影響孟中印緬地區(qū)能源合作的族群沖突研究

朱文瀚+黃家瑋+何佩珊+梁振軒+張子軒

摘 要：通過研究孟中印緬地區(qū)所存在的族群沖突，將沖突所屬的類型進(jìn)行劃分，并分析這些族群沖突對能源合作項(xiàng)目的影響。中國作為能源項(xiàng)目的投資方、合作方，應(yīng)有的放矢，采取可行的措施來避免或減輕這一非傳統(tǒng)安全問題對能源合作項(xiàng)目產(chǎn)生的威脅與破壞，保障中國的海外經(jīng)濟(jì)安全，推動能源合作項(xiàng)目的順利進(jìn)行，促進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：族群沖突；孟中印緬；能源合作

透過2011年太平江水壩事件、2014年中緬油氣管道事件、2017年抗議吉大港中資燃煤發(fā)電廠事件等族群沖突影響能源合作項(xiàng)目的實(shí)例，中國應(yīng)高度重視孟中印緬地區(qū)存在的威脅該地區(qū)能源合作項(xiàng)目的非傳統(tǒng)安全問題，即這一地區(qū)復(fù)雜的族群沖突問題。能源合作項(xiàng)目涉及工程用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉外人員安全等，這些因素容易受到族群沖突的影響，應(yīng)受到關(guān)注和重視。

1 孟中印緬地區(qū)的合作與發(fā)展是我國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)

孟印緬三國與中國相鄰，是中國周邊外交的重要組成部分。孟中印緬地區(qū)的合作以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)有利于促進(jìn)四國的經(jīng)貿(mào)往來、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)國家間的共同發(fā)展，同時(shí)也將推進(jìn)我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。在孟中印緬地區(qū)建設(shè)中，能源合作的發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｄ壳爸袊c孟印緬三國的能源合作主要包括能源投資（如設(shè)備廠地建設(shè)、勞務(wù)和技術(shù)輸出）以及能源運(yùn)輸合作，如中緬油氣管道、太平江水電站、瑪格麗特燃煤燃?xì)饴?lián)合循環(huán)電站等，在未來還將有更多的能源項(xiàng)目落成。這些能源項(xiàng)目的實(shí)施將促進(jìn)孟中印緬四國在能源領(lǐng)域上的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)能源互聯(lián)互通，解決沿線地區(qū)能源供需矛盾、能源（如電力）短缺問題。對于中國而言，孟中印緬地區(qū)的合作也將進(jìn)一步確保中國的能源供給、運(yùn)輸、需求的安全。

2 族群沖突界定與孟中印緬地區(qū)存在的族群沖突類型

參照丹尼爾·拜曼的界定，突族群沖突可以是族群之間的沖突，也可以是族群與政府之間的沖突。本文所定義的族群是基于地理、傳統(tǒng)、歷史、膚色、血緣、語言、宗教、民俗等因素而具備集體意識的群體，族群沖突則指族群圍繞政治地位、經(jīng)濟(jì)資源和文化認(rèn)同而展開對抗性互動。導(dǎo)致族群沖突的原因是多種多樣的，包括了歷史仇恨、族群對安全環(huán)境的擔(dān)憂、族群對資源的爭奪、精英對族群內(nèi)部大眾的操控利用等，其表現(xiàn)方式包括了暴力、抗議、示威、恐怖主義活動等。本文從族群沖突目的出發(fā)，將孟中印緬地區(qū)存在的可能對該地區(qū)能源合作項(xiàng)目產(chǎn)生消極影響的族群沖突主要?dú)w納為四類：1、資源競爭型族群沖突；2、煽動型族群沖突；3、分離主義；4、恐怖主義。

3 孟中印緬地區(qū)族群沖突分類及案例分析

孟中印緬地區(qū)所存在的族群沖突，如族群對抗引發(fā)的暴力事件、由于資源分配不均或因某一勢力的介入引發(fā)的族群沖突等，都將會對該地區(qū)的能源合作與發(fā)展產(chǎn)生破壞性影響或形成潛在的安全威脅。

