督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的探索與實踐

廣州市機動車維修與駕駛員培訓行業(yè)管理處 林 巍，劉良文

1 背景和思路

廣州市作為改革開放前沿陣地，機動車維修行業(yè)發(fā)展蓬勃，截至2017年4月底，廣州市共有機動車維修企業(yè)3 902家，其中，汽車維修企業(yè)3 476家，摩托車維修企業(yè)426家，大部分是小微企業(yè)，維修企業(yè)呈現(xiàn)“點多面廣”的特點。各維修企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、資質(zhì)和生產(chǎn)環(huán)境大相徑庭，既有品牌汽車授權(quán)的4S服務(wù)店和大型連鎖經(jīng)營維修廠等資本較雄厚的企業(yè)，也有門店較小、設(shè)施設(shè)備相對簡陋的“夫妻檔”。維修企業(yè)安全生產(chǎn)水平參差不齊，部分企業(yè)安全意識薄弱，主體責任落實不到位。小型維修企業(yè)固然存在經(jīng)營者安全生產(chǎn)意識不夠、操作不規(guī)范等隱患，大型維修企業(yè)也存在諸如外資企業(yè)法人常年不在國內(nèi)、安全生產(chǎn)第一責任人定義不清晰等問題。根據(jù)檢查記錄，2016年，廣州市維駕處檢查維修企業(yè)211家，發(fā)現(xiàn)和整改涉及規(guī)章制度、現(xiàn)場操作、設(shè)施設(shè)備管理等多個方面隱患89例，部分企業(yè)主要負責人對黨中央和國家在安全生產(chǎn)方面的最新精神也不了解，安全生產(chǎn)意識明顯不足、主體責任得不到有效落實。

廣州市機動車維修與駕駛員培訓行業(yè)管理處（以下簡稱“廣州市維駕處”）作為行業(yè)主管部門，主要負責全市機動車維修行業(yè)安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌監(jiān)管和涉外投資維修企業(yè)（含港澳臺資企業(yè)）的直接監(jiān)管，但維修行業(yè)安全生產(chǎn)專職人員數(shù)量有限，傳統(tǒng)監(jiān)管方式效率較低。廣州市市級交管部門和12個區(qū)級交管部門，從事維修行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的人員不足40人，且這些工作人員同時還承擔其他業(yè)務(wù)管理工作。依賴傳統(tǒng)的檢查人員上門工作的方式，3 902家維修企業(yè)中，大部分企業(yè)一年僅能覆蓋一次，檢查和宣傳效果均不明顯，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作效率較低。

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列講話精神，切實履行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，根據(jù)市交通工委領(lǐng)導“要依托技術(shù)和管理創(chuàng)新，開拓交通行業(yè)安全發(fā)展新局面”和“要堅持問題導向，運用信息化手段加強行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管”的指示要求，廣州市維駕處意識到，維修行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作亟需破局創(chuàng)新。

據(jù)調(diào)查，在維修行業(yè)建設(shè)和應(yīng)用安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺沒有先例可循，廣州市其他部門建設(shè)有事故隱患排查治理信息系統(tǒng)、行業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理系統(tǒng)等，都具有很強的學習借鑒價值。但這些系統(tǒng)均沒有針對維修行業(yè)的特色化功能，且系統(tǒng)操作普遍較繁瑣，維修企業(yè)自主使用意愿不高。廣州市維駕處立足行業(yè)現(xiàn)狀，建設(shè)了安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，該平臺具備方便、規(guī)范、管用的特點，能夠有效提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效率，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

2 系統(tǒng)設(shè)計

“方便、規(guī)范、管用”是該信息化平臺建設(shè)初就圍繞的設(shè)計核心。只有使用方便，才能切實減輕檢查人員和企業(yè)的冗余工作負擔，增強用戶使用意愿；只有設(shè)計規(guī)范，才能用標準化的手段確保檢查人員作業(yè)規(guī)范，減少因個體因素造成的失誤，并更好幫助企業(yè)經(jīng)營者理清脈絡(luò)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)意識。在方便、規(guī)范的基礎(chǔ)上，廣州市維駕處再通過積極推廣，使系統(tǒng)落地“管用”。

2.1 平臺基礎(chǔ)

該平臺架構(gòu)在2015年建設(shè)完成的汽車維修行業(yè)管理系統(tǒng)之上，該基礎(chǔ)架構(gòu)使平臺具備以下優(yōu)點。

（1）充分利用現(xiàn)有行業(yè)管理數(shù)據(jù)，最大程度避免數(shù)據(jù)孤島，將行業(yè)業(yè)務(wù)管理和安全生產(chǎn)管理有機結(jié)合。

