新時期農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思考與建議

胡立麗

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.30.220

摘 要：作為我國第二大社會群體，農民工的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活對推動城鄉(xiāng)建設、持續(xù)經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和實現民族復興的偉大中國夢建設有極其重要的意義。本文從農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義出發(fā)，總結了當下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點、并對現存的問題和原因進行了分析，最后結合時代背景、本著提高農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率、拓展創(chuàng)業(yè)方向、保障創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的目的，提出了作者的思考和建議，希望能為解決返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)問題、推動農村經濟社會發(fā)展提供參考。

關鍵詞：農民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 建議

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）10（c）-0220-02

近年來，國家出臺多項舉措鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農民工返鄉(xiāng)熱潮不斷升溫。返鄉(xiāng)農民工因其外出務工經歷，見識增長、經驗增加、觀念新穎、創(chuàng)新意識增強，還有部分農民工掌握了專門的技術和技能、提升了組織和管理素質。同時，農業(yè)農村經濟轉型需求強烈，政府出臺多項政策和措施，鼓勵返鄉(xiāng)農民工利用當地資源優(yōu)勢自謀職業(yè)、自創(chuàng)企業(yè)，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的時機日臻成熟。

1 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義

1.1 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，拉動農業(yè)人口就業(yè)

由于產業(yè)結構升級、經濟增長、需求矛盾突出、高中等職業(yè)院校畢業(yè)生增多等現實原因，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢變得越來越嚴峻。出臺措施鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)是有效緩解城鎮(zhèn)人口就業(yè)壓力的重要舉措。根據人力資源和社會保障部對農民工進城務工數據的抽樣監(jiān)測，樣本范圍內2017年第一季度進城農民工人數同比減少2.1%，當地非農就業(yè)人數則同比增長了7.1%。事實證明，農民工返鄉(xiāng)為城鎮(zhèn)居民本地就業(yè)暢通了渠道。另一方面，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)不但解決了創(chuàng)業(yè)農民工自己和家人的就業(yè)問題，還為更多農村剩余勞動力提供了就業(yè)崗位和就業(yè)機會，大幅拉動了農業(yè)人口就業(yè)。舉例來說，《中國經濟網》報道，貴州省遵義市匯川區(qū)截止2016年8月共有5261戶農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為21570名農村勞動力提供了就業(yè)崗位。

1.2 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于維護家庭和諧、進而維護社會和諧

農村勞動力進城務工，謀求經濟利益的同時也帶來了一系列社會和家庭問題，諸如農村勞動力減少、土地拋荒；空巢老人、留守兒童增多；外出務工家庭聚少離多、家庭結構不穩(wěn)定等等。家庭是社會最基本的構成單元，家庭和諧是社會和諧的根本。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)維護了家庭穩(wěn)定、解決了農村老人養(yǎng)老、孩子教育問題，同時，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多圍繞農村農業(yè)資源開展，生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)花樣百出，拋荒的土地煥發(fā)出了新的生機。

1.3 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于加速農村經濟轉型進程

農村經濟體制改革是我國經濟體制改革的重要組成部分。隨著市場經濟體制改革的不斷深入發(fā)展，要從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元結構體制，關鍵還在于加速農村經濟轉型的進程。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分利用農村的土地、物產、人力等資源，聯合政府、政策和城市需求開辦企業(yè)，一方面徹底改變了農業(yè)農村經濟以務農種地為主的歷史，另一方面，使農村經濟和資源接軌城鎮(zhèn)發(fā)展步伐、接軌市場需求。

1.4 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于推動城鄉(xiāng)一體化建設。

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其實就是有城市生活、經營和管理經驗的農民工把城市的經驗和資源與農村的土地、人口、物產優(yōu)勢相結合，一方面，按照城市的樣子構建新型農村環(huán)境；另一方面，又把農村的優(yōu)勢體驗帶到城鎮(zhèn)。這樣一來，城鎮(zhèn)和農村的居民在生產、生活方式、居住方式、經濟、文化背景等方面將越來越趨向于平等、共享，城鄉(xiāng)一體化的進程將得到有力地推動。

