關(guān)于新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的思考

摘 要 隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)正改變著人們的生活方式，同時(shí)也影響著政府的辦公和行政方式。網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)督方式，其憑借著其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢在反腐倡廉的過程中發(fā)揮了不可替代的作用。我們要通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，使人民積極的參與政治生活，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，著力形成不敢腐、不能腐、不易腐的機(jī)制，從而進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的開展。因此，本文將從網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展歷程出發(fā)，結(jié)合其自身的優(yōu)勢和局限，分析其在反腐倡廉建設(shè)中的作用，并針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐中存在的問題提出具有可行性的對(duì)策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范化、法制化。

關(guān)鍵詞 反腐倡廉 網(wǎng)絡(luò)反腐 作用

作者簡介：朱浩天，江南大學(xué)法學(xué)院本科生。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.183

一、網(wǎng)絡(luò)反腐及其發(fā)展

隨著黨的十八大的召開，反腐敗問題不斷得到國家的重視，廉潔政治成為反腐倡廉建設(shè)的奮斗目標(biāo)。在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，黨內(nèi)掀起了一股反腐倡廉的熱潮。網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)督方式的權(quán)力監(jiān)督新形式，已逐漸成為人民大眾參與反腐的的重要途徑。據(jù)新華網(wǎng)一項(xiàng)“你最喜愛的反腐監(jiān)督方式”的調(diào)查問卷顯示，超過75%的受訪者選擇用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督，而只有不足10%的受訪者選擇通過信訪、舉報(bào)等傳統(tǒng)方式參與反腐。但在網(wǎng)絡(luò)反腐受到追捧的同時(shí)，這一反腐模式的弊端也日益暴露，冤假錯(cuò)案屢屢發(fā)生，給反腐監(jiān)督帶來了一些問題。為此，我們要辯證的看待網(wǎng)絡(luò)反腐模式在廉政建設(shè)中所扮演的角色，在困境中尋找對(duì)策和道路，著力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范化和法治化，充分發(fā)揮其在黨風(fēng)廉政建設(shè)和政治生態(tài)建設(shè)中的作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的含義

網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)行政行為與執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。 網(wǎng)絡(luò)反腐通過將網(wǎng)絡(luò)、民意與執(zhí)政能力相結(jié)合，推動(dòng)形成了社會(huì)民主環(huán)境的良性互動(dòng)，既吸納了民眾的意見和表達(dá)，又有利于執(zhí)政者洞悉社會(huì)輿論的走向，從而達(dá)到預(yù)防和遏制腐敗的效果。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐廉政的發(fā)展過程

隨著科技的發(fā)展和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，我國已經(jīng)成為世界上第一大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)國家，網(wǎng)民的數(shù)量逐年攀升，網(wǎng)絡(luò)普及率還在不斷提高。截止到2016年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，相當(dāng)于歐洲人口總量，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億，連續(xù)三年增長超過10%。由此可見，我國網(wǎng)絡(luò)反腐廉政的群眾基礎(chǔ)雄厚，數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)民可以充分行使其手中的權(quán)利發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督作用。從網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展速度和規(guī)模來看，大致可以將其分為以下三個(gè)階段：

第一，2003年至2007年的萌芽階段。2003年是中國網(wǎng)絡(luò)反腐的初始年，在這一年，中國第一家民間反腐網(wǎng)站——中國輿論監(jiān)督網(wǎng)成立。2005年，中共中央提出要“加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論”，并在12月份首次向社會(huì)公布了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)信訪室的網(wǎng)址。在這一階段，網(wǎng)絡(luò)反腐并沒有過多的引起大眾的關(guān)注，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐這一新興監(jiān)督形式還比較陌生，且利用網(wǎng)絡(luò)反腐的案例很少出現(xiàn)，所以發(fā)展較為緩慢。

