對(duì)當(dāng)前農(nóng)村交通安全隱患排查治理工作的思考

文四川省廣元市公安局交警支隊(duì) 柯 林 張菲明

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村交通安全隱患排查治理工作的思考

文四川省廣元市公安局交警支隊(duì) 柯 林 張菲明

近年來，隨著農(nóng)村人流車流的不斷增加，道路交通安全隱患對(duì)交通事故的發(fā)生產(chǎn)生了較大影響。當(dāng)前，各地在交通安全隱患排查治理中普遍存在政府投入弱化、部門履職推諉、排查范圍不清楚、整治效果不理想等問題，這些在很大程度上影響了隱患排查整治的效果，降低了事故預(yù)防的成效。如何加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全隱患排查治理，己是各級(jí)公安交警部門甚至全社會(huì)當(dāng)前面臨的重要問題。

農(nóng)村交通安全隱患排查治理中存在的問題

隱患治理隊(duì)伍薄弱

首先是交警警力配置不足。警力不足問題已是各級(jí)交警部門普遍存在的客觀性問題。當(dāng)前，面對(duì)不斷增加的道路通車?yán)锍毯蜋C(jī)動(dòng)車流量，基層交警部門單單是日常交通秩序維護(hù)、違法查處、重大節(jié)假日交通安保和事故處理等工作就已經(jīng)疲于應(yīng)付，排查治理交通安全隱患工作往往分身乏術(shù)；其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍分身乏術(shù)。按照政府的要求，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站必須建立3至5名的專職人員。但目前因一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制較少，除主要領(lǐng)導(dǎo)外，其余大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身兼數(shù)職，既要抓經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)又要抓安全監(jiān)管，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站人員配置上多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、派出所民警兼任，無一名專職人員，更甚至是交管站、安聯(lián)組、食品衛(wèi)生管理辦、鄉(xiāng)安辦等機(jī)構(gòu)同為一套人馬，抓的工作多又雜，農(nóng)村勸導(dǎo)隊(duì)伍更是點(diǎn)名充數(shù)。加之各地領(lǐng)導(dǎo)換屆、調(diào)整大，導(dǎo)致隱患排查治理工作開展效果欠佳。

隱患排查標(biāo)準(zhǔn)不一

道路交通安全隱患排查是對(duì)道路通行條件、地理環(huán)境、駕駛心理等因素進(jìn)行綜合分析的預(yù)警預(yù)判，必須要超前思維、綜合分析才能做出準(zhǔn)確判斷。雖然各地對(duì)初步排查出來的隱患進(jìn)行了分類匯總、分級(jí)報(bào)送，但是，由于道路交通安全隱患排查整改需多部門協(xié)作完成，而參與排查的人對(duì)專業(yè)知識(shí)掌握不全面，加之部門與部門之間管理依據(jù)、管理標(biāo)準(zhǔn)不同，造成農(nóng)村道路交通安全隱患排查工作方法和工作標(biāo)準(zhǔn)不一致，以致排查的質(zhì)量參差不齊，有的該被列入隱患的而沒被列入，不該列入的反倒被納入整治范圍，以至于存在排查的隱患在部門之間有雙重標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，甚至是不接納現(xiàn)象。

排查機(jī)制亟需完善

道路交通安全隱患的排查是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性、連續(xù)性的工作，它應(yīng)隨著氣候的變化、道路的新增、交通流量的變化而不斷進(jìn)行排查，從中發(fā)現(xiàn)和解決新問題。但目前的狀況是，相關(guān)職能部門往往要交警牽頭一起深入轄區(qū)排查才排查，很少主動(dòng)單獨(dú)排查，加之排查機(jī)制不健全，無專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，交警、交通、安監(jiān)等部門之間缺乏信息交流和溝通。現(xiàn)在的排查整改工作是由交警部門排查后，上報(bào)或通報(bào)交通部門進(jìn)行整改，但由于各部門、單位的職能不同，彼此之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，容易造成排查整改工作的脫節(jié)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未認(rèn)識(shí)到道路隱患排查治理的重要性，沒有正確處理好道路交通安全隱患治理與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，只注重地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直到上級(jí)部門檢查時(shí)才匆匆治理，整治不徹底的現(xiàn)象依然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、村組勸導(dǎo)站形同虛設(shè)，沒有履行交通管理的職責(zé)，隱患排查不經(jīng)常、資料更新不及時(shí)、轄區(qū)情況不清楚、整治存敷衍等現(xiàn)象依然突出。

