陜西勉縣：打出“組合拳”決勝脫貧戰(zhàn)

朱斌+陸偉博

陜西省漢中市勉縣地處漢中盆地以西，與巴山、秦嶺相依，長(zhǎng)江最大的支流漢江穿縣而過。勉縣武侯祠號(hào)稱“天下第一武侯祠”，可與成都武侯祠媲美。近年來，勉縣縣委縣政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾增收致富”的思路，針對(duì)貧困戶不同的致貧原因和幫扶需求，因地制宜、因戶施策，打出脫貧攻堅(jiān)“組合拳”，努力增加貧困戶收入。

小土地變成大產(chǎn)業(yè)

秋日的勉縣大地孕育著農(nóng)戶的希冀，定軍山下，吳家灣村土地股份合作社去年栽植的200多畝獼猴桃苗已近一人高。

已近中午，58歲的貧困戶劉蘭娃卻還在果園里鋤草，自去年加入合作社以來，劉蘭娃幾乎沒有閑著。她家2畝多山坡地一年租金收入800多元，這兩個(gè)月還領(lǐng)了1300多元的工錢。

吳家灣村位于淺山丘陵地區(qū)，人均耕地面積1.3畝，畝均年收入三五百元。由于大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，一些農(nóng)戶把地送人耕種或者干脆撂荒。而大部分貧困戶雖然視土地如同命根子，但受困于缺資金、缺技術(shù)、缺勞力等因素而難以脫貧。

為了讓貧困群眾搭上產(chǎn)業(yè)扶貧的車，2016年8月，在市縣支持下，村上決定采取“能人大戶+專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的模式，建立土地股份合作社。經(jīng)過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，村上3名“能人”各出資10萬元，80戶村民以土地一畝一股、資金每股420元的形式入股。同時(shí)，為28戶貧困戶每戶配股兩股。合作社通過社員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)進(jìn)行經(jīng)營管理。

合作社理事長(zhǎng)陳紀(jì)全說，通過土地股份合作社，盤活了土地資源，如今群眾一份土地有四份收入：一是土地收入，土地入股股民每股350元～400元；二是務(wù)工收入，去年全村入股農(nóng)戶在合作社務(wù)工獲得12萬元收入；三是分紅收入，獼猴桃見效益后，每年拿出60%的利潤，用于股民分紅；四是政策性補(bǔ)貼收入，入股、托管土地每年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼每畝58元。

勉縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)史邦儉表示：“能人大戶帶動(dòng)的吳家灣土地股份合作社的成功實(shí)踐，有效解決了貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有力抓手?，F(xiàn)在全縣 26 家土地股份合作社共吸納土地 12576 畝，其中貧困戶土地面積 5658 畝，實(shí)現(xiàn)了土地資源由分到統(tǒng)，使全縣茶葉、中藥材、食用菌、大櫻桃、獼猴桃、設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，有效防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展碎片化。讓零散小塊土地，匯成一片大區(qū)域，做大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小的難題?！?/p>

今年，勉縣出臺(tái)了一系列大力支持土地股份合作社發(fā)展政策。一是對(duì)村集體領(lǐng)辦的合作社，優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持資金30萬元；二是以扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金為貧困戶配股；三是合作社可以代建30萬元以下村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；四是扶貧資金及涉農(nóng)整合資金優(yōu)先投入合作社；五是根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、帶動(dòng)貧困戶數(shù)量，給予土地股份合作社30萬～50萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

目前，勉縣已形成“能人大戶+土地股份合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）” “村黨支部+土地股份合作社+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）” “黨支部+公司+土地股份合作社+基地+農(nóng)戶”的三種股份經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式。帶動(dòng)1661 戶農(nóng)戶（其中貧困戶 721 戶）與合作社建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)戶獲得了土地保底、效益分紅、政策性補(bǔ)貼和務(wù)工“四重收入”，有效地破解了貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的問題。

以“全域旅游”

跑出產(chǎn)業(yè)脫貧的“加速度”

