當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊濤

1 當(dāng)前土地規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

1.1 土地規(guī)劃方式單一

從過(guò)去的管理實(shí)踐看來(lái)，我國(guó)幾乎都是運(yùn)用土地編制與定性研究的方法對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理。而在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，管理人員并沒(méi)有很好實(shí)施此方法，而是根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)開展土地規(guī)劃與管理工作。因此，土地規(guī)劃結(jié)果便具有一定程度的主觀性，此結(jié)果很難真實(shí)反映土地具體情況。管理人員在對(duì)土地進(jìn)行相應(yīng)觀察后，再進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，才能使數(shù)據(jù)結(jié)果具有平衡性。土地是國(guó)家的命脈，它能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與精神文明建設(shè)情況，因此各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人十分重視土地的規(guī)劃管理工作。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)今土地管理人員仍然運(yùn)用陳舊的土地管理方式對(duì)土地進(jìn)行測(cè)量，因而土地測(cè)量數(shù)據(jù)便會(huì)缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)確性，土地管理方式的影響力便會(huì)逐漸減弱。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，土地管理方式在進(jìn)行不斷的改革，在具體改革過(guò)程中，土地管理手段便呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展趨勢(shì)。因此，在土地規(guī)劃管理方式單一的情況下，土地部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己的土地管理理念，豐富自己的土地管理知識(shí)，增強(qiáng)自己的土地管理經(jīng)驗(yàn)，從而使我國(guó)土地規(guī)劃方式呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)。

1.2 土地規(guī)劃管理缺乏動(dòng)態(tài)性

土地管理人員要完成土地規(guī)劃管理目標(biāo)，具有明確的土地目標(biāo)后，土地規(guī)劃管理工作將能得到很好的發(fā)展，錯(cuò)誤的土地規(guī)劃管理目標(biāo)會(huì)使土地建設(shè)呈現(xiàn)一盤散沙的狀態(tài)。如土地規(guī)劃目標(biāo)在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不適合的情況下，實(shí)施過(guò)程中，會(huì)呈現(xiàn)消極的管理局面。如果缺乏動(dòng)態(tài)性的土地規(guī)劃管理目標(biāo)，使土地規(guī)劃管理人員的工作積極性降低，長(zhǎng)此以往，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)緩慢的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。靜態(tài)的土地規(guī)劃管理目標(biāo)不僅會(huì)耽誤管理人員的工作時(shí)間，而且會(huì)耗費(fèi)大量的金錢與人力資源，土地規(guī)劃進(jìn)程得不到正確的開展。土地管理目標(biāo)對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)程有重要的影響，模糊的管理目標(biāo)不能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也不能加快我國(guó)精神文明建設(shè)的步伐。正確的土地管理目標(biāo)能反應(yīng)土地整體面貌，展現(xiàn)土地未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

1.3 土地規(guī)劃分析錯(cuò)誤

在土地規(guī)劃過(guò)程中，管理人員會(huì)制定許多規(guī)劃不合理的土地分析方案，使土地規(guī)劃進(jìn)程得不到一定程度的推進(jìn)，土地人員在進(jìn)行土地規(guī)劃的時(shí)候，需擁有清醒的頭腦狀態(tài)，在進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算的時(shí)候，土地部門應(yīng)該在充分了解土地發(fā)展情況后，再進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理與統(tǒng)計(jì)。在制定土地目標(biāo)的時(shí)候，如果管理人員提出的土地目標(biāo)不明確，在具體實(shí)施過(guò)程中，土地人員還需進(jìn)行目標(biāo)調(diào)整，才能落實(shí)土地規(guī)劃方案。在單一的規(guī)劃方案下，土地問(wèn)題無(wú)法有效的解決，長(zhǎng)此以往，土地規(guī)劃管理方案將猶如一個(gè)框架，不能被土地人員恰當(dāng)?shù)膶?shí)施。一些地區(qū)中的土地部門，已將土地列為重點(diǎn)管理對(duì)象之一，因此，土地對(duì)國(guó)家有非常重要的意義。在土地規(guī)劃分析錯(cuò)誤的情況下，土地規(guī)劃方案便缺乏一定程度的科學(xué)性，在僵化的規(guī)劃目標(biāo)下，土地規(guī)劃進(jìn)程將會(huì)呈現(xiàn)緩慢的發(fā)展趨勢(shì)。土地規(guī)劃分析錯(cuò)誤能使土地問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，因此，土地人員應(yīng)該掌握最新的土地規(guī)劃管理理念，從而使土地問(wèn)題被恰當(dāng)解決。

