我國長江集裝箱運(yùn)輸發(fā)展面臨的政策和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

武嘉璐

自21世紀(jì)以來，我國航運(yùn)業(yè)內(nèi)河優(yōu)勢戰(zhàn)略內(nèi)涵即至臻性、支撐性、協(xié)調(diào)性[1]得到不斷發(fā)揮，其中長江集裝箱運(yùn)輸依托長江黃金水道，憑借其運(yùn)能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)較快增長。“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，從政策和產(chǎn)業(yè)兩方面為長江集裝箱運(yùn)輸發(fā)展帶來重要機(jī)遇。本文在介紹我國長江集裝箱運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析長江集裝箱運(yùn)輸發(fā)展面臨的政策和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，并從技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面提出長江集裝箱運(yùn)輸發(fā)展建議。

1 長江集裝箱運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，長江干線七省二市港口集裝箱吞吐量為，其中上游、中游和下游港口集裝箱吞吐量之比約1∶2∶7（見表1）。自2010年以來，長江干線港口集裝箱吞吐量年均增長10.3%，并且中游和上游港口集裝箱吞吐量增長快于下游。從航線來看，內(nèi)貿(mào)線集裝箱運(yùn)量約占長江集裝箱運(yùn)量的60%，內(nèi)支線約占40%。從流向來看，長江流域出港箱量與進(jìn)港箱量基本平衡。從分布來看：依托長江三角洲高等級航道網(wǎng)的江蘇省內(nèi)河港口在集裝箱吞吐量方面占據(jù)絕對優(yōu)勢；湖北、重慶和安徽三省市的港口集裝箱吞吐量均超過100萬TEU；長江上游、中游和下游分別形成以重慶港、武漢港和江蘇省內(nèi)河港口為核心的集裝箱運(yùn)輸體系。

表1 2016年長江流域港口集裝箱吞吐量

2 長江集裝箱運(yùn)輸發(fā)展面臨的政策機(jī)遇

《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為指導(dǎo)思想，提出構(gòu)建“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的新格局，借助長江黃金水道構(gòu)建我國經(jīng)濟(jì)新脊梁，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，以沿江綜合立體交通走廊為支撐，加大東西雙向開放，推動(dòng)各類要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和綠色發(fā)展，將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成繼珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海等地區(qū)后的第四增長極。

2.1 交通運(yùn)輸政策

2.1.1 發(fā)展綠色航運(yùn)

根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，相關(guān)重點(diǎn)工作包括：（1）加快推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)，解決三峽樞紐瓶頸制約；（2）開展內(nèi)河集裝箱（滾裝）經(jīng)濟(jì)性、高能效船型和船舶電力推進(jìn)系統(tǒng)等研發(fā)及推廣應(yīng)用；（3）以集裝箱、商品汽車鐵水聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，深入開展鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程，加快推進(jìn)鐵水、公水等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展；（4）加快落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展的意見》，優(yōu)先發(fā)展干散貨、集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸；（5）鼓勵(lì)沿江內(nèi)貿(mào)適箱貨物集裝箱化，促進(jìn)干支直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)；（6）鼓勵(lì)既有集裝箱船、客滾船等改造岸電受電設(shè)施，要求新建碼頭必須建設(shè)岸電設(shè)施，引導(dǎo)現(xiàn)有碼頭增加或改建岸電設(shè)施。由此可見，未來我國長江集裝箱運(yùn)輸發(fā)展面臨新通道建設(shè)、船型革新、集疏運(yùn)方式創(chuàng)新等政策機(jī)遇，同時(shí)也面臨環(huán)保要求提升的壓力，總體發(fā)展形勢有利。

2.1.2 創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式

（1）推進(jìn)江海直達(dá)船型研發(fā)及應(yīng)用。隨著長江深水航道整治工作不斷推進(jìn)，至南京、蕪湖和武漢的航道水深分別達(dá)到，和，使得江海直達(dá)逐漸成為可能。《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展的意見》提出優(yōu)先推進(jìn)江海直達(dá)集裝箱船型的研發(fā)及應(yīng)用。目前，武漢理工大學(xué)已成功研發(fā)集裝箱船型，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司正在研發(fā)集裝箱船型。

（2）建設(shè)長江三峽新通道。長江三峽大壩設(shè)計(jì)年通過能力為1億t，2016年通過量為1.3億t，通過能力已達(dá)極限。除通過能力不足外，長江三峽大壩船舶待閘時(shí)間較長，2016年各類船舶平均待閘時(shí)間達(dá)，翻壩運(yùn)量占貨運(yùn)通過量的比例超過20%。據(jù)樂觀估計(jì)，長江三峽新通道將于2025年后建成。從長遠(yuǎn)來看，長江三峽新通道的建成有利于促進(jìn)船舶大型化和降低船舶運(yùn)營成本。從運(yùn)輸組織優(yōu)化的角度而言，未來10年應(yīng)當(dāng)更多考慮采用江海直達(dá)船型，并減少長江三峽大壩對運(yùn)輸?shù)淖璧K。

