論我國民事執(zhí)行難的原因及對策

摘 要 我國的民事法律規(guī)范在近些年有了較為全面的優(yōu)化，但依舊存在執(zhí)行困難的情況，雖然眾所周知但一直沒有得到合理的改善，民事法律的執(zhí)行困難使很多社會問題長時間積壓，阻礙了社會的發(fā)展進程，同時失去了人民群眾對政府機構的信心，助長了未受責罰責任人的囂張氣焰，形成了嚴重的負面影響。因此，本文認為分析我國民事執(zhí)行困難的原因刻不容緩，要及時發(fā)現(xiàn)其中關鍵并提出解決方案，提高民事執(zhí)行部門的專業(yè)素養(yǎng)。

關鍵詞 民事 執(zhí)行困難 原因

作者簡介：苗慧，黃淮學院教師，研究方向：訴訟法。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.197

我國的法律法規(guī)相對合理，在幾十年的發(fā)展進程中也不斷進行完善，民事法律包含民事審判與民事執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)，二者相互關聯(lián)，民事審判的公開公正是民事執(zhí)行的前提條件，只有依法執(zhí)行審判結果才能結束整個訴訟案件。我國法院的審判能夠得到正確的執(zhí)行，審判與執(zhí)行都要公平公正，這關乎我國公民對執(zhí)法部門的信任，也涉及到有關人員的申訴是否得到相應的判決，同時代表著法院的權威，即使國家現(xiàn)在大力支持民事案件的執(zhí)行，但依然有許多問題還未得到解決，特別是執(zhí)行過程中的難度越來越大，社會中的各種人事關系交叉在一起，給案件執(zhí)行帶來了不便，只有徹底從根源整治才能有所改善。

一、何為“執(zhí)行難”

我國民事執(zhí)行困難的問題有多種表現(xiàn)形式。首先，本來可以順利執(zhí)行的案件審判結果由于其他原因受到了限制，沒有在規(guī)定時間內(nèi)執(zhí)行；其次，法院在公正判決后的文件沒有得到執(zhí)行，無論何種原因都會被認定為執(zhí)行困難；再就是在執(zhí)行中出現(xiàn)責任一方拒絕履行法規(guī)提起上訴的現(xiàn)象，或者責任單位沒有接受法院的調(diào)查，堅決不承擔自己的責任，更有甚至會阻礙執(zhí)法部門的依法辦事，由于二者之間互不配合，必然引發(fā)“執(zhí)行難”的狀況。

執(zhí)法部門的執(zhí)法困難主要難在要將來自各方面的困擾同時解決，去調(diào)解那些有能力承擔民事懲罰卻選擇逃避的責任人，或者已經(jīng)通過審批卻沒有展開執(zhí)行的案件。通常情況下，民事案件的執(zhí)行要具備以下幾點要求，首先，準確的定論已經(jīng)下達，接下來就要執(zhí)法部門開展工作；其次，民事懲罰的責任人具備相應的支付能力，有額外財產(chǎn)來滿足對方的訴訟，倘若責任人并沒有多余資金來保障自身生活，民事案件的執(zhí)行就不在困難的范疇，生意場上的負責人大都遇見過這種狀況，屬于正常的商業(yè)盈利與虧損，在每筆交易進行前要細致考量；再就是“關系戶”的存在，走關系的現(xiàn)象在社會中并不少見，民事案件中更是數(shù)不勝數(shù)，以往發(fā)生這種情況時，未執(zhí)行的原因可能在于責任方在法院審判部門有熟識，通過幫忙私下調(diào)解了麻煩，或者法院由于案件過多而耽誤了執(zhí)行，也可能是其他社會因素的影響，最后導致未成功執(zhí)行宣判，這些影響因素均應列入“執(zhí)行難”的范疇內(nèi)，但執(zhí)行過程中出現(xiàn)的暫停、中斷或結束的情況不能算作執(zhí)行困難，而是執(zhí)法中出現(xiàn)的正常現(xiàn)象。

“執(zhí)行難”的表現(xiàn)形式不統(tǒng)一，比較常見的為責任人逃避懲罰、懲處財產(chǎn)不足、協(xié)助人員不配合工作等。責任人選擇逃避是指為了不承擔法律責任而拒絕法院的審理，帶著全家遷往異地甚至是改名換姓到山林隱居；懲處財產(chǎn)問題體現(xiàn)在負責單位給法院虛假的銀行賬號信息，并開通大量賬戶來拖延時間，和其他的負責人串通來進行資金的流轉，盡量支付少的民事賠償；協(xié)助人員不配合的現(xiàn)象多發(fā)生在責任人的家屬不配合執(zhí)行部門開展工作，幫助承擔者東躲西藏，轉移負責人的財產(chǎn)，甚至有使用武力對抗執(zhí)法人員的惡劣事件。

