源頭入手是整治電動(dòng)自行車(chē)亂象的當(dāng)務(wù)之急

文 清華大學(xué)交通研究所 陸化普

源頭入手是整治電動(dòng)自行車(chē)亂象的當(dāng)務(wù)之急

文 清華大學(xué)交通研究所 陸化普

近年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)在城市發(fā)展迅猛，成為居民常用的出行工具，截至2015年底，全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)保有量已經(jīng)超過(guò)2億輛。電動(dòng)自行車(chē)保有量的急劇增加，一方面，使得部分城市居民有了較為方便快捷的交通工具，另一方面，由于一些電動(dòng)自行車(chē)?yán)谜卟蛔袷亟煌ǚㄒ?guī)，超速、逆行、闖紅燈的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，從而導(dǎo)致電動(dòng)自行車(chē)交通事故頻發(fā)，與電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)的交通死亡事故迅速上升，一些城市電動(dòng)自行車(chē)交通事故占交通事故總數(shù)比高達(dá)20-50%，死亡人數(shù)占交通死亡人數(shù)比高達(dá)20-40%，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。當(dāng)前，電動(dòng)自行車(chē)亂象已經(jīng)嚴(yán)重影響了正常的交通秩序和效率，造成交通擁擠和混亂，使交通事故頻發(fā)。這種嚴(yán)峻的局面，已經(jīng)到了非解決不可的程度。

那么，如何解決電動(dòng)自行車(chē)帶來(lái)的問(wèn)題？筆者建議至少需要采取三大主要對(duì)策。

一是從源頭上杜絕超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)。超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)是超速行駛的直接原因，也是部分電動(dòng)自行車(chē)騎行者肆無(wú)忌憚地逆行、闖紅燈的心理依賴(lài)。

二是明確電動(dòng)自行車(chē)路權(quán)，為守法電動(dòng)自行車(chē)的騎行者提供安全環(huán)境。電動(dòng)自行車(chē)與傳統(tǒng)自行車(chē)和行人混行，則嚴(yán)重威脅步行和自行車(chē)?yán)谜?，與機(jī)動(dòng)車(chē)混行，則是脆弱的受害者。也就是說(shuō)，電動(dòng)自行車(chē)的動(dòng)力性能和安全特性決定了需要獨(dú)立的通行空間。因此，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)應(yīng)根據(jù)道路網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際情況，盡力為電動(dòng)自行車(chē)?yán)谜咛峁┆?dú)立的通行空間和等候信號(hào)的專(zhuān)用空間，以保證電動(dòng)自行車(chē)在路段和路口的交通秩序和安全。

三是采取系統(tǒng)對(duì)策規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)?yán)谜叩慕煌ㄐ袨?。要讓他們知道守法首先是?duì)自己負(fù)責(zé)，闖紅燈和逆行等嚴(yán)重的交通違法行為無(wú)疑等同于自殺，是必須堅(jiān)決杜絕的行為。其次要讓電動(dòng)自行車(chē)?yán)谜呙靼?，他們也要?duì)其他交通出行者負(fù)責(zé)，因?yàn)樽袷亟煌ǚň褪亲鹬厣?/p>

在上述三大主要對(duì)策中，源頭對(duì)策無(wú)疑是當(dāng)務(wù)之急。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)新的電動(dòng)自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)并盡快建立電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)廠家的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、頒發(fā)生產(chǎn)許可證和建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。對(duì)違反規(guī)定生產(chǎn)超標(biāo)自行車(chē)的企業(yè)取締生產(chǎn)許可、剝奪其生產(chǎn)資格，絕對(duì)保證杜絕超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)建立電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售商進(jìn)行登記和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)銷(xiāo)售超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的商家取消其銷(xiāo)售資格。通過(guò)上述強(qiáng)力措施，徹底杜絕超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，為電動(dòng)自行車(chē)的綜合整治提供前提條件。建議新的電動(dòng)自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和歐洲接軌，對(duì)在用超標(biāo)自行車(chē)制定過(guò)渡政策。

為什么要從源頭上杜絕超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)？因?yàn)檫@是對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的根本舉措，也是徹底改變大量電動(dòng)自行車(chē)交通事故和死亡事故發(fā)生現(xiàn)狀的釜底抽薪的根本舉措。如果超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)投入使用，僅從限速管理的角度進(jìn)行治理，則不但要大大提高交通管理的治理成本，依現(xiàn)在的警力配置，也無(wú)法扭轉(zhuǎn)當(dāng)前電動(dòng)自行車(chē)大量違法的局面，因而也無(wú)法改變電動(dòng)自行車(chē)事故高發(fā)的態(tài)勢(shì)，最終將導(dǎo)致交通管理部門(mén)顧此失彼，無(wú)法禁絕電動(dòng)自行車(chē)違法，電動(dòng)自行車(chē)亂象將會(huì)越演越烈。為了對(duì)交通參與者的生命負(fù)責(zé)，是下決心從源頭上徹底解決電動(dòng)自行車(chē)超標(biāo)生產(chǎn)銷(xiāo)售、杜絕電動(dòng)自行車(chē)滿(mǎn)街亂象的時(shí)候了。