（2）基于已有系統(tǒng)框架，復用用戶權(quán)限、通知管理等系統(tǒng)管理模塊，節(jié)約建設(shè)成本。

（3）同行業(yè)內(nèi)已推廣的機動車維修竣工出廠合格證制度的系統(tǒng)入口保持一致（合格證制度已覆蓋全市一、二類維修企業(yè)，正向三類維修企業(yè)推廣，2016年各維修企業(yè)通過系統(tǒng)簽發(fā)合格證6萬余單），作為日常業(yè)務(wù)中需要經(jīng)常使用的系統(tǒng)，維修企業(yè)登錄開展安全生產(chǎn)工作不會造成冗余操作，符合“系統(tǒng)入口整合”的方便原則。

2.2 標準體系架構(gòu)

該平臺的標準體系緊扣行業(yè)法規(guī)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化管理。通過梳理《安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法規(guī)，列出了安全生產(chǎn)檢查標準9大類48項檢查內(nèi)容清單。檢查情況、問題（隱患）、工作建議等內(nèi)容間相互關(guān)聯(lián)（如發(fā)現(xiàn)“生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案不符合要求、未向行業(yè)管理部門備案”的問題，工作建議項會自動關(guān)聯(lián)生成“修改完善應(yīng)急預(yù)案有關(guān)內(nèi)容，增強預(yù)案的針對性和操作性，并將預(yù)案正式文本提交行業(yè)管理部門備案”的內(nèi)容），簡化了錄入操作并規(guī)范相關(guān)表述。同時，針對維修企業(yè)列舉了4大類20項常見自查隱患和問題、安全基礎(chǔ)信息報備20項重點內(nèi)容、風險源分級評定等信息填報框架，幫助和督促企業(yè)落實隱患排查等安全生產(chǎn)主體責任。

2.3 系統(tǒng)模塊和功能設(shè)計

該平臺具備3大功能模塊，構(gòu)建和完善多維安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，即：安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理模塊、企業(yè)隱患自查自報管理模塊、企業(yè)安全基礎(chǔ)信息管理模塊。

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理模塊主要是用于管理日常安全生產(chǎn)檢查信息，便于行業(yè)管理部門開展移動檢查執(zhí)法，強化檢查的規(guī)范性和時效性，通過移動端錄入檢查情況，指出企業(yè)存在的問題并督促整改，企業(yè)上傳電子版整改報告，實現(xiàn)安全隱患檢查整改的閉環(huán)管理。

（2）企業(yè)隱患自查自報管理模塊主要是管理企業(yè)隱患排查治理情況，運用平臺要求企業(yè)定期上報安全生產(chǎn)隱患自查和整改工作，并定期對企業(yè)上報情況進行統(tǒng)計，發(fā)出短信和系統(tǒng)提醒，督促企業(yè)按期完成安全生產(chǎn)隱患自查整改工作，防范事故發(fā)生。

（3）企業(yè)安全基礎(chǔ)信息管理模塊主要是用于監(jiān)督企業(yè)建立完善的內(nèi)部安全管理體系，督促落實安全生產(chǎn)主體責任，要求企業(yè)上報安全生產(chǎn)專門制度、組織機構(gòu)、崗位人員等基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)風險分級管理。管理人員可通過平臺進行遠程查閱，對企業(yè)上報的不規(guī)范的信息內(nèi)容可以在線駁回，實現(xiàn)遠程安全生產(chǎn)監(jiān)管。

2.4 工作流程設(shè)計

該平臺可以定義安全生產(chǎn)監(jiān)管的閉環(huán)工作流程，通過系統(tǒng)工作流程實現(xiàn)安全檢查、隱患排查治理、安全基礎(chǔ)信息管理。

（1）現(xiàn)場檢查記錄流程。檢查人員現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)檢查時啟動流程，通過錄入檢查內(nèi)容，由企業(yè)負責人簽名后提交閉環(huán)，如發(fā)現(xiàn)隱患，則進入檢查整改流程。

（2）檢查整改流程。檢查過程發(fā)現(xiàn)需整改隱患時啟動流程，企業(yè)通過企業(yè)端上傳整改情況到管理部門端，審核通過后閉環(huán)，如被駁回，則回到流程起始。

（3）督辦待辦提醒流程。管理部門存在未審核的報告，企業(yè)存在即將逾期的未報送整改等情況時啟動流程，管理部門通過審核或企業(yè)提交報告成功后完成閉環(huán)。