（3）開行中歐班列。截至2017年2月，渝新歐線路開行班列數(shù)量達(dá)到列。2016年，渝新歐線路貨值總計(jì)約168.8億元。2016年1―9月，重慶市通過渝新歐線路完成集裝箱運(yùn)量，通過水路完成集裝箱運(yùn)量，中歐班列集裝箱運(yùn)量僅為水路集裝箱運(yùn)量的4.4%，其他省市的這一比例更低。依據(jù)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016―2020年）》，到2020年，中歐班列年開行列左右。預(yù)計(jì)發(fā)展較好的渝新歐線路集裝箱運(yùn)量占水路集裝箱運(yùn)量的比例仍將不足10%，對整體運(yùn)輸格局的影響有限。由此可見，在未來一段時(shí)間內(nèi)，渝新歐、漢新歐等中歐班列作為運(yùn)輸服務(wù)的補(bǔ)充，不會(huì)改變我國以水路為主的運(yùn)輸格局。

（4）公路“治超”?！冻捱\(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的實(shí)施以及集卡運(yùn)輸成本的大幅提升使得水路集裝箱運(yùn)輸?shù)某杀緝?yōu)勢進(jìn)一步凸顯。

2.2 綠色工業(yè)政策

工業(yè)和信息化部近期明確指出將嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，從而為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來重大發(fā)展機(jī)遇。工業(yè)和信息化部公布的《長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》指出：“以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心支撐作用，以南京、南通、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、蕪湖、安慶、九江、黃石、鄂州、咸寧、岳陽、荊州、宜昌、萬州、涪陵、江津、瀘州、宜賓等沿江城市為重要節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)資源加工型、勞動(dòng)密集型和以內(nèi)需為主的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。”結(jié)合《中國制造2025》，未來我國長江經(jīng)濟(jì)帶將在電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等五大領(lǐng)域培育集聚效應(yīng)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌影響大、具有國際先進(jìn)水平的世界級制造業(yè)集群（見表2）。

表2 《長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》提出的產(chǎn)業(yè)布局方向

3 長江集裝箱運(yùn)輸發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

3.1 城鎮(zhèn)化率提升

“十三五”期間，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將提高5個(gè)百分點(diǎn)，長江經(jīng)濟(jì)帶九省二市的城鎮(zhèn)化率均有不同程度的提升（見表3），從而為建材、消費(fèi)品需求增長提供支撐，并為集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)增長注入動(dòng)力。分析結(jié)果顯示，“十二五”期間，我國沿江地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長與城鎮(zhèn)化率提升具有固定的比例關(guān)系，能夠帶動(dòng)內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)增長；因此，預(yù)計(jì)“十三五”期間我國內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)仍將保持中高速增長。endprint

表3 “十三五”期間長江經(jīng)濟(jì)帶九省二市城鎮(zhèn)化率目標(biāo)

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3.2 制造業(yè)轉(zhuǎn)移

依據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的2016年中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)排行榜（按營業(yè)收入排名），選擇《長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》提出的高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等四大行業(yè)（電子信息行業(yè)實(shí)物量較少且與其他行業(yè)融合，故未單獨(dú)選取）以及鋼鐵、礦產(chǎn)、建材、醫(yī)藥、食品、煙草等傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，長江經(jīng)濟(jì)帶九省二市共有205家企業(yè)入圍。這些企業(yè)2016年的營業(yè)收入最多為億元（上汽集團(tuán)，位居2016年中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)排行榜第2名），最少為65.4億元（博威集團(tuán)，位居2016年中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)排行榜第500名）。上述企業(yè)在地域和產(chǎn)業(yè)分布方面具有以下特點(diǎn)。

（1）在高端裝備、汽車、家電和紡織服裝等四大行業(yè)，長江經(jīng)濟(jì)帶九省二市共有88家企業(yè)入圍，占區(qū)域入圍企業(yè)的42.9%。上述行業(yè)的制造環(huán)節(jié)較多，涉及原材料、零部件的種類較多，對供應(yīng)鏈的要求較高。在國家政策的支持下，未來上述行業(yè)發(fā)展將繼續(xù)為集裝箱運(yùn)輸注入活力和動(dòng)力，同時(shí)也將對集裝箱運(yùn)輸?shù)慕M織提出更高要求。