（一）資源競爭型族群沖突

資源競爭型族群沖突與經(jīng)濟(jì)活動關(guān)聯(lián)性較大，主要由于某一族群不滿足于現(xiàn)狀，將其不滿歸于另一個(gè)在經(jīng)濟(jì)、社會地位、人口數(shù)量上占優(yōu)勢的族群上而導(dǎo)致的。資源競爭型族群沖突在緬甸較為突出。緬甸國內(nèi)族群矛盾較深，對抗?fàn)顩r嚴(yán)重。族群沖突在近10年來時(shí)有發(fā)生，大部分因素可以歸結(jié)于資源（如土地資源、能源資源以及人力資源等）的分配不均衡，一旦雙方的分歧難以調(diào)和，沖突就有可能爆發(fā)。

案例1：緬甸太平江水電站事件。緬甸太平江水電站（Taping Hydropower Project）項(xiàng)目是中國企業(yè)踐行“走出去”戰(zhàn)略的境外項(xiàng)目，隨著能源合作項(xiàng)目的推進(jìn)，族群沖突對其產(chǎn)生的影響也日益增大。2011年6月，克欽獨(dú)立武裝與緬甸政府軍爆發(fā)了軍事沖突，雙方在大壩附近交火，并炸毀臨時(shí)性施工橋梁，導(dǎo)致太平江水電站暫時(shí)停止運(yùn)營，大多數(shù)中方工程師撤離回國。這起典型的資源競爭型族群沖突主要由于少數(shù)民族對能源項(xiàng)目的反感情緒導(dǎo)致。太平江水電站事件，是由于緬甸的政府軍和少數(shù)民族武裝之間的長期緊張關(guān)系導(dǎo)致的。沖突的導(dǎo)火索是利益雙方在資源分配上的分歧難以調(diào)和，同時(shí)受雙方力量不平衡以及軍方、政要對資源競爭暗中支持的影響，在政治協(xié)商不能奏效時(shí)，雙方難免走向暴力沖突，進(jìn)而對能源項(xiàng)目帶來破壞性的影響。

案例2：中緬油氣管道事件。中緬油氣管道項(xiàng)目由中石油與緬甸國家油氣公司簽署協(xié)議立項(xiàng)，于2010年開始動工，包含了天然氣運(yùn)輸和原油運(yùn)輸。2014年1月26日，在若開邦油氣管道中繼站發(fā)生了一起縱火案，大部分被指控犯案的是欽族的員工。該縱火案主要是由于欽族不滿中方管理人員區(qū)別對待少數(shù)民族員工、影響少數(shù)民族就業(yè)機(jī)會而采取的報(bào)復(fù)行為。隨著中緬能源項(xiàng)目推進(jìn)，緬甸少數(shù)民族根據(jù)其所獲補(bǔ)償以及項(xiàng)目建設(shè)帶來的獲得感出發(fā)，認(rèn)為并沒有得到相應(yīng)的利益（如工作機(jī)會、生活條件改善等），并將出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象及其原因歸結(jié)在華族身上，發(fā)表有針對性的煽動言論，間接對能源項(xiàng)目乃至國家形象產(chǎn)生損害。

資源競爭型族群沖突將會對孟中印緬地區(qū)能源合作構(gòu)成威脅。該地區(qū)族群數(shù)量眾多、訴求范圍廣，少數(shù)民族與政府在資源開發(fā)問題上同為利益相關(guān)方，政府在推動資源開發(fā)項(xiàng)目時(shí)的處理方式并不成熟，因而資源的歸屬、如何開發(fā)以及帶來的經(jīng)濟(jì)利益如何分配都是長期困擾雙方的難點(diǎn)，并就此產(chǎn)生分歧和沖突。

（二）煽動型族群沖突

地區(qū)中若存在反對派或某一勢力利用并煽動該地區(qū)群體對政府、企業(yè)等社會群體的不滿情緒，以訴諸自身政治訴求或引發(fā)社會動亂的族群沖突，定義為煽動型族群沖突。族群沖突在孟加拉國最為典型。