二、為何“執(zhí)行難”

（一）法律意識的普及程度不夠

法律意識是指社會群眾對法律規(guī)范的認識程度，以及心理行為上的相關表現(xiàn)，法律意識對我國民事執(zhí)行起著重要作用，貫穿在民事執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，不管是民事案件的審判還是執(zhí)行，群眾自身的法律常識至關重要，一旦漠視法律法規(guī)，執(zhí)行起來的困難將會大大增加。

我國的社會主義進程經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，人口基數(shù)大，且我國的占地面積大，人民群眾遍布各地，統(tǒng)一管理時有極大困難，這就決定著我國人民的法律意識較為匱乏，不只是普通大眾，有些執(zhí)法人員的法律意識也有待提高，倘若保持現(xiàn)狀繼續(xù)開展工作，將會大大阻礙司法進程。法律意識缺失的責任人會在民事案件中最大程度地隱藏自己觸犯的法律條例，并且在其他的正常交易中也無視民事法律規(guī)范，多次嘗試違法犯罪行為，拒絕法院的傳喚；若執(zhí)行機關的法律素養(yǎng)不夠，對執(zhí)行權力的濫用也會影響執(zhí)法的正常進行。

（二）當?shù)氐睦骊P系影響執(zhí)法

在不同的地區(qū)，都有各大企業(yè)引領經(jīng)濟的發(fā)展，但企業(yè)內(nèi)部中的民事案件一旦發(fā)生，當?shù)氐膱?zhí)法部門可能會因為經(jīng)濟利益而選擇庇護該企業(yè)，共同勾結，最終導致事情的惡化，該受到補償?shù)漠斒氯藳]有得到應有的權益保障。所謂的地方利益關系網(wǎng)，主要是由于一些偏遠的市區(qū)整體文化程度不夠，局限于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，不能把眼光放長遠來考慮問題，一旦外地的執(zhí)法部門加入其中，當?shù)氐膱?zhí)法機構就會和責任方一起來隱瞞真相以逃避懲罰，共同抵抗民事責任，產(chǎn)生這種情況的大部分原因都是受金錢的支配，大型企業(yè)的稅收影響著當?shù)匦姓C構的收入保障，不管是工資還是節(jié)假日福利，政府撥不下款項，執(zhí)法部門就要從其他地方來籌備資金以供發(fā)放，因此納稅的數(shù)額至關重要，執(zhí)法部門聯(lián)合起來抵抗企業(yè)的查封也是可以理解的。除此之外，當?shù)氐慕鹑跇I(yè)發(fā)展也與執(zhí)法部門的經(jīng)濟收入掛鉤，經(jīng)費的多少決定著整個部門的生活水平，在這種設計自身利益的情況下，很少有法院積極配合外地部門向當?shù)仄髽I(yè)大戶實施懲處，這種因小利危害社會的行為應及時予以制止，并杜絕再次發(fā)生，整頓國家監(jiān)督部門的工作力度。

（三）國家法律的設立缺陷

上文中提到，造成民事懲罰執(zhí)行困難的原因有這樣一條，即沒有支付能力的責任人可以中斷賠償，由此，不少負責單位開始想方設法轉移財產(chǎn)來逃脫懲罰，使自身名下干干凈凈，執(zhí)行部門由于查詢不到應繳納的賠償金額，只能選擇放棄執(zhí)行。以往的執(zhí)行經(jīng)驗中，有很多強硬的抵抗行為，在這種情況下只要出現(xiàn)傷及自身安全的狀況，執(zhí)法人員都可以進行自我防護，或采取強制手段來使責任方繳納賠款，但像轉移資產(chǎn)這種行為，執(zhí)法部門還未能找到有效的解決措施，嚴重阻礙了執(zhí)行機構的工作效率，導致責任人逍遙法外，法院卻又無計可施。endprint

另外，在法院審判結束后交由執(zhí)法機構開展工作時，仍舊有責任方拒絕懲處，即便有賠償?shù)哪芰σ膊捎脴O端手段與司法機關抵抗，當然，現(xiàn)在的負責人都精通于人情世故，大多將硬性抵抗變?yōu)檐浻布媸?，躲藏加財產(chǎn)轉移，讓執(zhí)法部門深惡痛絕。執(zhí)行機構雖然在工作時很難做到徹底進行，但這一切可以逐漸得到完善，最根本的還是要由國家制定統(tǒng)一全面的法律條例，想出對策與轉移財產(chǎn)的行為作斗爭，增強法律的邏輯性，積極健全相應的法律政策。