（4）隱患自查自報流程。系統(tǒng)定期啟動流程，提示企業(yè)開展隱患自查、自報、自糾，企業(yè)通過提交自查報告成功后閉環(huán)，如被管理部門駁回，則回到流程起始。

3 平臺推廣

廣州市維駕處在2015年下半年，開始著手研究維修行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺建設(shè)。經(jīng)過前期調(diào)研、論證，2016年1月，正式開始研發(fā)，歷經(jīng)系統(tǒng)研發(fā)、功能設(shè)計、系統(tǒng)測試，于2016年11月全面建成了維修行業(yè)安監(jiān)信息平臺，并于當月正式向全市維修行業(yè)推廣應(yīng)用。平臺推廣主要經(jīng)歷小范圍試用期和正式推廣期兩個階段。

（1）試用期采取迭代完善的思路，實際貫穿整個軟件設(shè)計和研發(fā)過程。

2016年5月，系統(tǒng)已完成安監(jiān)部門所提供的標準檢查表格的電子化研發(fā)，但經(jīng)初步試用，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)人員操作平板時，輸入效率甚至不如手寫。組織對常用檢查內(nèi)容、問題（隱患）等進行梳理，最終設(shè)計為易用的勾選和常規(guī)錄入相補充的填寫方式。

2016年5月，初步整理常見問題（隱患）超過100項，實際試用發(fā)現(xiàn)，為了選擇合適條目業(yè)務(wù)人員需要在平板進行重復下滑翻頁的操作，用戶體驗不佳，且易在實際選擇時造成遺漏。組織對同類問題（隱患）開展整合，得到現(xiàn)有48項，并根據(jù)檢查重點變換展現(xiàn)。

2016年7月，為確保發(fā)現(xiàn)重大問題需依法嚴肅處理時的法律依據(jù)，在記錄檢查表格外，組織為檢查人員提供“責令改正通知書”自動生成功能。

2016年8月，內(nèi)部試用發(fā)現(xiàn)實際安全生產(chǎn)檢查工作不止于之前設(shè)想的單部門開展。組織在系統(tǒng)中實現(xiàn)市、區(qū)兩級聯(lián)合檢查等多部門合作的檢查閉環(huán)方式。

通過諸如此類試用期的反復修改雕琢，促成了平臺落地過程中針對我市維修行業(yè)安全生產(chǎn)工作特色化地不斷改造。

（2）推廣期的工作重點是面向市內(nèi)各轄區(qū)和廣大維修企業(yè)。一是加強宣傳指導。系統(tǒng)推廣初期，市維駕處經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分的管理人員對系統(tǒng)存在較多的不信任，甚至有個別區(qū)的管理人員還認為使用系統(tǒng)會把自己“套”進去。針對這種情況，廣州市維駕處組織人員上門演示平臺使用的完整流程，并宣傳運用信息平臺的目的和意義，打消轄區(qū)管理人員顧慮。同時，定期統(tǒng)計和通報平臺內(nèi)各轄區(qū)安全生產(chǎn)檢查情況，指導督促轄區(qū)開展平臺的推廣應(yīng)用。二是加大應(yīng)用培訓力度。一方面，組織在全市行業(yè)管理部門內(nèi)部開展全員培訓，全面提高管理人員使用信息平臺的操作技能；另一方面，加大對各區(qū)企業(yè)培訓和業(yè)務(wù)指導力度，制定印發(fā)《信息平臺操作使用指南》，安排專人到各區(qū)進行宣傳培訓輔導，全面提高平臺使用率。三是及時更新硬件設(shè)備。市維駕處全面改善信息化硬件設(shè)施條件，給各業(yè)務(wù)科室配備了平板電腦和無線上網(wǎng)設(shè)備，協(xié)調(diào)各區(qū)交管部門落實了各單位硬件設(shè)備的專項資金。目前，信息平臺的推廣應(yīng)用工作已在全市全面鋪開，市屬維修企業(yè)已全面使用平臺開展安全生產(chǎn)工作。

4 主要效果

廣州市維駕處把握國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，緊緊圍繞推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實這條主線，積極探索建立的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，一方面通過創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式、提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效率等方式，有效幫助市、區(qū)兩級管理部門落實監(jiān)管職責；另一方面通過建立安全生產(chǎn)隱患排查、基礎(chǔ)資料填報標準化體系等手段，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，具備使用方便、設(shè)計規(guī)范、務(wù)實管用等特點。經(jīng)試用推廣取得了較好成效。