第二，2008年至2010年的成長階段。隨著反腐倡廉建設(shè)的開展和公眾政治參與意識(shí)的提高，一起起腐敗案件得到曝光并迅速在網(wǎng)絡(luò)上得到發(fā)酵，在這兩三年的時(shí)間里，網(wǎng)絡(luò)反腐模式成長迅速并逐漸引起社會(huì)各方的關(guān)注。這3年來共有12起網(wǎng)絡(luò)反腐的典型案例，十余名副部級(jí)、廳局級(jí)、處級(jí)官員被網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)“拉下馬”。2009年5月，最高人民檢察院以文件的形式明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的法律效力，在這一階段，網(wǎng)絡(luò)反腐的作用開始得到發(fā)揮，腐敗行為的發(fā)生得到有效的預(yù)防，反腐倡廉建設(shè)不斷得到推進(jìn)。

第三，2011年至今的高潮階段。網(wǎng)絡(luò)反腐的參與途徑更加多樣，參與反腐的群眾規(guī)模日益擴(kuò)大，紀(jì)檢監(jiān)察部門處理腐敗問題的效率和能力不斷得到提高，網(wǎng)絡(luò)反腐的制度保障更加完善。在這一時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)模和力度達(dá)到了高潮，黨中央在不斷加大反腐力度的同時(shí)，民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的熱情和決心也越來越強(qiáng)，雙方相互影響、相互促進(jìn)，最終推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)反腐倡廉建設(shè)的意義

網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種創(chuàng)新的輿論監(jiān)督手段，其憑借自身的優(yōu)勢在反腐倡廉的過程中發(fā)揮出獨(dú)特而強(qiáng)大的作用。與政府的內(nèi)部監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有監(jiān)督主體龐大、信息傳播快捷、監(jiān)督全面廣泛、反腐方便安全、監(jiān)督成本低廉等優(yōu)點(diǎn)，逐漸成為了反腐敗的新工具，對(duì)推動(dòng)我國反腐倡廉建設(shè)具有重要的意義。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐在廉政建設(shè)中的威懾和預(yù)防功能

我國擁有龐大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體，網(wǎng)民通過對(duì)腐敗事件的轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，能夠借助網(wǎng)絡(luò)的力量快速形成一種社會(huì)輿論，督促相關(guān)監(jiān)察部門對(duì)事件進(jìn)行查證，揭開腐敗分子的面具，使陰暗的權(quán)錢關(guān)系充分暴露在陽光下，對(duì)當(dāng)事人及政府官員起到警示和威懾的作用。由于網(wǎng)絡(luò)反腐的便捷和安全，網(wǎng)民可以自由的對(duì)官員的行為進(jìn)行監(jiān)督，從而使官員的腐敗行為暴露在網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)反腐正是基于其全方位、多視角的監(jiān)督，才對(duì)官員腐敗行為的發(fā)生起到了預(yù)防的作用。因此，利用網(wǎng)絡(luò)開展廉政建設(shè)，可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的威懾和預(yù)防功能，從而實(shí)現(xiàn)反腐的目的。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐降低了廉政的成本

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平在不斷提高的同時(shí)也形成了不良的社會(huì)風(fēng)氣，腐敗作為這個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物而出現(xiàn)，堅(jiān)決消滅腐敗行為成為黨和人民的共同期許，但反腐是一個(gè)內(nèi)容廣、周期長、難度大的過程，其間需要消耗巨大的成本。因此，相對(duì)于傳統(tǒng)反腐手段存在的高成本低成效的弊端，網(wǎng)絡(luò)反腐只需要將自己所監(jiān)督的內(nèi)容通過鍵盤和鼠標(biāo)進(jìn)行發(fā)布，網(wǎng)民就可以在短期內(nèi)將腐敗事件進(jìn)行傳播，從而高效的實(shí)現(xiàn)輿論的監(jiān)督，而不用花費(fèi)任何的時(shí)間和金錢。這種優(yōu)勢是其他任何反腐手段都不能具備的，它可以為反腐倡廉建設(shè)節(jié)約大量的人力、物力、財(cái)力，從而使反腐的效果得到提升。endprint