孟加拉國獨(dú)立后民族間沖突較少，但執(zhí)政黨與反對派之間沖突層出不窮，其中包含了反對派激化某群體與執(zhí)政黨、企業(yè)等的矛盾而引發(fā)的族群沖突。孟加拉國內(nèi)有50多個(gè)政黨，政黨間矛盾根深蒂固，以孟加拉民族主義黨為首的反對黨為取締人民聯(lián)盟政府，采取各種激進(jìn)手段以達(dá)到目的。人民聯(lián)盟政府在2011年通過憲法修正案廢除了1996年憲法修正案規(guī)定的看守制度，導(dǎo)致執(zhí)政黨與反對黨之間的矛盾進(jìn)一步激化，對孟加拉國內(nèi)社會生活正常運(yùn)行以及社會安定造成重大影響。endprint

案例：2017年2月，在孟加拉吉大港發(fā)生的以“抗議中資項(xiàng)目”為由的群體示威游行而引發(fā)的沖突。據(jù)商務(wù)部回應(yīng)，該項(xiàng)目位于孟加拉吉大港地區(qū)的班仕可利市，是由孟加拉S.ALAM集團(tuán)與山東電力建設(shè)第三工程公司共同投資建設(shè)的一座裝機(jī)容量1320MW燃煤電站，其中中方占投資比30%。此次族群沖突一開始由當(dāng)?shù)卮迕窬奂涡校S后孟國內(nèi)最大反對黨民族主義黨的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人卡特介入，煽動反對電站項(xiàng)目的抗議群體，使沖突形勢激化，游行示威人數(shù)擴(kuò)增并導(dǎo)致一定人員死傷。盡管沖突沒有導(dǎo)致中資項(xiàng)目的擱置，但是據(jù)S.ALAM集團(tuán)反映，其技術(shù)人員在項(xiàng)目勘查過程中經(jīng)常遭到恐嚇，同時(shí)項(xiàng)目施工地也常遭到破壞。

目前中國主要以工程承包形式參與孟加拉國電力行業(yè)發(fā)展，在吉大港區(qū)域內(nèi)建立了中國經(jīng)濟(jì)區(qū)。2016年12月項(xiàng)目資金達(dá)5億美元的中國石油天然氣管道局與孟加拉單點(diǎn)系泊項(xiàng)目正式啟動，該項(xiàng)目是孟總理哈西娜向中國政府申請的重點(diǎn)支援項(xiàng)目。孟加拉國是“一帶一路”和“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家，鼓勵中資企業(yè)在其國內(nèi)進(jìn)行工程承建及投資，吸引了大批中國企業(yè)。然而，孟加拉國國內(nèi)的族群矛盾這一潛在因素威脅中資項(xiàng)目，其中孟加拉國國內(nèi)族群與其執(zhí)政政府以及反對派與執(zhí)政黨之間的沖突因素不可忽視。

（三）分離主義

民族分離主義是發(fā)生在以民族國家為基本政治單位的現(xiàn)代世界體系中的一種政治訴求，民族分離主義運(yùn)動常常伴隨著激烈的武裝沖突，造成不同程度的人員傷亡，同時(shí)對當(dāng)?shù)厣鐣斐刹煌潭鹊膿p害。民族分離主義運(yùn)動一般被視為分裂國家的行為，當(dāng)?shù)孛癖姷目释?dú)立的情緒更可能被有意者利用，使分離情況進(jìn)一步激化。