2 解決土地規(guī)劃管理中問(wèn)題的對(duì)策

2.1 加大考察力度

在我國(guó)，土地呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于不同的土地類型，土地管理人員應(yīng)該制定不同的規(guī)劃管理措施，實(shí)行不同的考察制度。然而在實(shí)際生活中，土地規(guī)劃方案具有一定程度的不合理性，因此，我國(guó)應(yīng)該加大土地考察力度。伴隨工業(yè)化的飛速發(fā)展，土地問(wèn)題變得越來(lái)越多，在此種情況下，土地管理部門應(yīng)該拿出更加恰當(dāng)?shù)慕鉀Q措施。在實(shí)行考察制度后，土地管理人員的工作積極性會(huì)得到提高。譬如設(shè)立相應(yīng)的考察機(jī)構(gòu)，能使土地問(wèn)題出現(xiàn)的頻率降低，委派一些土地人員對(duì)土地進(jìn)行考察，能使土地建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。土地規(guī)劃管理是一個(gè)復(fù)雜繁瑣的過(guò)程，在此基礎(chǔ)上，土地管理部門需要對(duì)土地問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，從而制定科學(xué)的土地考察力度，使我國(guó)土地建設(shè)進(jìn)程不斷加快。

2.2 健全法律制度

相關(guān)的部分在對(duì)土地整體情況進(jìn)行一定程度的了解后，便應(yīng)制定健全的法律制度。完善的法律制度能加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度，使我國(guó)綜合國(guó)力得到一定程度的增強(qiáng)。在健全法律制度的過(guò)程中，土地人員還應(yīng)建立一個(gè)全新的法律流程，在此法律體系中，應(yīng)包括管理人員的具體工作范圍。在此基礎(chǔ)上，土地規(guī)劃管理工作將能順利開展，朝著良好的方向不斷運(yùn)行。在健全法律制度的過(guò)程中，管理人員應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，對(duì)于濫用土地的現(xiàn)象，土地部門應(yīng)對(duì)相應(yīng)人員進(jìn)行一定程度的思想教育，使其明白土地對(duì)于國(guó)家的重要性。在農(nóng)村人員與城市人員具有正確的思想意識(shí)后，土地規(guī)劃管理工作將能順利開展。

2.3 加大宣傳力度

在土地規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，土地管理部門應(yīng)對(duì)土地政策進(jìn)行一定程度的宣傳。通過(guò)宣傳提稿思想覺悟，土地規(guī)劃進(jìn)程將朝著積極的態(tài)勢(shì)不斷發(fā)展。在社會(huì)宣傳過(guò)程中，宣傳內(nèi)容應(yīng)包括土地管理的范圍、目標(biāo)、政策、實(shí)施手段等，在此基礎(chǔ)上，人們對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)程會(huì)有詳細(xì)的了解；各地的土地管理人員應(yīng)了解自己的工作職責(zé)與使命，在土地規(guī)劃進(jìn)程中，土地人員不應(yīng)具有偷奸?；乃枷?，在土地規(guī)劃管理中，工作人員應(yīng)有正確的工作態(tài)度，具備踏實(shí)肯干的工作精神，使土地規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程得到合理的推進(jìn)。在土地人員加大宣傳力度的過(guò)程中，土地問(wèn)題出現(xiàn)的頻率便會(huì)降低，我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益能夠得到一定程度的增長(zhǎng)，人們的生活也會(huì)變得越來(lái)越幸福，社會(huì)將呈現(xiàn)一派祥和的發(fā)展局面。

（作者單位：043300山西省河津市國(guó)土資源局）endprint