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐提高了反腐的效率

網(wǎng)絡(luò)反腐具有及時(shí)性和透明性的優(yōu)點(diǎn)，腐敗信息可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、完整、透明地進(jìn)行傳播，其散播和傳遞的速度是傳統(tǒng)媒體都無法比擬的。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過程中，公眾可以充分表達(dá)自己的看法，提出自己的意見，實(shí)現(xiàn)與政府部門的雙向良性互動(dòng)；其次，網(wǎng)絡(luò)反腐使群眾的聲音不再渺小，使公眾的社會(huì)責(zé)任感得到提高，并能夠及時(shí)地把社會(huì)中的腐敗問題進(jìn)行放大成為社會(huì)的熱點(diǎn)，并迅速的獲得解決。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)腐敗事件的處理效率要明顯高于其他監(jiān)督方式：衛(wèi)生局局長謝志強(qiáng)的行為曝光后，人大常委在兩天內(nèi)就做出了撤職的處理決定；房產(chǎn)局局長周久耕同樣在半個(gè)月的時(shí)間里就被免去職務(wù)，且因涉嫌犯罪和嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職。由此可見，網(wǎng)絡(luò)反腐使反腐的效率得到了明顯的提升，推動(dòng)了反腐工作的進(jìn)行。

三、彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)反腐廉政局限性的對(duì)策與出路

（一）建立完備的網(wǎng)絡(luò)反腐法律體系

網(wǎng)絡(luò)的隱匿性會(huì)使有些網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)傘隨意發(fā)布虛假的信息，借反腐的名義編造或夸大事實(shí)，引起社會(huì)的輿論，對(duì)他人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，侵犯了他人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)。因此要通過制定完備的法律制度和規(guī)則對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐加以規(guī)制，使網(wǎng)絡(luò)反腐在法律的框架下有序的進(jìn)行。為此，國家應(yīng)加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的立法進(jìn)程，建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反腐權(quán)力監(jiān)督和制度監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐法律體系的建設(shè)。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)反腐的官方平臺(tái)

在網(wǎng)絡(luò)反腐的過程中，各級(jí)機(jī)關(guān)的反腐網(wǎng)站相繼建立，但這些反腐平臺(tái)的建設(shè)并不完善，關(guān)注度和使用率很低，且官方對(duì)反腐平臺(tái)的宣傳力度不夠，導(dǎo)致大家通常會(huì)選擇一些民間反腐渠道對(duì)腐敗事件進(jìn)行檢舉揭發(fā)。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)反腐平臺(tái)進(jìn)行積極的宣傳，通過說明講解來鼓勵(lì)和引導(dǎo)大眾，同時(shí)，網(wǎng)站的內(nèi)容要及時(shí)更新，工作人員要盡快處理網(wǎng)民的舉報(bào)，對(duì)相關(guān)問題積極地做出回應(yīng)。這樣才能提高反腐平臺(tái)的公信力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的獨(dú)特作用，減少腐敗現(xiàn)象的滋生，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。

（三）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制和后臺(tái)實(shí)名制的實(shí)施

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中散布貪污腐敗謠言、侵害他人名譽(yù)、隱私等一系列網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，要通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制來加以遏制，這也意味著國家需要出臺(tái)配套的法律規(guī)則對(duì)網(wǎng)民的個(gè)人信息安全提供保護(hù)，保障公民的網(wǎng)絡(luò)信息安全。同時(shí)，政府要鼓勵(lì)舉報(bào)人進(jìn)行后臺(tái)實(shí)名舉報(bào)，即舉報(bào)人以匿名的形式進(jìn)行舉報(bào)，但后臺(tái)可以知曉舉報(bào)人的身份并嚴(yán)格的保密，這既有利于促進(jìn)反腐工作的開展，又有利于調(diào)動(dòng)公眾的反腐積極性，從而不斷提高反腐水平，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的開展。

注釋：

http：//www.baike.com/wiki/網(wǎng)絡(luò)反腐.2017年5月3日訪問.

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