勉縣是一座歷史文化名城，定軍山、武侯祠、古陽平關(guān)等歷史遺跡風(fēng)韻猶存，“中國三國歷史文化的聚寶盆”的美譽(yù)也讓勉縣“身價(jià)”倍增，成為“潛力股”。黨的十八大以來，勉縣著眼于全域旅游發(fā)展，傾力打造“中國三國歷史文化旅游休閑目的地”，把旅游產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、帶致富、助脫貧的黃金產(chǎn)業(yè)。如今，群眾實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)全面小康的愿景變得觸手可及。

天蕩山旅游度假村立于原黃家溝村舊址上，過去是個(gè)貧窮困的小山村。昔日的黃家溝村 “吃飯靠老天、花錢靠貸款、去個(gè)縣城得繞山轉(zhuǎn)、出門要背著一雙鞋、有女不嫁黃家溝”， 現(xiàn)在的黃家溝與相鄰的地鋼社區(qū)合并組建為天蕩山社區(qū)，已經(jīng)建成了天蕩山旅游度假村。

天蕩山社區(qū)黨總支書記王志軍介紹，天蕩山社區(qū)背靠天蕩山，內(nèi)有米倉山，北扼陳倉古道南口，與定軍山、古陽平關(guān)呈犄角之勢(shì)，加之三國文化的浸潤，山川之間、綠水之際蘊(yùn)藏著無窮的寶藏，自然風(fēng)光和文化歷史成為天蕩山社區(qū)旅游發(fā)展的“兩駕馬車”、脫貧致富的主要保障。近年來，天蕩山社區(qū)以“做大觀光旅游業(yè)，做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游”為發(fā)展思路，堅(jiān)持規(guī)劃先行，圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、旅游三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓天蕩山社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富走上了“快車道”。

通過建立土地股份合作社，把全村土地流轉(zhuǎn)到股份經(jīng)濟(jì)合作社里統(tǒng)一管理，新建或改造提升天蕩山周邊道路近13公里，完成景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)戶完全從土地上“解放”，轉(zhuǎn)入發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。目前，有46戶配合旅游發(fā)展經(jīng)營起了農(nóng)家樂，2016年人均收入已達(dá)9800元，收入翻番。

現(xiàn)如今，從黃家溝村到天蕩山社區(qū)，一個(gè)人均收入不足2000元的貧困村“華麗轉(zhuǎn)身”，成為富裕美麗的新山村。目前，全村僅剩貧困戶3戶6人，均為因病致貧，正通過精準(zhǔn)施策，給他們帶來健康和幸福。

位于勉縣北部秦嶺腹地的張家河鎮(zhèn)距離縣城80余公里，是離勉縣縣城最偏遠(yuǎn)的山區(qū)鎮(zhèn)。那里山清水秀，自然條件良好，出產(chǎn)的天麻、豬苓、西洋參等中藥材以及木耳、香菇等農(nóng)特產(chǎn)品格外受外地人的青睞。但由于路途遙遠(yuǎn)和缺乏銷售渠道，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只能守著土地不敢種，被困在山里走不出去、脫不了貧。

張家河鎮(zhèn)依托諸葛古鎮(zhèn)景區(qū)平臺(tái)，建立精準(zhǔn)扶貧農(nóng)特產(chǎn)體驗(yàn)館，該館面積1600余平方米，包含了土特產(chǎn)館、中藥材館、生態(tài)家園、動(dòng)物家園、鄉(xiāng)情館5部分，不僅匯集張家河鎮(zhèn)百余種特色農(nóng)產(chǎn)品，還向游客展示了張家河鎮(zhèn)的風(fēng)土人情和野生動(dòng)植物，在推動(dòng)旅游開發(fā)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧成效上都起到引領(lǐng)作用。endprint

武侯鎮(zhèn)傾力打造諸葛古鎮(zhèn)精品景區(qū)、溫泉鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)溫泉康體養(yǎng)生旅游項(xiàng)目等。勉縣旅游產(chǎn)業(yè)的崛起不僅推動(dòng)了城鄉(xiāng)面貌煥然一新，還改變了農(nóng)民過去“面朝黃土背朝天，廣種薄收難溫飽”的生活狀況，以旅游產(chǎn)業(yè)巨變促農(nóng)民脫貧致富，生動(dòng)地詮釋了勉縣“十里定軍山 千年智慧城”的城市形象。