案例1：印度東北地區(qū)分離主義反對運(yùn)動。東北部地區(qū)的分離主義運(yùn)動最早開始于那加人，并呈現(xiàn)出時(shí)間長、烈度強(qiáng)的特點(diǎn)，直至2001年左右，那加人的兩個(gè)主要叛亂組織才分別同印度政府簽訂?；饏f(xié)議。而長期生活在曼尼普爾的梅泰人認(rèn)為那加人的分離運(yùn)動嚴(yán)重威脅到他們的生存環(huán)境和人身安全，同時(shí)梅泰人就印度政府對那加人分離運(yùn)動的妥協(xié)態(tài)度感到失望，于是爆發(fā)了大規(guī)模的反對運(yùn)動。這次反對活動包括了大罷工、政黨的社會抵制以及焚燒印度國旗和印度領(lǐng)導(dǎo)人的肖像。這次反對活動引起了一些暴力的行為，包括警察開火、受傷、死亡以及對公共財(cái)產(chǎn)的極大破壞，諸如有著重要象征性的曼尼普爾立法會大樓。這不僅造成了巨大的人身安全和財(cái)產(chǎn)損失，破壞基礎(chǔ)設(shè)施，而且增加了當(dāng)?shù)孛癖妼τ《日牟恍湃胃?，并使得?dāng)?shù)刈迦褐g的矛盾進(jìn)一步激化。

案例2：當(dāng)?shù)刈迦号c外來移民之間的流血沖突。印度東北地區(qū)地理位置特殊，毗鄰孟加拉國和緬甸，自獨(dú)立以后接收了許多孟加拉移民，而在這些孟加拉移民中以穆斯林居多。以阿薩姆邦為例，穆斯林移民數(shù)量增長飛快，更多的人口意味著越少的資源，當(dāng)?shù)刈迦号c外來移民之間因互相爭奪土地等生存資源而爆發(fā)了激烈的族群沖突。阿薩姆邦的波多人和阿薩姆穆斯林分別組建了波多民族民主陣線（NDFB）和阿薩姆穆斯林聯(lián)合解放陣線（MULFA），并且策劃組織了不少針對對方的暴力襲擊事件。2012年7月，阿薩姆邦內(nèi)的波多人和穆斯林爆發(fā)了大規(guī)模的流血沖突，隨后恐慌情緒蔓延，掀起了在外的東北籍人員緊急返鄉(xiāng)，此次沖突共造成了七十多人死亡，四十萬人流離失所。盡管近幾年來，東北地區(qū)的分離主義運(yùn)動有所平息，但造成該族群問題的根源依然沒有解決，因此東北地區(qū)的民族分離主義依舊是威脅印度東北部地區(qū)安全的重要隱患。

民族分離主義可以說是一種十分嚴(yán)重的族群沖突，對當(dāng)?shù)氐陌踩椭刃蛟斐删薮蟮臎_擊，也不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作的有效開展。在未來，中國與印度還可能開展更多的能源項(xiàng)目建設(shè)使孟中印緬四國能源運(yùn)輸相連接。在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的合作中，印度始終擔(dān)憂東北地區(qū)分離主義問題升級甚至激化，分離主義一旦失控，對雙方已建成或正在規(guī)劃的設(shè)施和工程建設(shè)，會帶來嚴(yán)重的威脅。發(fā)展孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，中印兩國政府都必須重視這一問題，只有當(dāng)這一問題能夠得到有效緩解，中印之間的合作如中國與印度的電力合作、能源運(yùn)輸合作才能更進(jìn)一步，以緩解印度嚴(yán)重的電力短缺問題，并保障中國的能源安全，達(dá)到互利共贏的局面。

（四）恐怖主義

恐怖主義是族群問題的其中一種，廣泛存在于全球的各個(gè)地區(qū)，威脅全人類的財(cái)產(chǎn)和生命安全。現(xiàn)代恐怖主義源于上世紀(jì)六十年代，隨著民族自治和民族解放運(yùn)動的興起，部分組織或團(tuán)體以此為由，輔之以暴力、恐嚇的手段，脅迫當(dāng)?shù)厣鐣蛘?，來?shí)現(xiàn)其一定的政治或意識形態(tài)等目的。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)也存在著十分嚴(yán)重的恐怖主義問題。

