“一帶一路”背景下的中國與中東歐

摘 要 自2012年來，伴隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，中東歐國家作為“一帶一路”上的關(guān)鍵戰(zhàn)略點(diǎn)，我國將與中東歐16國進(jìn)行多領(lǐng)域多層次的深入合作，使得中國和中東歐的關(guān)系又掀起了一次“中東歐熱”，中國與中東歐國家合作前景尚好，但其中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不可忽視。

關(guān)鍵詞 中東歐 “一帶一路” 合作

作者簡介：富卓，河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院國際政治專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D822 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.210

一、正確看待中東歐國家的差異性

（一）中東歐地區(qū)內(nèi)部差異

中東歐地區(qū)包含十六個(gè)國家，從地理角度又可以劃分為中歐、波羅的海三國（拉托維亞、愛沙尼亞和立陶宛）和東南歐以及位于中歐和中南歐之間的羅馬尼亞和保加利亞。但由于十六個(gè)國家從經(jīng)濟(jì)模式、政治制度、文化形成等方面各有不同，所以在“一帶一路”的具體合作過程中，很難把中東歐地區(qū)作為一個(gè)像歐盟結(jié)構(gòu)緊密的高度聯(lián)合體，從目前的反饋和發(fā)展成效來看，我們與中歐四國（波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克）合作與其他國家相比成果要顯著一些。因?yàn)橹袣W四國在政治經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)軌時(shí)期，是最早得到歐共體/歐盟的政策、經(jīng)濟(jì)及人才的援助，同樣中歐四國也是最早加入歐盟的中東歐國家，后來歐盟東擴(kuò)，不得不降低門檻，接受了羅馬尼亞和保加利亞等國。即便是入盟以后，歐盟對(duì)于中東歐國家依舊有所側(cè)重，再加上西巴爾干國家入盟前途坎坷，所以中東歐國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有所差距。

（二）中國推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展

改革開放30多年以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展。同時(shí)伴隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整階段，我國的改革也進(jìn)入到了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。在明朝時(shí)期鄭和七次遠(yuǎn)洋航海的目的是進(jìn)行通商易貨和文化傳播，在如今經(jīng)濟(jì)調(diào)整的特殊時(shí)期，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提出，不僅是對(duì)我國古代輝煌燦爛歷史悠久的傳統(tǒng)文化的繼承，也表達(dá)了我國與眾多國家的戰(zhàn)略發(fā)展倡議和合作的新愿景。以經(jīng)濟(jì)和人文交流為主線，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，帶動(dòng)沿線地區(qū)和國家的發(fā)展，加強(qiáng)中國同沿線國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。推動(dòng)國內(nèi)國際兩方協(xié)同建設(shè)。2017年5月14日，我國在北京舉辦了“一帶一路”國際高峰論壇，有100多個(gè)國家和國際組織參與了此次會(huì)議。

（三）正確看待內(nèi)部差異

雖說中東歐自身內(nèi)部存在著多樣差異性，在經(jīng)貿(mào)和人文交流方面互補(bǔ)性較弱，但并不意味著我們與中東歐的確合作的空間狹小。但是這些有成效的合作都是同某一國家某一方面的具體合作，也導(dǎo)致了與中東歐的合作，也必然是多領(lǐng)域、多層次的。明確中東歐國家的內(nèi)部差異性，考慮中東歐內(nèi)部的民族文化差異，落實(shí)到詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目上，主要采取一對(duì)一模式仍是比較穩(wěn)妥的選擇。具體問題具體分析才更加利于我們制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃策略，如何把握好合作“契合點(diǎn)”，在合作的領(lǐng)域、數(shù)量和項(xiàng)目上達(dá)到資源的最佳配置率，具體的經(jīng)貿(mào)合作和資金援助確切的落實(shí)到實(shí)際中去，了解中東歐國家的真正需要是我們需要面對(duì)的首要問題。這些都要求我們?cè)陂_展合作之前要對(duì)中東歐國家的多樣性和差異性有一個(gè)詳細(xì)的考察和研究，僅僅從官方文件和學(xué)術(shù)論證并不能使得中東歐國家感受到發(fā)展中的實(shí)際成果，只會(huì)徒增麻煩，并不能讓中東歐國家嘗到甜頭。