近年，勉縣大力發(fā)展全域旅游，加快縣城中心旅游功能區(qū)、環(huán)縣城三國文化旅游圈、云霧山國家森林公園和漾家河流域生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)，深入挖掘打造三國文化旅游品牌，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品增值、景區(qū)增色的“三贏”效應(yīng)。陜旅集團(tuán)投資建設(shè)的諸葛古鎮(zhèn)景區(qū)，不僅給勉縣旅游業(yè)帶來“井噴”式發(fā)展局面，也為貧困鎮(zhèn)村、貧困群眾帶來了共享發(fā)展的紅利。今年前 9 個(gè)月，全縣接待游客近 500 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 24 億余元，納入管理的星級(jí)農(nóng)家樂 52 家，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入 0.4 億元，全縣旅游從業(yè)人數(shù)達(dá) 2.3 萬人，其中農(nóng)村貧困人口 8600 人。

以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)脫貧致富

勉縣把有業(yè)可就作為行業(yè)精準(zhǔn)扶貧的抓手，多渠道推進(jìn)、多要素配合、多舉措跟進(jìn)，打好“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)+就地就近就業(yè)+公益性崗位就業(yè)”組合拳，努力使每一名有勞動(dòng)能力的貧困群眾就業(yè)脫貧。

精心搭建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，從免費(fèi)技能培訓(xùn)到免費(fèi)崗前培訓(xùn)，從對(duì)接用工需求到現(xiàn)場(chǎng)招聘，從免費(fèi)健康體檢到協(xié)調(diào)組織輸出，通過一連串完整、有序的組合式貼心服務(wù)，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得顯著成效。

從縣到鎮(zhèn)、從鎮(zhèn)到村（社區(qū)），建起三級(jí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)。縣級(jí)層面上，由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)，依托縣人力資源市場(chǎng)，圍繞精準(zhǔn)扶貧，建立完善了“一庫五冊(cè)”貧困勞動(dòng)力信息系統(tǒng)，為精準(zhǔn)施策提供第一手資料，為有序輸出進(jìn)行跟蹤服務(wù)。在鎮(zhèn)村（社區(qū)），分別建立了3～9人組成的社保所和社保站。三級(jí)平臺(tái)在用工信息宣傳、用工需求對(duì)接、免費(fèi)技能培訓(xùn)、免費(fèi)崗前培訓(xùn)、勞動(dòng)力輸出組織協(xié)調(diào)等方面上下聯(lián)動(dòng)，開展全方位、貼心式全程跟蹤服務(wù)。

積極搶抓蘇陜扶貧協(xié)作交流以及南通海門市對(duì)口幫扶勉縣的契機(jī)，加強(qiáng)與省內(nèi)外就業(yè)部門、勞務(wù)企業(yè)的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)106家企業(yè)提供就業(yè)崗位 1.3萬個(gè)。先后組織開展“春風(fēng)行動(dòng)暨精準(zhǔn)扶貧就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)”“陜西·漢中2017 年（夏季）就業(yè)扶貧招聘會(huì)”等專場(chǎng)扶貧招聘會(huì)5場(chǎng)次，共有14000多人參加了招聘會(huì)，4700人簽訂就業(yè)意向，其中1742個(gè)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

今年以來，先后與漢中鋅業(yè)、堯柏水泥、大成電子等8家用工大戶簽訂勞動(dòng)力就業(yè)合作協(xié)議，企業(yè)新增用工全部用于解決貧困勞動(dòng)力就業(yè)，并保障其工資待遇；免費(fèi)為企業(yè)提供崗前培訓(xùn)，用工時(shí)間6個(gè)月以上的，按照每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

與此同時(shí)，以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、土地股份合作社和“扶貧車間”等為依托，積極培育就業(yè)扶貧基地，吸納當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力就業(yè)。對(duì)個(gè)體經(jīng)營大戶、專業(yè)合作社等在吸納貧困戶用工方面進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，凡貧困戶在基地打工半年以上的，按500元/戶的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助基地。

為鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力就地就近自主創(chuàng)業(yè)，組建了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家支援服務(wù)團(tuán)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力優(yōu)先安排免費(fèi)技能培訓(xùn)，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款10萬元。對(duì)他們創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體取得了法定證件、依法經(jīng)營6個(gè)月以上的，一次性給予3000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，并重點(diǎn)提供后續(xù)跟蹤服務(wù)。結(jié)合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙創(chuàng)”活動(dòng)，大力培育創(chuàng)建9個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成了以創(chuàng)業(yè)孵化基地助推就業(yè)、從而帶動(dòng)更多貧困戶就業(yè)的扶貧模式。目前，縣域內(nèi)11家企業(yè)、6家扶貧車間（工廠）、46個(gè)就業(yè)扶貧基地共吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力1323人，年人均勞務(wù)收入達(dá)8000元以上。

整合縣域公益事業(yè)需求，面向無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動(dòng)力，為他們提供公益性就業(yè)崗位，開發(fā)美麗鄉(xiāng)村保潔員崗位1094個(gè)、生態(tài)護(hù)林員崗位428個(gè)、道路養(yǎng)護(hù)員崗位203個(gè)、就業(yè)扶貧信息員崗位222個(gè)、移民搬遷集中安置點(diǎn)勤務(wù)崗位34個(gè)……每年貧困戶可獲得6000元工資收入。

在大力推進(jìn)公益性崗位就業(yè)的同時(shí)，勉縣不斷建立健全工作機(jī)制，從落實(shí)資金來源、崗位開發(fā)選擇、崗位人員評(píng)選、日常監(jiān)督和考核考評(píng)等工作全鏈條進(jìn)行細(xì)化、量化和完善，制定出臺(tái)公益性崗位實(shí)施方案等具體細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)上崗人員的培訓(xùn)和管理，切實(shí)發(fā)揮公益性崗位的作用，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾增收和公益事業(yè)發(fā)展的雙贏。

截至目前，全縣共計(jì)開發(fā)公益性崗位3656個(gè)，安置建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)3304人。

秸稈回收利用助推生態(tài)脫貧

為了化解秸稈回收利用中長(zhǎng)期存在的矛盾，促進(jìn)秸稈資源化、能源化，今年以來，勉縣建成秸稈回收綜合利用扶貧工廠（車間）2 家，草制品專業(yè)合作社 8 家，稻草收購加工點(diǎn) 60 余個(gè)，提供固定崗位 200 余個(gè)，解決貧困戶就業(yè) 130 余人次，帶動(dòng)了貧困戶穩(wěn)定增收。

勉縣凱迪生物發(fā)電廠裝機(jī)容量 30MW，日消耗生物質(zhì)燃料 800噸，按照電廠正常運(yùn)行發(fā)電要求，年需農(nóng)林生物質(zhì)燃料 30 萬噸，其中年需收購秸稈逾 10 萬噸。溫泉鎮(zhèn)抓住機(jī)遇成立了 5 個(gè)村級(jí)秸稈收購服務(wù)隊(duì)，由貧困戶把農(nóng)戶丟棄在路邊、溝邊、渠邊和公共場(chǎng)所的秸稈收集起來集中賣到凱迪生物電廠，目前收集銷售秸稈 20 余噸，增收 6000 余元。鎮(zhèn)川鎮(zhèn)紅廟梁村將回收來的秸稈加工成牛羊飼料，不僅對(duì)秸稈進(jìn)行了充分再利用，還進(jìn)一步壯大了村內(nèi)畜牧養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

勉縣常年農(nóng)作物播種面積 78 萬畝，產(chǎn)生秸稈 26.6 萬噸。目前，機(jī)械化收獲粉碎還田秸稈 16.6 萬畝，秸稈集中收回處理 6.9萬畝，秸稈綜合利用率達(dá) 90.4%。同時(shí)，勉縣正在努力完成秸稈堆漚發(fā)酵還田 3000 畝，青貯氨化 2000 噸，行間蓋草 1 萬畝，建立秸稈沼氣示范村 1 個(gè)，在有效防止污染的同時(shí)，成功將其轉(zhuǎn)化為資源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

按照脫貧規(guī)劃，到2017年年底，勉縣將有6500名貧困人口穩(wěn)定脫貧，8個(gè)貧困村退出。勉縣正加足馬力奔上脫貧的快車道。

（供稿單位：陜西省漢中市勉縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室）endprint