規(guī)范

在交通執(zhí)法工作中，還存在執(zhí)法程序和行為不規(guī)范的現(xiàn)象。在進行行政處罰時的告知程序不完善，甚至在當(dāng)事人不知情的情況下采取一些強制措施，當(dāng)事人所享有的申辯權(quán)利也沒有得到充分的尊重，導(dǎo)致當(dāng)事人行政處罰的結(jié)果存在爭議。其次是在書面資料文件方面，執(zhí)法時的筆錄制作存在不規(guī)范的現(xiàn)象，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，如果車輛尚未過戶則需要對原有車主進行標(biāo)注記錄，但是在具體的執(zhí)法操作中可能會忽略這一問題。相關(guān)文件未按照規(guī)定的內(nèi)容進行填寫，在文件轉(zhuǎn)送的過程中也存在不按程序送達的現(xiàn)象。另外，在某些地區(qū)的交通執(zhí)法行為中還存在“釣魚執(zhí)法”等違法行為，不僅在司法的公平公正方面造成了極其惡劣的影響，對當(dāng)?shù)卣男蜗笠灿幸欢ǖ膿p害。

（二）執(zhí)法力度不強

在交通運輸環(huán)境中存在一些違規(guī)運營的問題，相關(guān)的執(zhí)法部門對于違法行為的打擊力度還不夠，沒有嚴(yán)格按照國家制定的標(biāo)準(zhǔn)來對這些行為進行嚴(yán)格的懲處，交通運輸市場中的秩序有待進一步完善。特別是在貨運、客運、出租等方面缺乏有力的監(jiān)管，在這之中存在的安全隱患嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（三）自由裁量權(quán)幅過大

交通執(zhí)法工作是在相關(guān)的法律法規(guī)的指導(dǎo)下開展的，在現(xiàn)行的一系列法規(guī)制度中，所規(guī)定的處罰范圍、幅度都比較大，導(dǎo)致執(zhí)法部門自由裁量的權(quán)幅過大。舉例來說，《中華人民共和國道路運輸條例》中規(guī)定，在沒有取得道路運輸經(jīng)營許可證的情況下進行道路運輸經(jīng)營，執(zhí)法部門有權(quán)處以3萬至10萬之間的罰款，其中沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這就可能會導(dǎo)致交通執(zhí)法行為中存在不公平的現(xiàn)象。

（四）執(zhí)法手段相對落后

相關(guān)交通執(zhí)法部門在開展執(zhí)法工作時，由于設(shè)備以及資金等多種因素的限制，采用的執(zhí)法手段還相對比較落后，執(zhí)法部門內(nèi)部的行政執(zhí)法分支較多，這種現(xiàn)象導(dǎo)致執(zhí)法力量較為分散，在一定程度上制約了執(zhí)法效力的發(fā)揮。隨著信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，各項數(shù)據(jù)資源能夠通過信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)共享，能夠逐步緩解這一問題。在體制方面，國家也不斷的推動交通運輸綜合行政執(zhí)法改革試點，有望不斷的提高交通執(zhí)法水平。政府部門對于交通執(zhí)法工作給予高度的關(guān)注，采取一系列的措施來加強交通運輸管理，不斷的規(guī)范交通執(zhí)法行為。在具體的交通執(zhí)法工作中，必須從上述客觀存在的問題入手，有針對性的采取相應(yīng)的措施，提高交通執(zhí)法的能力和水平，營造良好的交通運輸環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

二、規(guī)范交通執(zhí)法為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障

通過交通執(zhí)法能夠不斷的提高交通管理水平，為社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，保障社會經(jīng)濟快速高效的發(fā)展。因此，要針對在實際存在的相關(guān)問題，不斷的規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，為經(jīng)濟社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供必要的社會基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷的提高經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。

（一）切實落實執(zhí)法責(zé)任

首先，必須要按照國家制定的相關(guān)法律法規(guī)，明確落實執(zhí)法工作的職責(zé)和權(quán)限，建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制度，對不同崗位的執(zhí)法力度和執(zhí)法責(zé)任進行量化分解，將每項具體的責(zé)任落實到個人，規(guī)范執(zhí)法行為，提高交通行政執(zhí)法的能力和水平。針對在制度和執(zhí)法程序中存在的不完善之處，采取相應(yīng)的解決措施，逐步建立財務(wù)登記保存、車輛暫扣等方面的制度。另外，還應(yīng)加強對于執(zhí)法人員的資質(zhì)鑒定工作，交通協(xié)管員以及臨時人員禁止進行執(zhí)法行為。在進行執(zhí)法辦案的過程中，按照《行政處罰法》中的標(biāo)準(zhǔn)和程序，保證當(dāng)事人的申辯權(quán)利。最后，還應(yīng)進行交通執(zhí)法的監(jiān)督和檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)在執(zhí)法過程中存在的問題，實施錯案追求責(zé)任制度，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。在進行執(zhí)法監(jiān)督時，執(zhí)法部門內(nèi)部應(yīng)建立起完善的監(jiān)督機制，對執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)和程序進行有效的監(jiān)督和制約，盡量避免在交通執(zhí)法的過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