多部門(mén)協(xié)作 共同管理

同濟(jì)大學(xué)汽車(chē)學(xué)院 朱西產(chǎn)

對(duì)目前存量超標(biāo)電動(dòng)車(chē)，應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，提請(qǐng)政府設(shè)定一個(gè)過(guò)渡期限，通過(guò)以舊換新、折價(jià)回購(gòu)、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)置換和報(bào)廢。同時(shí)從生產(chǎn)源頭上予以規(guī)范。否則交警的工作就像從米里挑沙子，永遠(yuǎn)挑不完，永遠(yuǎn)看不到亮光。

對(duì)這種復(fù)雜且涉及面廣的問(wèn)題，僅靠一個(gè)部門(mén)是解決不了的，而應(yīng)由工信、工商、質(zhì)檢、公安等多部門(mén)協(xié)同。重點(diǎn)從生產(chǎn)銷(xiāo)售源頭開(kāi)展治理，要疏堵結(jié)合，一手“軟”一手“硬”。應(yīng)放開(kāi)電動(dòng)輕摩準(zhǔn)入許可條件，讓 80% 以上企業(yè)的生產(chǎn)行為規(guī)范起來(lái)，使其“從良”；對(duì)于其他 10 - 20% 仍然違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)，要真抓實(shí)管，該取締就取締，該停產(chǎn)就停產(chǎn)！

電動(dòng)車(chē)定位 需謹(jǐn)慎

東南大學(xué)土木建筑交通學(xué)部 王煒

當(dāng)前電動(dòng)自行車(chē)定位不清晰，一旦界定清楚，就有規(guī)則可循，假如將電動(dòng)自行車(chē)歸為自行車(chē)類(lèi)，就涉及到電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)電動(dòng)車(chē)最高速度的限制管制，假如歸為機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)，就類(lèi)似摩托車(chē)，對(duì)牌照和駕駛?cè)诉M(jìn)行管理，定位成任何一種車(chē)輛類(lèi)型，都可以按照既定規(guī)則來(lái)強(qiáng)化規(guī)范，實(shí)現(xiàn)依法管理。

電動(dòng)車(chē)事故頻發(fā)的三個(gè)原因

浙江大學(xué)交通工程研究所 王殿海

電動(dòng)車(chē)交通事故頻發(fā)的主要原因有三個(gè)：首先，騎行者不遵守法規(guī)，駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車(chē)道、超速行駛、闖紅燈等。其次，是資源配置問(wèn)題，盡管非機(jī)動(dòng)車(chē)在南方平原城市承擔(dān)了1/3甚至更多的出行量，但享受的道路資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這個(gè)比例，應(yīng)該給予應(yīng)有重視。再次，管理上，應(yīng)該為非機(jī)動(dòng)車(chē)建立管理系統(tǒng)。

嚴(yán)管電動(dòng)車(chē) 兩招入手

福州大學(xué)社會(huì)學(xué)系 甘滿(mǎn)堂

“既然給電動(dòng)車(chē)上了牌、建了檔，就不能法不責(zé)眾，對(duì)電動(dòng)車(chē)放任自流、疏于管理?！边@是交通參與者共同的心聲。

其一，借鑒機(jī)動(dòng)車(chē)管理制度，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说墓芾怼?/p>

這些管理制度包括：電動(dòng)車(chē)的質(zhì)量控制、電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说鸟{駛培訓(xùn)、電動(dòng)車(chē)的行駛證制度和交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度等。在德國(guó)，交通法規(guī)規(guī)定老百姓騎電動(dòng)自行車(chē)需要考駕照；速度在每小時(shí)20公里以上的電動(dòng)車(chē)，駕駛者必須戴頭盔；所有駕駛者必須購(gòu)買(mǎi)特定保險(xiǎn)。

在美國(guó)，各州對(duì)哪些電動(dòng)車(chē)可以上路、需要辦理哪些手續(xù)，以及駕駛?cè)四挲g限制、是否需要駕照等問(wèn)題都有各自規(guī)定。

其二，根據(jù)路口車(chē)輛的通行情況和道路條件，增設(shè)電動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道。

隨著汽車(chē)保有量的增加，不少非機(jī)動(dòng)車(chē)道頻頻被擠占。因此，需要在道路建設(shè)和道路路標(biāo)設(shè)置時(shí)，把電動(dòng)車(chē)道、行駛、停靠等問(wèn)題考慮進(jìn)去，使其有道可行、有地可停、有序行駛。