二、中國與中東歐國家在“一帶一路”下的合作成果

“一帶一路”戰(zhàn)略提出利于推動(dòng)中歐新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，但是眼光不能僅僅停留在歐洲，中東歐作為中國在歐洲的新門戶，雙方應(yīng)共同致力于“五通”，管控好“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)。其中“五通建設(shè)”中的“政策溝通”、“民心相通”和“貿(mào)易暢通”是我國合作領(lǐng)域的重點(diǎn)。

（一）民心相通

“一帶一路”不同與以往以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線的戰(zhàn)略模式，以人文和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為雙主線，在歐洲開展人文交流對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)、教育、文化、傳媒、智庫、青年等多領(lǐng)域合作。中國與中東歐國家同樣在“一帶一路”下不斷加強(qiáng)雙邊人文交流。例如2015年在斯洛伐克舉辦了第二屆中國——中東歐國家創(chuàng)新技術(shù)合作及國際技術(shù)轉(zhuǎn)移研討會(huì)；在立陶宛、愛沙尼亞、拉托維亞舉辦了“中國藝術(shù)節(jié)”；在保加利亞舉行了第二屆中國——中東歐國家文化合作論壇；中國文化部組織了演出機(jī)構(gòu)赴匈牙利、塞爾維亞、羅馬尼亞選購節(jié)目；在河北舉行了中國——中東歐國家省州長聯(lián)合會(huì)第一次會(huì)議；在中國舉行第二屆中國與中東歐青年政治家論壇；在北京舉行了第三次中國——中東歐國家高級(jí)別智庫研討會(huì)。雖然歐洲地區(qū)的相關(guān)國家都對(duì)“一帶一路”表示支持和理解，但其中也不乏質(zhì)疑和反對(duì)的聲音。特別是來自歐盟方面的疑慮，中東歐作為歐洲地區(qū)的門戶，中國與中東歐之間進(jìn)行貿(mào)易往來，給予中東歐國家經(jīng)濟(jì)上的援助，歐盟十分擔(dān)心一些國家會(huì)“棄歐從中”，在國際輿論上，一些國家把中國推行“一帶一路”戰(zhàn)略的目的歪曲，西方媒體對(duì)華報(bào)道呈現(xiàn)出負(fù)面的情緒，“中國威脅論”再次喧囂塵上。廣大中東歐民眾無法真正的接觸到真正的中國，所以我們要推動(dòng)民心相通，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。

（二）政策溝通

“一帶一路”與“16+1”合作相對(duì)接，也成為了中國外交新的戰(zhàn)略點(diǎn)，為南南合作搭建了一個(gè)新平臺(tái)。中東歐國家在表達(dá)與中國共建“一帶一路”的愿望尤為強(qiáng)烈，2014年匈牙利的總理歐爾班與李克強(qiáng)總理會(huì)晤時(shí)表示，希望可以借著“一帶一路”這一良好機(jī)遇讓大量的中國資金投入到中東歐的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來帶動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，波蘭對(duì)于“一帶一路”的響應(yīng)也提出了“琥珀之路”。

2015年我國簽署的《中國——中東歐國家合作貝爾格萊德綱要》、中匈兩國共同簽署了《中華人民共和國政府和匈牙利政府關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》，這一文件是我國與歐洲國家簽署的第一個(gè)合作類型的文件。具有引領(lǐng)和示范的重要作用，中國同匈牙利的規(guī)劃對(duì)接工作也迅速得到全面的展開。同年11月我國在第四次中國——中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間又分別同波蘭、塞爾維亞、捷克、保加利亞、斯洛伐克等五國分別簽署政府間共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄。除此之外，還有我國同中東歐國家成立的“16+1”金融控股公司，這都表明我國為了“一帶一路”的順利實(shí)施，與中東歐各國積極制訂區(qū)域或雙邊政策合作機(jī)制。endprint