1.5 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于擴大內需，促進國民經濟全面發(fā)展

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不但加快了農業(yè)現代化的步伐，而且創(chuàng)業(yè)本身就是投資需求與消費需求的復合體，因此，隨著農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數的增多、創(chuàng)辦企業(yè)數量和規(guī)模的增大、農村經濟市場的拓展等等，必將拉動內需，啟動國民經濟全面發(fā)展與增長的動力機制，促進我國經濟持續(xù)發(fā)展。

2 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點

2.1 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多涉二三產業(yè)，以私營和個體企業(yè)為主

調查表明，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多主要是創(chuàng)辦私營和個體企業(yè)，涉及規(guī)模種植業(yè)、農產品初加工、制造和運輸、農產品休閑和特色農業(yè)等等，主要以二三產業(yè)為主，個體工商戶更是都集中在第三產業(yè)領域。這跟農民工自身的創(chuàng)業(yè)能力與素質、創(chuàng)業(yè)項目的選擇、資金多少和規(guī)模大小、甚至是打工的經驗等是密不可分的。

2.2 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式多樣，互聯網創(chuàng)業(yè)占據重要地位

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模式總結起來主要有“合作社模式、朋輩創(chuàng)業(yè)模式、自主創(chuàng)業(yè)模式、家庭農場模式”和“電商創(chuàng)業(yè)模式”幾種，其中以互聯網為依托的電商創(chuàng)業(yè)模式越來越占據重要地位。農業(yè)農村經濟與互聯網融合、傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)模式融入互聯網應用和推廣渠道……作為在大城市見過世面的返鄉(xiāng)農民工，越來越多地開始將信息的傳播和應用融入創(chuàng)業(yè)項目推廣和拓展中，為創(chuàng)業(yè)夢想保駕護航。

2.3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的年齡趨于年輕化

筆者根據網絡和實際調研發(fā)現，農民工創(chuàng)業(yè)大軍主要以70、80后為主，且80后人員占到了創(chuàng)業(yè)者的近五成，創(chuàng)業(yè)年齡趨于年輕化發(fā)展。這是因為，年輕人一般接受過至少高中及以上的教育，文化程度和綜合素質較高；頭腦靈活、接受新事物的能力較強；創(chuàng)新意識明顯，能借鑒打工中的經驗和教訓；人際交往能力強，有豐富的人脈資源。他們多不甘于像父輩一樣單純務農，也不愿意一直打工承受社會歧視，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望強烈，一旦有合適的機會就會創(chuàng)業(yè)。

2.4 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有政策支持，增速加快

近年來，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數不斷增長，遠超預期。根據國家發(fā)改委的統(tǒng)計，截至2015年底，創(chuàng)業(yè)的農民工累計注冊個體工商戶2505萬個、農產品加工企業(yè)40多萬家、休閑農業(yè)經營主體180萬家、農民合作社147.9萬家。農業(yè)部信息顯示：截至2016年8月底，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工人數已累計超過480萬，是2015年全年的198%。同時，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關于實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃（2016—2020）的通知》等一系列國家級扶持和優(yōu)惠政策的實施，也讓農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情持續(xù)高漲。endprint

3 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現存的問題及原因分析

3.1 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨“人才困境”

返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的“人才困境”主要表現在以下三個方面：農民工自身素質欠缺，創(chuàng)業(yè)項目的選擇、市場先機的把握欠佳，導致創(chuàng)業(yè)只能成為空想；缺乏經營和管理企業(yè)的理論和實踐經驗，往往使新建企業(yè)舉步維艱；由于缺少人才和創(chuàng)新，技術匱乏，多以粗放型經濟為主，難以迎合市場發(fā)展的主流，難免淘汰的命運。

3.2 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨“支持體系困境”

農民工創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境包括政府對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重視程度、農民工創(chuàng)業(yè)融資體系建設、土地流轉政策、稅費減免政策等等。盡管各地政府出臺了一系列鼓勵農民工創(chuàng)業(yè)的政策和措施，但土地確權后流轉過程不夠規(guī)范、稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度小、當地大中企業(yè)擠壓吞并等等，都不利于農民工創(chuàng)辦的小微企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)風險較高。

3.3 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨“資金困境”

