貴州赤水：退出貧困 奮進小康

周艷

暮色沉沉，寬敞彎曲的柏油公路暢行無阻，茂密的竹林無聲地守護著位于烏蒙山片區(qū)的一個小村莊，養(yǎng)殖著大量冷水魚的池塘此刻靜謐無比。在貴州省赤水市長沙鎮(zhèn)篤睦村，65歲的何中華津津有味地收看著《新聞聯(lián)播》，當習近平總書記出現(xiàn)時，她激動地說，“黨的政策好得沒話說，以后的生活根本不愁，干部講過要退出貧困縣的事情，應該的嘛，國家資源該給更需要的人！”

生活，群眾有奔頭

82年前，中國工農紅軍長征到達赤水，揭開“四渡赤水”戰(zhàn)役的序幕；今天，赤水人民齊心協(xié)力，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的重大勝利。

赤水地形復雜，處于云貴高原向四川盆地過渡地帶，以高原峽谷和山原峽谷為主，建檔立卡貧困人口，28000人，貧困發(fā)生率14.6%。90%的農民單家獨戶分散居住。傍著綠水，卻喝不上一口干凈水；依著青山，卻只能忍痛砍掉長勢喜人的竹林，任由它爛在山中望路興嘆?；A設施成為赤水市脫貧攻堅最大的難點。

再難也要克服！哪里有需要，赤水的脫貧攻堅戰(zhàn)場就在哪里。2016年，在貴州省還未實施“組組通公路”政策時，赤水斥資18億元修了2100公里的通組路。路一修通，當年老百姓戶均純收入增長了4萬元，基礎設施的改善帶來了實實在在的收益，成為赤水最得民心的惠民工程。

改水、改電、改壩、改廁、改廚、改衛(wèi)，家家戶戶打開水龍頭就有干凈的水，有可洗澡的衛(wèi)生間……一系列基礎設施的改善，提升了貧困戶的滿意度，也覆蓋了廣大非貧困戶，贏得了他們的感激。

正是在這樣的條件下，何中華享受到了寬敞的住房、便利的交通，還有了穩(wěn)定的工作——村里提供的公益性崗位，每月靠打掃衛(wèi)生增收500元，加上低保等收入，生活越過越好，她臉上的笑容也越來越多了。

物質條件的改善，讓群眾有了發(fā)展基礎?！熬穹鲐殹?，則充分激發(fā)了群眾的內生動力，讓他們生活的奔頭越來越足。701個村民組、4000多場群眾會，讓群眾明白了政策；發(fā)動群眾，讓每家每戶參與到基層治理中來，讓群眾表達了訴求；依靠群眾，讓群眾來引導群眾分辨真善美、假丑惡，凈化了社會風氣。群眾觀念轉變了，志氣扶起來了，民心聚攏了。

基礎設施條件改善了，生活水平提高了，人居環(huán)境優(yōu)化了，基層治理加強了，干部素質提升了，干群關系密切了……群眾也有了更高的訴求：致富、奔小康。

地處深山、交通不便的兩河口鎮(zhèn)黎明村受地形限制，曾是赤水市最貧窮的山村之一。幾年脫貧攻堅下來，那個失學兒童多、貧困光棍多、無業(yè)游民多、人均收入不足千元的破敗村莊不見了，取而代之的是竹林環(huán)繞、碧波蕩漾、青山如畫、煥然一新的美麗鄉(xiāng)村。依托赤水大瀑布景區(qū)，村黨支部帶領村民在上游河段發(fā)展漂流，結成村黨支部、農民利益共同體增收致富。水好、路通、電足，景區(qū)的客流量源源不斷，2016年收入突破80萬元，村集體增收32萬元；人均14畝的竹子再也不怕賣不出去，收購商直接到農戶家里收購，僅此一項年均增收7000元。

