被拐兒童問題的對(duì)策分析

摘 要 黨和政府在解放前后都對(duì)拐賣兒童的范圍行為給予了嚴(yán)厲的打擊力度，在五六十年代基本肅清。但是隨著時(shí)間的推移，拐賣兒童的現(xiàn)象又開始猖獗起來，近些年來，在政府的帶領(lǐng)之下，在公安部門和各部門的攜手努力之下，打擊拐賣兒童的行為取得了一系列進(jìn)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拐賣兒童的行為手段逐漸變得殘忍化，它的作案人員也逐漸從個(gè)人走向集團(tuán)化，拐賣行為也就成為了近些年來公安部門嚴(yán)重打擊的對(duì)象之一。嚴(yán)厲打擊拐賣兒童的行為對(duì)于維護(hù)家庭穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。本文通過對(duì)拐賣兒童現(xiàn)象的現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行分析，對(duì)現(xiàn)在打擊拐賣兒童現(xiàn)象存在的問題進(jìn)行探究，提出有效的解決措施，從而為更好的解決被拐兒童問題提供可行性建議。

關(guān)鍵詞 被拐兒童 犯罪行為 打擊策略

作者簡(jiǎn)介：于敬竹，河北大學(xué)政法學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D922.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.180

一、 被拐兒童問題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一） 被拐兒童問題的現(xiàn)狀

關(guān)于中國(guó)被拐兒童的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)少之又少，中國(guó)官方的說法是每年一萬人左右，但是有第三方機(jī)構(gòu)的估計(jì)則有7萬人之多，比較于美國(guó)每年被拐賣兒童人數(shù)100-200人這個(gè)數(shù)字就顯得相當(dāng)駭人。被拐賣的小孩，主要流出地為云南、廣西、河南，主要流入地為福建、廣東、山東、河南。被拐賣的兒童中流動(dòng)兒童居第一位，留守兒童居第二位。近年來國(guó)家對(duì)于被拐兒童的救助也取得了一定進(jìn)展：

2000-2007年：中華人民共和國(guó)公安部共破獲拐賣婦女兒童案件45507起。

2009-2010年：公安部開展的全國(guó)第五次打拐專項(xiàng)行動(dòng)共破獲拐賣婦女兒童案件

13500起，解救了16517名婦女兒童，遣返了1228名境外被拐賣婦女兒童。

2014年：公安部打拐專項(xiàng)行動(dòng)解救了4000多個(gè)被拐兒童 。

隨著被拐兒童案件得到越來越多的重視，陸續(xù)出現(xiàn)了一些網(wǎng)站如寶貝回家等來刊登被拐兒童信息，為盡可能多的解救被拐兒童提供強(qiáng)有力的線索。

但是，被拐兒童案件依然很多，所以，需要得到政府和社會(huì)各界人事的支持來解決被拐兒童的救助問題。

（二）拐賣兒童案件的特點(diǎn)

由于近年來拐賣兒童的犯罪行為越來越猖獗，引起了社會(huì)各界特別是公安部門的廣泛關(guān)注，根據(jù)破獲案件的總數(shù)和案件進(jìn)行分析，得到如下有關(guān)于拐賣兒童案件的特點(diǎn)：

1.犯罪組織呈現(xiàn)職業(yè)化

實(shí)施長(zhǎng)期的拐賣兒童行為需要同時(shí)擁有嚴(yán)密的買賣渠道，需要同合作對(duì)象有一定的相互往來，而犯罪團(tuán)伙為了謀取更多的經(jīng)濟(jì)暴力和避免引人注意往往要組織起嚴(yán)密的分工才能進(jìn)行拐賣行為，犯罪分子由于長(zhǎng)期合作，作案手段相對(duì)熟練隱秘，很少有人注意，他們的犯罪行為變得越來越職業(yè)化，拐賣往來的兒童經(jīng)常有專人運(yùn)送，各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)作穩(wěn)定。

2.犯罪手段的暴力化、多樣化趨勢(shì)

隨著對(duì)于拐賣兒童案件的廣泛關(guān)注和對(duì)于拐賣兒童犯罪行為打擊力度的不斷加深，拐賣兒童的行為已經(jīng)受到了一定的遏制，但是，拐賣兒童的暴力特征明顯，在這種經(jīng)濟(jì)暴力的驅(qū)使下，犯罪分子被經(jīng)濟(jì)利益所誘使，去長(zhǎng)期從事拐賣兒童的犯罪行為，給社會(huì)安定和秩序和諧造成嚴(yán)重危害。許多犯罪分子公然攜帶兇器入室搶劫或者在人少的地方生搶兒童，然后逃走。所以，在人民群眾的防范意識(shí)不斷增強(qiáng)的情況下，為了能更大程度的減少拐賣兒童的行為，犯罪的手段也在不斷升級(jí)，呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì) 。