（二）實現(xiàn)執(zhí)法理念的更新

為了進一步提高交通管理水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型，相關(guān)部門應(yīng)該與時俱進的推動執(zhí)法理念的更新，這對于提高執(zhí)法工作水平有著積極的指導(dǎo)作用。在行政執(zhí)法模式方面，應(yīng)該積極借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，在充分考慮當(dāng)?shù)亟煌ü芾砭唧w情況的基礎(chǔ)上進行執(zhí)法模式的創(chuàng)新，切實減少在交通行政執(zhí)法的過程中出現(xiàn)的違法行為。經(jīng)過實踐證明，“小機構(gòu)、大統(tǒng)一”的管理模式能夠更好的加強內(nèi)部各項分支機構(gòu)的管理，集中行政執(zhí)法力量，在執(zhí)法的過程中實現(xiàn)和各部門之間的的聯(lián)動協(xié)作。其次，交通執(zhí)法應(yīng)適當(dāng)注入人性化的因素，在嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)進行執(zhí)法工作的同時，還應(yīng)體現(xiàn)出以人為本的辦案方針，盡量減少繁瑣無用的審批環(huán)節(jié)，為人民群眾提供更多的便利，促使交通管理部門逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。另外，交通執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)加強與車輛維修中心等相關(guān)部門之間的聯(lián)系，一旦出現(xiàn)突發(fā)狀況和或者安全事故，能夠快速的進行處理，減少對周邊交通的影響。交通執(zhí)法是改善區(qū)域內(nèi)交通運輸環(huán)境的重要手段，它的質(zhì)量高低直接影響著人民群眾的切身利益以及經(jīng)濟社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，交通執(zhí)法理念應(yīng)該做到與時俱進，不斷的更新執(zhí)法理念，實現(xiàn)執(zhí)法模式的創(chuàng)新。

（三）促進交通執(zhí)法與社會信息行業(yè)的融合

隨著信息技術(shù)化水平的不斷提高，在進行交通執(zhí)法的過程中也需要加快信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，逐步實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的微機聯(lián)網(wǎng)，將數(shù)據(jù)、資料等各項資源進行共享，提高執(zhí)法工作的效率和水平。目前，我國在逐步推進交通信息系統(tǒng)的構(gòu)建，并且取得了初步的成果，例如交通事故處理系統(tǒng)、車輛調(diào)度系統(tǒng)等方面的綜合應(yīng)用，有效的提高了交通管理的水平，為開展交通執(zhí)法工作提供了便利條件。通過交通執(zhí)法與社會信息行業(yè)的融合，將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用在交通執(zhí)法的工作中，大幅提高了執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，充分的發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟社會中的保障作用。另外，積極引進先進的技術(shù)設(shè)備，為一線執(zhí)法人員配備諸如車牌號掃描設(shè)備，為執(zhí)法工作的開展提供技術(shù)支持，建立手持終端機無線查詢系統(tǒng)，實時查詢數(shù)據(jù)庫內(nèi)的各項數(shù)據(jù)資料，使得交通執(zhí)法的質(zhì)量和效率得以提高。

（四）提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

執(zhí)法人員是開展交通執(zhí)法工作的主體，要不斷的提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和思想素質(zhì)。首先，執(zhí)法部門應(yīng)定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，特別是對于新錄用的交通執(zhí)法人員，只有在充分了解相關(guān)法律制度的前提下，才能夠開展規(guī)范的交通執(zhí)法活動。其次，根據(jù)具體存在的問題有針對性的開展執(zhí)法知識講座，也可以運用報刊網(wǎng)絡(luò)、板報等方式進行執(zhí)法知識普及，加大執(zhí)法規(guī)范的宣傳力度。對于執(zhí)法人員的考核也是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效措施，通過定期的考核能夠?qū)ζ涓黜椖芰M行檢驗，對于考核不過關(guān)的執(zhí)法人員給予一定的懲罰措施，提高交通執(zhí)法的能力和水平。另外，還應(yīng)加強執(zhí)法人員的思想教育工作，轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員對自身的認(rèn)識定位，切實樹立民本服務(wù)思想，真正的實現(xiàn)執(zhí)法部門向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

綜上所述，通過對交通執(zhí)法的現(xiàn)狀進行分析，探尋了它在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。隨著交通運輸網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，道路交通的數(shù)量也在不斷的增多，為交通管理和執(zhí)法工作帶來了新的挑戰(zhàn)。規(guī)范交通執(zhí)法行為能夠營造良好的交通運輸環(huán)境，為社會經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)設(shè)施條件。就目前我國的交通執(zhí)法現(xiàn)狀而言，還存在著諸多的問題和不足之處，相應(yīng)的執(zhí)法制度還不夠完善，在開展執(zhí)法工作中也存在不規(guī)范的操作行為，執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)切實存在的問題，有針對性的采取相關(guān)措施，不斷的規(guī)范交通執(zhí)法行為，與時俱進的更新執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法模式，將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到執(zhí)法工作中，在保證公平公正的前提下，提高交通執(zhí)法的效率，統(tǒng)籌解決在交通運輸中存在的問題，促進經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：譚志遠］

F512

A

1005-913X（2017）05-0042-02

2017-04-10

陳 霞(1979-)，女，河南周口人，經(jīng)濟師，研究方向：交通經(jīng)濟。