案例1：印度東北阿薩姆地區(qū)發(fā)動恐怖襲擊。恐怖襲擊事件時(shí)常發(fā)生，2014年博多蘭德民族民主陣線在印度東北阿薩姆地區(qū)發(fā)動恐怖襲擊，造成了至少52人死亡。由于印度東北地區(qū)地理位置特殊，與多國接壤，并與印度本土聯(lián)系薄弱，導(dǎo)致許多恐怖組織匿藏于此，譬如波多民族民主陣線和阿薩姆統(tǒng)一解放陣線（ULFA）等，這些恐怖組織大多以走私和無目標(biāo)襲擊為主，對平民的人身安全造成巨大威脅。雖然東北地區(qū)的流血暴力事件近年來有所減少，但安全形勢仍然嚴(yán)峻?！队《葒閳?bào)告（2012-2013）》指出恐怖主義仍是印度國內(nèi)安全的首要威脅，印度的反恐能力也亟待提高。恐怖主義問題久懸不決，不僅嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩€為印度東北地區(qū)的發(fā)展埋下了嚴(yán)重的隱患。

案例2：孟加拉首都恐怖主義襲擊。孟加拉作為世界上第三大伊斯蘭國家，穆斯林超過1億，達(dá)全國總?cè)丝诘?8%。1975年謝赫·拉赫曼遇刺后，孟國內(nèi)發(fā)生的軍事政變。上臺后的軍政府在1988年將孟加拉國的憲法基本原則重新修改，使得孟加拉成為一個(gè)伊斯蘭主義的國家，并成為西方媒體所說的“恐怖主義的溫床”。由于孟加拉國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰弱，超過50%人口處于貧困線下，同時(shí)國內(nèi)政治斗爭混亂，官員間的腐敗行為見長，國外伊斯蘭勢力對其國內(nèi)極端主義的扶植和滲透等因素，使得孟加拉國的極端勢力盛行。然而，雖然極端勢力在孟加拉出現(xiàn)較晚，其發(fā)展速度卻很快。2016年7月孟加拉首都達(dá)卡一間餐廳發(fā)生恐怖襲擊，武裝分子劫持了20名人質(zhì)并將其殺害，其中人質(zhì)大部分為外國人。并在隨后幾天的齋月慶典期間，伊斯蘭極端勢力份子在聚集著30萬穆斯林群體的吉紹雷甘杰地區(qū)發(fā)動襲擊并造成一定人員傷亡。然而，出于使其外商投資免受影響同時(shí)尋求民眾支持，孟加拉政府不愿公開承認(rèn)這一系列的恐怖活動與“伊斯蘭國”和“基地組織”有關(guān)。endprint

恐怖主義在印、孟、緬三個(gè)國家的成因和表現(xiàn)形式都是不一樣的，但它們有一個(gè)共同點(diǎn)就是對當(dāng)?shù)厣鐣伟驳耐{極大。中國政府或是中國企業(yè)在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行投資合作如開展能源項(xiàng)目合作時(shí)，應(yīng)注意恐怖主義對投資環(huán)境的威脅，避免人員人身安全及項(xiàng)目設(shè)施受到危害?？植乐髁x不僅僅是地區(qū)上的威脅，而且是遍布全球的難題。如何在開展國際合作時(shí)規(guī)避恐怖主義所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，是每個(gè)國家的政府都要考慮的問題。

4 應(yīng)對孟中印緬地區(qū)族群沖突采取的策略

中國在孟中印緬（BCIM）地區(qū)能源投資與建設(shè)的合作中，要深入分析孟中印緬地區(qū)所存在的族群沖突對孟中印緬能源合作與發(fā)展的影響，根據(jù)所遇到的不同類型的族群沖突及其帶來的消極影響，有的放矢，提出相應(yīng)策略。