整治資金普遍缺乏

道路交通安全隱患的治理往往需要大量的資金投入，一些事故多發(fā)點(diǎn)段的整改同樣需要投入資金，但實(shí)際經(jīng)費(fèi)來源渠道卻不暢通。例如道路線型的改變或渠化、窄路窄橋的擴(kuò)建、彎道及路口的改造、電力線桿的遷移、道路交通標(biāo)識(shí)設(shè)施的安裝、更新、更換等，要涉及到地方政府及交通、建設(shè)、城管、電力等多家部門，需要投入大量的資金進(jìn)行改造、建設(shè)。雖然近年來各地政府加大了資金的投入，但道路里程長，特別是鄉(xiāng)村公路面廣，這點(diǎn)投入可說是杯水車薪。資金短缺已成為瓶頸性難題，直接制約了基層基礎(chǔ)建設(shè)和交通管理工作的發(fā)展，是造成農(nóng)村道路交通安全隱患治理進(jìn)度緩慢的重要原因；在道路養(yǎng)護(hù)上，目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)雖然納入各地財(cái)政預(yù)算，但隨著養(yǎng)護(hù)里程的增加和等級(jí)的提高，現(xiàn)在投入的養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)低，而養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不能找到有效解決的辦法，導(dǎo)致很多路段養(yǎng)護(hù)情況不容樂觀。

隱患源頭亟需緊扼

目前，公路、交通、住建等部門執(zhí)法力量短缺，部門之間的溝通協(xié)作不足，致使道路在規(guī)則、設(shè)計(jì)、建設(shè)中就留有隱患。以農(nóng)村“村村通”為例，在道路修建時(shí)只是對(duì)路面進(jìn)行了簡(jiǎn)單的硬化，但道路技術(shù)等級(jí)差，事故易發(fā)點(diǎn)段沒有得到有效治理，究其原因主要存在路面建設(shè)不合理、標(biāo)志標(biāo)牌不齊全、安防設(shè)施不配套、道路設(shè)計(jì)忽視安全標(biāo)準(zhǔn)等問題；農(nóng)村道路臨崖、臨水的現(xiàn)象普遍存在，沒有必要的危險(xiǎn)警告標(biāo)志、提示設(shè)備、防護(hù)設(shè)施等，加之在道路維護(hù)、條件改善和隱患整改方面落實(shí)不扎實(shí)，容易導(dǎo)致事故多發(fā)。另外，一些縣鄉(xiāng)道路建設(shè)規(guī)劃落后，馬路市場(chǎng)隱患依然存在。農(nóng)村道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，路窄彎急，配套設(shè)施不完善，交通安全標(biāo)志標(biāo)牌和防護(hù)設(shè)施缺失，埋下了潛在的安全隱患。

對(duì)農(nóng)村交通安全隱患排查整治的建議

完善機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建齊抓共管格局

建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。以道路交通安全綜合整治行動(dòng)為載體，由政府牽頭主導(dǎo)，建立由公安、交通、安監(jiān)、住建、宣傳、教育等多個(gè)職能部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷完善預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)道路交通安全隱患綜合治理的人力保障；建立職責(zé)明確、綜合考核的機(jī)制。將其納入“黨政工程”“一把手”工程實(shí)施，要落實(shí)黨委政府和各相關(guān)職能部門的職責(zé)，把責(zé)任單位是否落實(shí)了整改措施、是否按要求治理等地作為一項(xiàng)部門年度目標(biāo)綜合考核，以此加強(qiáng)對(duì)交通安全隱患排查整治工作的督促。同時(shí)，各部門要認(rèn)真制定隱患排查治理計(jì)劃，有步驟地開展治理工作，確保隱患徹底消除、不反彈，為道路交通事故預(yù)防工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；建立協(xié)作配合、互聯(lián)互通的機(jī)制。各職能部門之間要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作，在道路規(guī)劃、建設(shè)、管理的每一個(gè)階段都要相互聯(lián)系溝通，從而從使隱患在源頭上得以控制，并可使交通安全隱患治理工作事半功倍。逐步形成 “政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與”的交通安全社會(huì)化管理格局。在隱患排查的過程中，各部門要結(jié)合各自工作的特點(diǎn)及隱患排查的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排查出來的隱患進(jìn)行分類匯總，形成一致性的整改計(jì)劃，避免隱患排查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況；建立跟蹤治理、及時(shí)整改的機(jī)制。要主動(dòng)積極參與隱患路段、事故多發(fā)路段治理方案的研究和治理成效的驗(yàn)收，全力推動(dòng)安全隱患治理到位，關(guān)注質(zhì)量，消除隱患，切實(shí)改善公路通行條件；完善提前介入、前置審批的制度。要嚴(yán)格落實(shí)交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。新建、改建、擴(kuò)建道路工程在竣（交）工驗(yàn)收時(shí)，相關(guān)部門要提前介入，對(duì)道路設(shè)置的合理性、科學(xué)性進(jìn)行安全評(píng)估，從源頭上減少道路交通安全隱患。

