濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的問題及對(duì)策

摘 要：當(dāng)前濰坊市正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)更高水平小康社會(huì)的重要時(shí)期，如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是濰坊市能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的制約因素。而要想順利轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，則必須要建立一只有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。近些年，濰坊市大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，通過多種途徑對(duì)青年農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，農(nóng)民的素質(zhì)有了很大提高。但是在看到成績(jī)的同時(shí)，一些問題也不容忽視。本文簡(jiǎn)要分析了濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培訓(xùn)；問題；對(duì)策；濰坊市

一、濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系中存在的問題

1.政府層面。

（1）相關(guān)法律法規(guī)不健全。關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)已經(jīng)上升到國(guó)家層面，收到黨中央的重視。雖然濰坊市積極落實(shí)中央的有關(guān)政策，但是很多工作只是開個(gè)會(huì)、發(fā)個(gè)文件，沒有相關(guān)法律法規(guī)做保障。以至于文件放在桌面，行動(dòng)無法落實(shí)，相關(guān)工作做得好壞沒有相關(guān)部門監(jiān)督，工作成效不顯著。

（2）培訓(xùn)資金不足。對(duì)政府來說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是第一位的，所以政府在財(cái)政資金的分配時(shí)往往會(huì)優(yōu)先考慮投資回報(bào)周期短、見效快的行業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入數(shù)量多、時(shí)間長(zhǎng)、回報(bào)慢，因此相對(duì)來說政府并不愿意在這方面投入大量的資金，沒有資金的保障，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作相對(duì)來說也見效緩慢。

（3）培訓(xùn)資源分散。由于濰坊市需要進(jìn)行培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量眾多，又沒有專門的大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因此培訓(xùn)的相關(guān)工作就被分到農(nóng)業(yè)、教育、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等有關(guān)部門。由于這些部門缺乏溝通，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃，致使有的培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)設(shè)置，而有的則都沒有設(shè)置，造成了資源的浪費(fèi)。

2.農(nóng)民層面。

（1）農(nóng)民文化水平偏低，整體素質(zhì)不高。新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)民的要求很高，不僅要掌握科學(xué)知識(shí)，而且要懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，但是濰坊市的大部分農(nóng)民都是小學(xué)初中文化水平，在培訓(xùn)過程中很多專業(yè)性的理論知識(shí)聽不懂，更無法應(yīng)用到生產(chǎn)中。

（2）職業(yè)農(nóng)民數(shù)量太少，層次不高。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，職業(yè)農(nóng)民是自主選擇終生務(wù)農(nóng)，具備良好素質(zhì)和資金基礎(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模大，集約化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益好，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的核心。從目前情況看，濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民占得比重太少，絕大部分資產(chǎn)規(guī)模在十幾萬到幾十萬之間，千萬以上資產(chǎn)規(guī)模的數(shù)量非常少。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，職業(yè)農(nóng)民的層次越高，其越重視科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，越重視生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，而這些正是濰坊市大部分職業(yè)農(nóng)民所缺乏的。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面。

（1）師資隊(duì)伍薄弱。當(dāng)前濰坊市新興職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作是由不同的單位和部門完成。對(duì)這些單位來說，本身培訓(xùn)工作就屬于非常規(guī)工作，往往不會(huì)受到重視，因此給農(nóng)民培訓(xùn)的人往往也是臨時(shí)抽調(diào)，既缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)計(jì)劃也缺乏科學(xué)有效的培訓(xùn)方法，因此培訓(xùn)效果不理想。特別是一些實(shí)用性的技術(shù)，由于缺乏相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)地，培訓(xùn)也只是停留在理論層面，接受培訓(xùn)的農(nóng)民還是無法將其運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。農(nóng)民參加培訓(xùn)的最重要的目的是想通過培訓(xùn)掌握一些先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)，將其運(yùn)用到生產(chǎn)中創(chuàng)造更多的財(cái)富。但是由于農(nóng)業(yè)涉及面廣，需要的技術(shù)也多種多樣，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求也多種多樣。但是由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員從事的工作和專業(yè)的限制，無法提供多種多樣的技術(shù)培訓(xùn)，甚至一些培訓(xùn)人員都沒有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，授課內(nèi)容僅停留在理論，無法解決農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中面臨的問題。

二、提高濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果的對(duì)策

1.完善相關(guān)的法律法規(guī)。首先，要構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培育的政策法規(guī)體系、運(yùn)行管理體系、技術(shù)支持體系和質(zhì)量督導(dǎo)體系，把職業(yè)農(nóng)民培育工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道。其次，要建立職業(yè)農(nóng)民資格制度。規(guī)范職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、考核、發(fā)證和質(zhì)量控制等工作；將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、土地流轉(zhuǎn)等與接受農(nóng)業(yè)教育的程度掛鉤，建立起嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度，甚至可以將職業(yè)農(nóng)民資格作為政府政策扶持的前提。

2.加大資金投入和財(cái)政支持力度。一是持續(xù)加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的財(cái)政支持力度。按照法律規(guī)定設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并建立逐年遞增機(jī)制，完善資金補(bǔ)貼發(fā)放辦法。二是加大信貸支持和稅收優(yōu)惠力度。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠，擴(kuò)大其貸款擔(dān)保范圍，開發(fā)新的金融產(chǎn)品，并創(chuàng)造條件，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)各類資本投入農(nóng)業(yè)的吸引力，滿足合作社和龍頭企業(yè)的資金需求。

3.采取積極措施提高農(nóng)民參加培訓(xùn)興趣。首先要了解農(nóng)民的需求，給他們提供多種多樣的實(shí)用型培訓(xùn)，讓他們能很快運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，他們自然愿意參加相關(guān)培訓(xùn)。其次要順應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)文化需求，改善職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，給予職業(yè)農(nóng)民應(yīng)有的社會(huì)地位和社會(huì)影響，吸引更多有知識(shí)、懂科技、有資本的高素質(zhì)青年投身農(nóng)業(yè)職業(yè)，成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

4.提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果。實(shí)行高中等職業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)歷教育方式，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)特點(diǎn)"成長(zhǎng)規(guī)律和實(shí)際生產(chǎn)需要，在中等職業(yè)教育培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，制訂高等職業(yè)教育培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)高中等職業(yè)教育有效銜接，著力改革課程體系，加強(qiáng)師資培養(yǎng)，創(chuàng)新教學(xué)方法，改進(jìn)考核方式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，教學(xué)內(nèi)容安排與農(nóng)時(shí)季節(jié)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，有力提升新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的專業(yè)化水平。同時(shí)構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民知識(shí)分享平臺(tái)和遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，讓新型職業(yè)農(nóng)民靈活機(jī)動(dòng)的學(xué)習(xí)。

總之，濰坊市在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面雖然取得了很大的成績(jī)，但是還存在一些問題。只要相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到這些問題，并采取相應(yīng)的對(duì)策，就一定能推動(dòng)濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作不斷向前發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：本文為“濰坊科技學(xué)院2017校級(jí)課題“的結(jié)題成果，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：張建明。endprint