“以前兩個人在家只能砍竹子，挑到景區(qū)去賣，每年有六七千的收入就算不錯了?！倍F(xiàn)在，貧困戶陳全海的妻子在景區(qū)酒店打工，每月收入2000多元。加上竹林和村里旅游分紅收入，兩人年收入6萬元左右，這讓陳全海直呼沒想過。

在村支書王廷科的帶領下，黎明村又嘗試了獼猴桃種植、水產養(yǎng)殖等，富民產業(yè)發(fā)展得紅紅火火，這讓王廷科意氣風發(fā)：“我們村共有222戶、797人，其中貧困戶還剩11戶、28人，按照收入測算，今年能全部出列。全面建成小康社會，不再是夢！”

退出，我們有底氣

2016年12月，赤水市正式向遵義市提出貧困退出申請。要退出，必須以脫貧實效為依據(jù)。這個申請，凝聚的是赤水人日日夜夜的艱辛付出和共同努力。

屬烏蒙山片區(qū)貧困縣的赤水市，轄3個街道、11個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)。2014年以來，在識別出10332戶、2.8萬人的基礎上，通過兩年動態(tài)核查管理，清查出不符合建檔立卡對象3784戶、7580人，對符合建檔立卡對象新納入管理3461戶、8324人。這批人怎么扶？干部撓破了頭。

赤水市山川秀麗、風景優(yōu)美、森林覆蓋率達76.2%，居貴州省第一位。以此為突破口，赤水市很快確定了走生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的綠色脫貧新路。2014年以來，共投入各類資金388億元助推脫貧攻堅，探索出“九不”增“九感”路子，得到汪洋副總理的批示肯定。

近三年來，赤水累計投入38.1億元完成新（改、擴）建和硬化通村公路3072公里，新開通農村客運班線49條，實現(xiàn)組組通硬化路、村村通客運；共投入4.25億元大力推進信息基礎設施建設三年大會戰(zhàn)，確保村村通訊；累計投入2.19億元建成重點水庫兩個和農村安全飲水工程519處，解決了14萬人的飲水安全問題；投入2.88億元實施電網建設和農村電網改造工程，51個貧困村供電質量得到保障……

在干部齊上陣的同時，赤水的社會扶貧大格局也不斷增強。2014年以來，社會各界企業(yè)幫扶資金約1.4億元，組織實施扶貧項目200余個。上海市普陀區(qū)對口幫扶赤水市援建（捐贈）項目27個，累計投入1862萬元，幫助破解產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設瓶頸。

經過幾年努力，赤水市實現(xiàn)6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“減貧摘帽”，32個貧困村出列，累計減少貧困人口7495戶、24120人，貧困發(fā)生率由2014年的14.6%下降到了2016年底的1.95%，達到退出標準?！拔覀円悦撠毠越y(tǒng)攬經濟社會發(fā)展大局，政策落實到位，產業(yè)扶貧基礎深厚，干群關系和諧，工作作風扎實，扶貧措施精準?！痹诔嗨形瘯洓r順航看來，這是赤水市申請貧困縣退出的底氣所在。

習近平總書記指出，發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。產業(yè)，是赤水市脫貧最大的底氣。目前，赤水市農業(yè)主要打造“十百千萬”工程，即10萬畝金釵石斛、100萬畝商品竹林、1000萬羽烏骨雞、3萬畝冷水養(yǎng)魚。這些產業(yè)在赤水擁有少則十年、多則二十多年的發(fā)展歷史，并有數(shù)家龍頭企業(yè)參與產業(yè)開發(fā)，充分保證了產業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性及長效性。竹木加工、特色輕工、新醫(yī)藥大健康和電子信息裝備制造等工業(yè)的快速發(fā)展，為農產品消費及農民就業(yè)提供了更大的支持。6個國家級及以上旅游資源的開發(fā)，讓旅游業(yè)呈現(xiàn)井噴式的增長，更帶動7萬農民吃上了旅游飯、走上了旅游路、發(fā)上了旅游財。endprint