（1）提高了安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作效率，有效落實安全監(jiān)督檢查職責。市、區(qū)兩級管理部門工作人員正廣泛利用平臺開展日常檢查，通過移動“執(zhí)法平臺”，可快速勾選完成檢查記錄表格填寫。現(xiàn)場檢查明確問題后，最快僅需5個操作步驟，1 min內(nèi)即可輕松完成記錄并建立隱患整改流程，檢查效率大幅提高，平臺易用高效的優(yōu)點受到各轄區(qū)安全生產(chǎn)檢查人員的好評，有力促進市、區(qū)兩級落實行業(yè)安全生產(chǎn)年度檢查計劃。

（2）促進了企業(yè)隱患排查的常態(tài)化、制度化，加強隱患事故防范。截至2017年4月底，平臺已有企業(yè)填報隱患信息1 609條。在此以前，管理部門要了解企業(yè)隱患自查情況，僅能通過現(xiàn)場翻看檔案臺賬等方式，對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任情況掌握不充分。平臺推廣后，依靠系統(tǒng)定期督促企業(yè)開展隱患自查整改，促進了企業(yè)隱患排查常態(tài)化、制度化，方便了管理部門的監(jiān)管。

（3）夯實了企業(yè)的安全基礎(chǔ)，完善企業(yè)內(nèi)部安全管理體系。借助平臺，首次建立了廣州市維修企業(yè)基礎(chǔ)資料電子化檔案，并不斷得到健全完善，其中市屬企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)資料全面提交。管理部門工作人員“足不出戶”即可對所管轄企業(yè)的安全生產(chǎn)基本狀況“充分把握”。

（4）實現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作流程自動化管理，節(jié)約各方工作成本。企業(yè)現(xiàn)在通過系統(tǒng)，可在線報送整改資料，避免往返管理部門的成本，節(jié)約企業(yè)時間；平臺內(nèi)置的一系列信息化工作流程，解放了業(yè)務(wù)人員在流程把控過程中耗費的冗余時間。

（5）建立了檢查數(shù)據(jù)電子化存儲機制，規(guī)范市、區(qū)兩級合力監(jiān)管。截至2017年4月底，市、區(qū)兩級管理部門上傳檢查記錄2 164條，覆蓋數(shù)量占我市全部維修企業(yè)約50%，從化、番禺、荔灣、南沙等多個轄區(qū)上傳了現(xiàn)場檢查照片。檢查情況可在線查看，強化了市級部門對轄區(qū)的監(jiān)督指導，有效防止安全檢查過程中不作為、慢作為、亂作為等不良行為。

5 總結(jié)與下一步工作

廣州市機動車維修行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，是廣州市維駕處以問題導向和互聯(lián)網(wǎng)+思維，立足行業(yè)現(xiàn)狀，打造的“方便、規(guī)范、管用”的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺。廣州市維駕處圍繞平臺3大功能，積極向轄區(qū)、企業(yè)推廣，實現(xiàn)了安全檢查規(guī)范化、隱患排查治理常態(tài)化、安全基礎(chǔ)信息管理信息化，較好地解決了行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管效率較低、企業(yè)主體責任落實不到位的問題。

目前的工作仍存在一些問題和不足，主要是信息平臺功能設(shè)置還有待完善，推廣應(yīng)用進度仍需加快，安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作有進一步創(chuàng)新提高的空間等。

（1）持續(xù)完善和優(yōu)化平臺功能，提高信息化監(jiān)管水平。根據(jù)各區(qū)管理用戶、各企業(yè)用戶等反饋的意見，結(jié)合管理需要，及時解決系統(tǒng)問題，優(yōu)化平臺功能。

（2）加強平臺推廣，強化監(jiān)管力度。目前，平臺已在市、區(qū)兩級管理部門正式啟用，市維駕處將繼續(xù)加強平臺推廣工作，提升平臺使用的覆蓋率。

（3）強化數(shù)據(jù)分析和使用，構(gòu)建行業(yè)大數(shù)據(jù)安全生產(chǎn)防控體系。利用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析等手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺的“智能化”程度。加強監(jiān)管部門對行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的研判能力，提升監(jiān)管效能。

（4）嚴格執(zhí)行安檢工作計劃，繼續(xù)加強現(xiàn)場檢查。嚴格對照2017年行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，加強現(xiàn)場安全檢查，同時指導各區(qū)合力開展行業(yè)安全監(jiān)督工作，保障行業(yè)生產(chǎn)安全。