（三）貿(mào)易暢通

“一帶一路”橫亙亞歐大陸，連接著兩大經(jīng)濟(jì)圈，且中東歐十六國之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易模式、發(fā)展?fàn)顩r不一，都處在經(jīng)濟(jì)的上升階段，互補(bǔ)性相對(duì)較強(qiáng)，“一帶一路”的推進(jìn)也使得中東歐地區(qū)在道路、交通等領(lǐng)域發(fā)展的更便利更完善。尤其在波蘭、希臘、巴基斯坦、匈賽鐵路、比雷埃夫斯港成為“16+1”合作的拳頭產(chǎn)品成為連接陸上與海上絲綢之路的橋梁。在第三次中國——中東歐國家合作論壇期間，李克強(qiáng)總理宣布中國、塞爾維亞、匈牙利同意將匈塞鐵路延伸比港，共同打造“中歐陸?？炀€”。2014年，從比雷埃夫斯港開往中東歐的“海鐵聯(lián)運(yùn)”正式開通。在此之前，傳統(tǒng)的物流途徑是貨物要經(jīng)過蘇伊士運(yùn)河到漢堡或鹿特丹上岸再通過馬其頓、塞爾維亞到達(dá)捷克等地，而中東歐的“海鐵聯(lián)運(yùn)”開通后使得貨物從中國到達(dá)中東歐的全程運(yùn)輸時(shí)間縮短了7-11天。這大大提高了中東歐的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給人民的生活帶來了極大便利。

三、中國與中東歐在“一帶一路”下的風(fēng)險(xiǎn)

盡管中國與中東歐國家現(xiàn)在有“16+1合作”機(jī)制，但是中國與中東歐國家的關(guān)系還需要不斷地鞏固與發(fā)展。其中的風(fēng)險(xiǎn)也不容我們忽視，中國與中東歐在“一帶一路”目前存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是政治、自然和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)

中東歐十六國文化歸屬不同，宗教和民族構(gòu)成復(fù)雜。中東歐在與中國交往過程中，會(huì)不同程度上受到地區(qū)和國際政治上的干擾，地區(qū)的動(dòng)蕩是否利于我們進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)貿(mào)合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都為“一帶一路”地區(qū)的和平與穩(wěn)定埋下了隱患。但是我們可以通過雙方領(lǐng)導(dǎo)人的互訪、開展各種論壇和會(huì)議，幫助中東歐地區(qū)構(gòu)建一個(gè)良好的政治關(guān)系，來減輕不同國家之間的復(fù)雜差異性。

（二）自然風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”建設(shè)，橫亙廣袤的歐亞大陸，自然條件多樣，多樣性的地貌特征也帶來了多樣性的自然風(fēng)險(xiǎn)。并且大多數(shù)災(zāi)害同氣候條件等密切相關(guān)。如泥石流、滑坡等具有不可預(yù)測性與突發(fā)性。許多沿線國家生態(tài)環(huán)境脆弱，缺乏治理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，一旦發(fā)生環(huán)境破壞，破壞性強(qiáng)，影響范圍廣并且短時(shí)期之內(nèi)很難恢復(fù)。“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目合作實(shí)質(zhì)上就是以物易物的過程，我國在溝通過程中要以誠相待，要做到少講國別多講歐洲。所以中國與中東歐國家合作機(jī)制，要放在“一帶一路”框架下講，做到雙方利益的最大化。

（三）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在于諸國的合作中，我國不僅需要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同樣也需要對(duì)各國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一個(gè)及時(shí)客觀的評(píng)估，特別是對(duì)于某一國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，回收期的長短，資金虧損概率和盈利與否都是需要考慮的因素，這都需要我方對(duì)于中東歐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有一個(gè)詳細(xì)全面的評(píng)估。在評(píng)估過程中還需要考慮到不同的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的格局和重點(diǎn)，中國與中東歐的經(jīng)貿(mào)合作的價(jià)值和意義也應(yīng)該被恰當(dāng)?shù)卦u(píng)估——既不可輕視但也不能高估。在全面客觀的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域和不同的企業(yè)有重點(diǎn)有針對(duì)的開展有點(diǎn)到面的合作，為雙方提供豐厚的物質(zhì)保障和支持。

四、結(jié)論

中東歐地區(qū)作為歐洲的新門戶，是我國外交經(jīng)貿(mào)合作的新的增長點(diǎn)。我國與中東歐有著穩(wěn)定的外交關(guān)系，伴隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，一直到實(shí)施的過程，良好的機(jī)遇使得在經(jīng)濟(jì)上升期的中東歐再次得到發(fā)展。雙方在人文交流、政策制定和基礎(chǔ)建設(shè)等方面都取得了良好的合作成果，但其中存在的風(fēng)險(xiǎn)也不容我們忽視，加強(qiáng)政府間的溝通，進(jìn)行民心的溝通，減少潛在的威脅因素，才能推動(dòng)中東歐地區(qū)更好的發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙方的合作共贏。

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