“在赤水，貧困群眾增收途徑很多，家家戶戶有2～3種產業(yè)可以選擇。2016年貧困線是3146元，而赤水建檔立卡貧困戶人均可支配年收入為7985元，已脫貧戶為8326元。我們在進行嚴格的自評后，決定向遵義市申請退出，這份信心，我們有！”赤水市扶貧辦主任嚴本濤說道。

考核，動最真格的

中央領導曾強調，貧困縣摘帽退出，政策性強，必須嚴之又嚴。要按照貧困退出機制要求，規(guī)范執(zhí)行貧困縣退出的標準和程序，從嚴從實開展貧困縣退出評估檢查，確保脫貧成效真正獲得群眾認可，經得起實踐和歷史檢驗。

對于赤水市的脫貧摘帽工作，遵義市高度重視，建立了指揮體系。2016年9月，由遵義市扶貧辦牽頭，整合9個部門成立專項駐赤水督導工作組，除扶貧辦外，其他8個組都由副縣級以上領導帶隊。今年4月，當?shù)馗羌訌娏硕綄Яα?，?個部門中抽調37人，長期駐赤水市，戶戶過，人人過，和村民吃住在一起。

強化反饋體系。每天早上七點督導隊員出門進村入戶，晚上十點多返回，開碰頭會，對當天督導情況進行反饋，凌晨一兩點休息，逢周五晚上趕回遵義，周日晚上趕到赤水。一位督導員告訴記者，“每天我們去村民反映最強烈、最偏遠的地區(qū)。若是個性問題當場交辦，若是共性問題則到晚上的碰頭會上討論研判，反饋給赤水市，督導他們解決?！边@是督導工作組37名成員幾個月來的日常狀態(tài)。

一次，隊員們要去一個尚未通水泥路的自然村組，正值下雨，進村路滿是泥濘。想到督導工作的基本原則，不能落下一戶，隊員們騎了兩個小時的摩托車蹚過水和泥混和成的“水泥路”，堅持進入該村，了解到了實際情況。不講條件，不打折扣，不搞變通，不作選擇，是遵義市壓實給各級的工作責任。

“根據(jù)國家及省里貧困退出機制，我們嚴格執(zhí)行退出標準、規(guī)范工作流程，做到程序公開、數(shù)據(jù)準確、檔案完整、結果公正。2016年遵義市有4個縣（市）申請了退出，經過嚴格的考核檢查，赤水市各項指標均達標，是所有申請縣（市）中情況最好的。繼而，我們向貴州省扶貧辦推薦了赤水市?！弊窳x市委副秘書長、扶貧辦主任劉強介紹。

嚴格把關的不只遵義市。在赤水市接受省級核查并順利通過后，貴州省確定了退出名單并向社會公示征求意見。這其中最嚴格的，莫過于國務院扶貧開發(fā)領導小組委托中國科學院地理科學與資源研究所作為第三方，對赤水市退出情況開展的專項評估。評估給出的結果，讓赤水市無比自豪：漏評率2%以下，錯退率2%以下，群眾的認可度達90%以上，脫貧結果真實可信。

赤水已經向黨和國家交出了一份合格的扶貧答卷。今天的赤水，民風更淳，在原來的基礎上有了質的飛躍，經歷了脫貧攻堅戰(zhàn)，受到了國家扶貧政策的惠澤，絕大多數(shù)群眾發(fā)自內心地感謝黨委政府，感謝習近平總書記。茫茫林海深處，家家戶戶青山綠水環(huán)繞，人與環(huán)境相得益彰，生活有保障，發(fā)展有產業(yè)，紅色的赤水大地儼然已成為人間仙境。

“貧困縣退出后，在一定時期內國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對赤水市，我們堅持正向激勵。”貴州省扶貧辦主任李建強調。

國家及省級的支持，給了赤水市繼續(xù)攻堅的底氣。下一步，赤水市將會把動態(tài)識別、幫扶措施、群眾工作、扶貧責任進行到底，繼續(xù)鞏固脫貧成果，早日奔小康。endprint