（四）其他方面的限制因素

除了執(zhí)法部門與責任方的法律意識不足，法院的行政機關與投訴當事人也具有阻礙民事執(zhí)行的因素。

首先從行政機構來看，不同的執(zhí)行機關的配合程度決定著案件的審理進度，部分法院的行政機關在審判時只注重當堂的宣判結果，而不是全面思考案件的后續(xù)跟蹤情況，對能夠在審理中就預防的狀況沒有進行處理，致使后期的執(zhí)行中出現(xiàn)麻煩，責任人早已對自己名下的財產(chǎn)進行變賣或轉移，執(zhí)行困難的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。另外，行政機關在審判時沒有準確核實上交的文件，對責任方的了解程度遠遠不夠，宣判時的賠償金額僅僅從可支付能力上進行中和，違背了民事訴訟的法律法規(guī)。

其次是投訴當事人對執(zhí)行力度的制約。投訴方在交易進行之前沒有打探清楚責任方的信譽狀況，盲目進行財產(chǎn)交易，以至于后期受騙時受到重擊，手足無措，再采取法律程序時已經(jīng)到了不可挽回的地步，即便是由法院出面進行協(xié)商解決，當事人也不依不饒，對彼此曾犯下的過錯拒不承認，把責任全部推開，只要求金額巨大的賠償款，同時對法院的處理意見持質疑態(tài)度，不配合相應的執(zhí)法行為。

三、解決“執(zhí)行難”

（一）推廣普及民事法律規(guī)范

我國的整體民事訴訟情況要想有所改善，必須依靠整體群眾加強自身的法律意識，特別是一些大型企業(yè)的投資人。

對于民事訴訟的當事者來講，進行交易前要保證自身的公平公開，不要在背后玩貓膩，從始至終維持誠信友善的態(tài)度，并及時履行應當承擔的義務，這樣可以減少在民事交易活動中出現(xiàn)混亂的情況，政府可以聘請專家為民眾普及相應的法律知識，要求全民遵守制度規(guī)范，按照規(guī)定從事交易活動，為自身著想也為對方考慮。

民事訴訟一旦成立后，事情的挽回就增加了很多困難，但此時當事人也要堅定自己的立場，維護本該屬于自己的經(jīng)濟利益，及時向法院機關反映情況，了解責任方的經(jīng)濟實力與當下狀況，方便執(zhí)行機構開展傳喚工作。在法院接受案件之前，要有專人為當事者講解訴訟過程中可能出現(xiàn)的問題，具體問題具體分析，根據(jù)當時的情況提出最快最有效的解決建議，通知當事人可能會發(fā)生的風險，要做好相應的思想準備，即便事態(tài)朝向不好的方向發(fā)展，也不可事后到法院無理取鬧，只有這樣才能相互配合，共同促成案件的順利開展。

（二）統(tǒng)一執(zhí)法機構的管理制度

法院的執(zhí)法機構決定著案件的最終結果，要不斷提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)才能保證在執(zhí)行過程中出現(xiàn)嚴重的違法現(xiàn)象，對不同地區(qū)的法院領導層要定期開展組織會議，交換彼此的看法，通常異地的法院之間溝通不暢，影響民事案件的執(zhí)行進度，甚至會有上文中提到的責任方與執(zhí)法部門共同抵抗外地法院的情況，降低了案件的執(zhí)行效率，在此，可以設立全國統(tǒng)一的網(wǎng)站來實現(xiàn)不同地區(qū)的案件審理與執(zhí)行，掌握最為及時的執(zhí)行時間，由上往下分層管理，將責任追究到個人，相互影響，共同實現(xiàn)我國民事管理的統(tǒng)一。

與此同時，對民事執(zhí)法部門工作人員的獎懲措施也要依法開展，嚴格控制執(zhí)法部門的人才流失，對民事執(zhí)法的積極人員進行實質性的經(jīng)濟補助，對在執(zhí)法過程中知法犯法的現(xiàn)象進行處分，并以此為戒通告法院各個管理層，促進執(zhí)法部門的和諧進取。

四、結語

從整體來看，“執(zhí)行難”的現(xiàn)象已經(jīng)存在很長時間，想要即刻出現(xiàn)轉變十分困難，但經(jīng)過長期不懈的努力一定會有所好轉，憑借社會群眾與執(zhí)法部門的齊心協(xié)力，相信民事訴訟的執(zhí)行力度會大大提升。

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