（一）實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛癖娎婀蚕恚?guī)避資源性族群沖突風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛癖娎婀蚕?，促進(jìn)資源均衡分配，以規(guī)避、減輕資源性族群沖突風(fēng)險(xiǎn)。針對當(dāng)?shù)孛癖娫谡鞯刂惺チ速囈陨娴耐恋?，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)與能源進(jìn)出口的利益被層層盤剝，中資企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)社會責(zé)任感，積極促進(jìn)沿線發(fā)展，提升當(dāng)?shù)孛癖姷摹矮@得感”；為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┞殬I(yè)技能培訓(xùn)，招聘當(dāng)?shù)毓と思尤肽茉错?xiàng)目建設(shè)以解決部分民眾的就業(yè)問題；同時(shí)應(yīng)提升項(xiàng)目透明度，積極進(jìn)行信息公開，并協(xié)助合作國地方政府妥善推進(jìn)征地、安置等工作。

（二）加強(qiáng)合作項(xiàng)目所涉利益集團(tuán)間聯(lián)系，降低煽動型族群沖突風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)與孟印緬三國的官方、民間聯(lián)系，增強(qiáng)對合作項(xiàng)目所涉及地區(qū)的各利益集團(tuán)、民間組織、及新聞媒體的了解，降低煽動型族群沖突風(fēng)險(xiǎn)。孟印緬三國各利益集團(tuán)斗爭激烈，中資能源項(xiàng)目易被反對勢力為達(dá)成某種政治目的而利用。此外各民間機(jī)構(gòu)、新聞媒體對于中資項(xiàng)目的不實(shí)報(bào)導(dǎo)，易挑起族群矛盾，引發(fā)族群沖突。因此，在與地方政府加強(qiáng)溝通的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)孛癖妼τ陧?xiàng)目的信任與支持，減少對于中資項(xiàng)目的無端指責(zé)。

（三）構(gòu)筑協(xié)商平臺彌合族群分歧，緩解區(qū)域內(nèi)的分離主義問題

為族群沖突雙方構(gòu)建平等協(xié)商的平臺，進(jìn)行居中調(diào)停，緩解分離主義造成的激烈局勢?！暗谌骄喸旌推降某晒θQ于資源、能力，以及第三方的決心?！敝袊芍铝τ谂c周邊國家構(gòu)建命運(yùn)共同體，承擔(dān)國際責(zé)任，協(xié)助緩解區(qū)域內(nèi)的分離主義問題。構(gòu)筑一個(gè)平等協(xié)商的平臺，開拓溝通渠道，從而彌合分歧，促使各方達(dá)成建設(shè)性的協(xié)議，為能源項(xiàng)目建設(shè)提供較為穩(wěn)定的環(huán)境。

（四）構(gòu)筑高水平境外安保體系，保障中資企業(yè)海外利益安全

隨著我國海外安全利益的擴(kuò)展，境外安保市場規(guī)模迅速壯大。截至2016年，有3200名中國民營安保公司的員工在海外開展安保工作，多于聯(lián)合國維和部隊(duì)的中國軍人，成為中國海外私人安保的中堅(jiān)力量。中國政府應(yīng)推進(jìn)境外安保服務(wù)業(yè)的市場化運(yùn)營；中國民營境外安保企業(yè)應(yīng)深入調(diào)研駐在國情勢，建立安全營，定期進(jìn)行疏散人員和解救人質(zhì)的演習(xí)，為海外中資企業(yè)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)；尤其是在能源項(xiàng)目正在建設(shè)或運(yùn)行的地區(qū)，企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)安全管理意識，加強(qiáng)與安保公司合作，以保障企業(yè)和員工的海外利益。同時(shí)，孟中印緬四國需要加強(qiáng)雙邊甚至多邊合作，在孟中印緬（BCIM）框架下，建立有關(guān)反恐與安全的合作機(jī)制，為孟中印緬地區(qū)的合作項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。

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作者簡介

朱文瀚，廣東外語外貿(mào)大學(xué)2014級外交學(xué)本科生。

黃家瑋，2014級國際政治本科生。

何佩珊，2014級國際政治本科生。

梁振軒，2015級外交學(xué)本科生。

張子軒，2016級外交學(xué)本科生。endprint