科學(xué)規(guī)劃，加大投入，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)治理

納入專項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)政府要將道路交通安全納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃，并制定道路安全設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，在道路建設(shè)資金中配套一定比例的安全設(shè)施投入資金，增加隱患治理的經(jīng)費(fèi)投入，著力解決好制約道路交通安全隱患治理的根本性問題。建立完善科學(xué)的交通影響評(píng)價(jià)體系和隱患治理長效機(jī)制，統(tǒng)籌治理資金渠道，科學(xué)安排隱患整改任務(wù)；加強(qiáng)重點(diǎn)治理。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)事故多發(fā)路段的成因和特點(diǎn)，有針對(duì)性的增設(shè)減速壟、減速帶、防護(hù)墩、防撞墻、拓寬路面，增加交通標(biāo)識(shí)、道路交通信號(hào)，建設(shè)、規(guī)范停車場(chǎng)所等方式對(duì)交通安全隱患進(jìn)行有效治理。對(duì)已建的通村水泥路進(jìn)行詳細(xì)排查登記，責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位整改。要提高安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增添彎道、坡度、時(shí)速、護(hù)欄的安全指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批驗(yàn)收，對(duì)將建的公路要嚴(yán)格審批，對(duì)具備條件、符合標(biāo)準(zhǔn)的才予審批建設(shè)，對(duì)建成的公路要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格后才能通行；加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)。各級(jí)政府要探索逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國家支持范圍，不斷加大公共財(cái)政的支持力度，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理正?；⒁?guī)范化提供強(qiáng)有力的資金支持。要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面要充分利用“一事一議”政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)村民投工投勞養(yǎng)護(hù)公路，同時(shí)積極鼓勵(lì)包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會(huì)捐贈(zèng)資金用于農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)；增加人力配置。要繼續(xù)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)和黨委政府、相關(guān)部門呼吁增加基層交警警力，逐年增編民警招錄計(jì)劃，統(tǒng)一安排交通輔警員招聘，加強(qiáng)基層交警隊(duì)伍人員配置。同時(shí)，要積極思考、探索增加農(nóng)村派出所、運(yùn)管、路政、農(nóng)機(jī)等交通安全監(jiān)管隊(duì)伍人員的新機(jī)制，落實(shí)交管站有專門人員負(fù)責(zé)，確保農(nóng)村道路交通安全隱患排查治理工作有人開展。

統(tǒng)一思想，各司其職，提高隱患治理成效

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的總體要求，在思想上、行動(dòng)上與中央、省、市政府的決策部署保持高度一致，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為具體的實(shí)施者、執(zhí)行者，要按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主抓”的要求，充分認(rèn)識(shí)到抓好交通安全管理工作對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，創(chuàng)新舉措，主動(dòng)落實(shí)，全面推進(jìn)交通管理工作發(fā)展；部門各司其職。安監(jiān)部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門和單位依法履行職責(zé)，落實(shí)隱患治理責(zé)任。交警要針對(duì)轄區(qū)交通事故發(fā)生的特點(diǎn)，定期分析、總結(jié)轄區(qū)事故發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，加大路面巡邏力度，不定期對(duì)轄區(qū)的道路要進(jìn)行全面調(diào)查摸底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)道路交通安全危險(xiǎn)隱患點(diǎn)，針對(duì)其特點(diǎn)，拿出措施進(jìn)行整改，切實(shí)清除道路交通安全隱患。對(duì)需其他部門進(jìn)行整改或一時(shí)難以消除的隱患要及時(shí)上報(bào)政府及主管部門，并通過設(shè)置告示牌、手機(jī)短信、微博等形式向駕駛員提供交通安全隱患路段信息，告知駕駛員安全行車注意事項(xiàng)、應(yīng)急措施等，避免交通事故的發(fā)生。新聞、廣播、電視等單位要將排查確定的交通安全隱患路段的信息通過報(bào)紙、電視等媒體向公眾告之，以提醒廣大交通參與者。交通、住建等部門要加強(qiáng)道路交通設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)，并根據(jù)交警部門提供的交通隱患資料對(duì)隱患進(jìn)行治理。根據(jù)農(nóng)村道路坡陡、彎急、路面窄、險(xiǎn)段險(xiǎn)道多的特點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、村委在整治措施尚未能到位的情況下，要按照屬地管理原則，要設(shè)置臨時(shí)性安全防護(hù)設(shè)施，指派人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，提醒過往車輛、行人注意安全，避免交通事故的發(fā)生。