眾所周知，資金是創(chuàng)辦企業(yè)的命脈。農民工創(chuàng)業(yè)資金主要來源于打工收入、家庭積蓄、親戚拼湊、小額借貸等等，相對于創(chuàng)業(yè)來講，這些資金實在捉襟見肘，讓很多意愿創(chuàng)業(yè)者望而卻步，或者即便已經開始了的創(chuàng)業(yè)也很快就會遇到瓶頸。融資難、貸款難是農民工創(chuàng)業(yè)的攔路猛虎。

4 新時期農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思考與建議

4.1 加大政府對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度

農民工創(chuàng)業(yè)是在自我致富、自我發(fā)展的同時，解決了社會就業(yè)的重要問題，是擴大內需、加速農村建設進程的內在動力。政府要把返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)作為一項重點工程，納入發(fā)展規(guī)劃和議事日程，責成相關部門對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工進行幫助、引導。

首先，要建立專門的農民工創(chuàng)業(yè)融資制度，加大農村信用合作社等農資銀行的資金投入力度，貸款政策適當向農民工傾斜，幫助農民工解決貸款難、融資難的困境，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。其次，出臺專門的農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅收減免、扶持政策，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。再次，延請專業(yè)人士幫助建立農民工創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工解決創(chuàng)業(yè)過程中的項目優(yōu)化、融資、技術、市場推廣和企業(yè)管理與運營等方面的難題，為農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成功與發(fā)展提供支持。

4.2 加強對創(chuàng)業(yè)農民工的職業(yè)技術培訓

鑒于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工自身素質和創(chuàng)業(yè)能力的現狀，要面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工組織普惠制和專業(yè)培訓相結合的職業(yè)技術培訓，創(chuàng)新培訓形式、精心設計培訓內容，以貼合農民工的實際需求、文化水平以及創(chuàng)業(yè)的現實環(huán)境；組織農民工到成功企業(yè)進行實習、實訓與參觀學習，拓展其認識空間；與當地的高校結合，由高校利用其人力和資源優(yōu)勢，對返鄉(xiāng)農民工進行培訓、培養(yǎng)，提升其綜合素質、創(chuàng)業(yè)能力、與項目相關的專業(yè)技能等；成立農民工創(chuàng)業(yè)指導服務咨詢機構，或者創(chuàng)建農民工創(chuàng)業(yè)服務平臺，隨時為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供創(chuàng)業(yè)咨詢與指導。

4.3 強化涉農綠色創(chuàng)業(yè)引導機制建設

這里強調的主要是返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目的選擇問題。當前，大眾對節(jié)能減排、環(huán)境保護等問題給予了足夠重視，表現在農業(yè)農村環(huán)境中則主要關注的是農村經濟增長方式的轉變、農業(yè)經濟轉型發(fā)展，以及新農村建設等。

強化涉農綠色創(chuàng)業(yè)引導機制建設，重在創(chuàng)新。鼓勵返鄉(xiāng)農民工在傳統(tǒng)農業(yè)的基礎上引進先進技術和理念，緊扣資源、環(huán)境、人口和特色，著眼生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、特色生態(tài)旅游業(yè)、規(guī)模種植、養(yǎng)殖和流通等進行創(chuàng)業(yè)，一方面，強調農民工創(chuàng)業(yè)不應以犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為代價，應首先從保護自然環(huán)境入手，選擇創(chuàng)業(yè)項目，推進創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

4.4 開創(chuàng)互聯網+時代農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新局面

黨的十八大以來，國家高度重視信息化的建設與發(fā)展，采取各項措施鼓勵和加大互聯網建設進程，信息互聯、產業(yè)互聯、資源互聯、經濟互聯的時代特征已經融入人們的生活，互聯網+已經成為國民經濟和社會發(fā)展的重要驅動力之一。

除傳統(tǒng)的電子商務、網絡建站與市場推廣、自媒體建設等等之外，還要立足信息發(fā)展的前沿，將云計算、物聯網、大數據與生態(tài)農業(yè)、旅游業(yè)、新型農產品生產與加工制造業(yè)等進行有機地結合，為農業(yè)經濟轉型發(fā)展、農村互聯網經濟發(fā)展及互聯網人才培養(yǎng)，為進一步拉近城鄉(xiāng)距離、促進經濟一體化發(fā)展貢獻力量。

參考文獻

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