（2）長江下游地區(qū)共有109家企業(yè)入圍，占長江經(jīng)濟(jì)帶入圍企業(yè)的50%以上，這與長江下游城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位相符。雖然這些企業(yè)的外貿(mào)出口和國內(nèi)沿海運(yùn)輸業(yè)務(wù)對長江內(nèi)貿(mào)和內(nèi)支線集裝箱運(yùn)輸?shù)呢暙I(xiàn)有限，但其與長江中上游地區(qū)企業(yè)之間的原材料供應(yīng)和產(chǎn)成品銷售關(guān)系有利于拉動(dòng)沿江物流需求增長，為相關(guān)供應(yīng)鏈發(fā)展提供機(jī)遇。

（3）浙江省制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，并且借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逐步向智能制造領(lǐng)域升級。在2016年中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)排行榜中，浙江省共有68家企業(yè)入圍，入圍企業(yè)分布在各行業(yè)，其中在高端裝備、紡織服裝等行業(yè)內(nèi)的表現(xiàn)尤為突出。未來相關(guān)企業(yè)可借助寧波舟山港或上海港實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)，開展產(chǎn)成品和原材料的內(nèi)貿(mào)集裝箱全程物流運(yùn)輸。

（4）長江中游地區(qū)的湖北、湖南、江西和安徽四省共有54家企業(yè)入圍，各省入圍企業(yè)數(shù)量為10～19家。盡管安徽省由于多個(gè)家電品牌被收購而無家電企業(yè)入圍，但其制造實(shí)力仍不容小覷。長江中游四省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為高端裝備、鋼材等，除湖南省外，其他省份的產(chǎn)業(yè)分布較為均衡。

（5）長江上游地區(qū)的云南、貴州、四川、重慶等省市共有42家企業(yè)入圍，其中：貴州省只有2家依托資源的企業(yè)入圍；云南省共有9家企業(yè)入圍，入圍企業(yè)主要依托當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)等資源；四川省與重慶市的入圍企業(yè)數(shù)量相近，前者的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為家電、食品，后者在高端裝備、汽車、醫(yī)藥、家電等領(lǐng)域已形成一定實(shí)力，兩者的發(fā)展基礎(chǔ)與長江中游四省相當(dāng)。

（6）在“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的指導(dǎo)思想和《長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》的引導(dǎo)下，未來我國長江經(jīng)濟(jì)帶將形成世界級的先進(jìn)制造業(yè)集群。從地區(qū)分布來看，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部將形成制造業(yè)的雁型模式：長江三角洲地區(qū)仍將引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，在智能、綠色等方面率先完成轉(zhuǎn)型；長江中游四省及上游的重慶市和四川省作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)支撐，承接下游地區(qū)部分制造功能并發(fā)展區(qū)域特色制造業(yè)；長江上游的云南、貴州兩省受環(huán)境、資源和物流成本等因素的約束，制造業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?，將以配套、特色產(chǎn)業(yè)為主。

4 長江集裝箱運(yùn)輸發(fā)展建議

綜上所述，“十三五”期間，我國長江經(jīng)濟(jì)帶集裝箱運(yùn)輸發(fā)展面臨重要的政策和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，預(yù)計(jì)仍將保持中高速增長。建議相關(guān)企業(yè)抓住機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展，在競爭中獲得市場優(yōu)勢。

（1）技術(shù)創(chuàng)新：適時(shí)采用江海直達(dá)船型。依據(jù)細(xì)分航線的不同，適時(shí)建造或購買江海直達(dá)集裝箱船舶，優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，提供江海直達(dá)服務(wù)，減少因貨物中轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸成本。

（2）模式創(chuàng)新：提升全程物流服務(wù)水平。長江經(jīng)濟(jì)帶的制造企業(yè)面臨重新布局和轉(zhuǎn)型升級，從而將對供應(yīng)鏈管理提出更高要求。建議相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，開展江海聯(lián)運(yùn)和全程物流，加大對沿江重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)客戶的開發(fā)力度，深度融入客戶供應(yīng)鏈管理，借助信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在線訂艙和結(jié)算以及運(yùn)輸全程可視化等功能，為重點(diǎn)貨類和重點(diǎn)客戶設(shè)計(jì)精細(xì)化供應(yīng)鏈解決方案。

（3）機(jī)制創(chuàng)新：探索完善激勵(lì)機(jī)制。前期的運(yùn)力過剩和運(yùn)價(jià)低迷迫使部分企業(yè)退出市場競爭。為抓住新機(jī)遇并充分調(diào)動(dòng)員工積極性，建議相關(guān)企業(yè)改革和完善激勵(lì)機(jī)制，探索員工持股和跟投模式，提升企業(yè)贏利能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈大山，紀(jì)永波. 內(nèi)河優(yōu)勢戰(zhàn)略[M]. 北京：人民交通出版社，2015：63-67.

（編輯：張敏 收稿日期：2017-09-07）endprint