3. 城市流動(dòng)人口子女被拐騙比率顯著上升

這類案件多發(fā)生于城鄉(xiāng)結(jié)合處的一些民工居住的地方，比如出租房和棚戶區(qū)等外來人口的聚集地，兒童分散各處，菜市場(chǎng)、大雜院和街道等都是孩子活動(dòng)的場(chǎng)所。這些地區(qū)之所以兒童被拐賣的現(xiàn)象多發(fā)是因?yàn)樵谶@些地區(qū)居住的人員多為農(nóng)民工，他們?yōu)榱松嬉找贡疾β担栌趯?duì)孩子的看管，而且他們大多數(shù)已經(jīng)習(xí)慣了在農(nóng)村生活的那種教育孩子的方式，他們的監(jiān)護(hù)意識(shí)比較差，無形中給了人販子可乘之機(jī)，造成這類案件的頻頻發(fā)生。

4.大范圍、跳躍式流竄作案活動(dòng)顯著

當(dāng)犯罪販子摸清了公安部門的打擊行動(dòng)以后，就會(huì)采取各種各樣的手段逃避公安部門的偵查行為，所以這類犯罪行為經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)時(shí)間間隔、地域間隔等特征，這就使犯罪分子經(jīng)常流竄作案，近年來偵破的案件顯示，被拐兒童到達(dá)最后一處交換地與他的出生地早已相隔千里，這種案件買賣雙方通過中間人進(jìn)行交易，交易場(chǎng)所不固定，多次買賣活動(dòng)發(fā)生以后就使交易行為變得復(fù)雜化，如果使被拐兒童得到解救，就會(huì)給解決行動(dòng)帶來許多困難。

二、 被拐兒童案件多發(fā)的原因

我國(guó)對(duì)于被拐兒童的問題越來越重視，自上個(gè)世紀(jì)八十年代以來已經(jīng)偵破了許多起被拐兒童犯罪案件，但是拐賣兒童的活動(dòng)依然需要得到遏制，要想從根本上找到解決問題的辦法，就需要從問題的根本入手，找到解決問題發(fā)生的源頭，才能最大程度上解決被拐兒童問題。

（一）直接原因：謀取暴利

全球每年因?yàn)楣召u交易的經(jīng)濟(jì)利益高達(dá)170億美元，成為世界上最嚴(yán)重的非法交易之一。拐賣行為的成本幾乎為零，只需要一些基本的食宿交通費(fèi)即可，只要能夠得到販賣者所謂的“資源”，他們就可以聯(lián)系渠道進(jìn)行非法交易活動(dòng)。但是相反的是在交易活動(dòng)成功以后他們的利益卻是可以翻幾百倍甚至上千倍，這種極大反差的利益行為就促使犯罪分子不惜鋌而走險(xiǎn)從事非法交易。

（二）根本原因：“買”方市場(chǎng)的大量存在

1.封建社會(huì)腐朽思想的存在加重了這種行為的發(fā)生

傳統(tǒng)思想中重男輕女、養(yǎng)兒防老等觀念使得很多家庭迫切想生男孩來傳宗接代，尤其是在八十年代計(jì)劃生育以后，中國(guó)對(duì)于人口實(shí)行了嚴(yán)格的控制，很多家庭為了生男孩在生完女孩以后就轉(zhuǎn)手賣給人販子，這種行為更加助長(zhǎng)了拐賣行為的發(fā)生。endprint

2.男女比例失調(diào)擴(kuò)大了“買”方市場(chǎng)的需求

據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局最新調(diào)查顯示，我國(guó)城市男女嬰的性別比為112.8比100、鎮(zhèn)為116比100、鄉(xiāng)村為118比100。男女比例嚴(yán)重失調(diào)，許多家庭的男青年找不到老婆，女青年多把眼光放在了經(jīng)濟(jì)條件較好的城鎮(zhèn)，而在那些條件不好的地方的男光棍中就為拐賣人口現(xiàn)象的發(fā)生提供了廣闊的市場(chǎng)。

（三）其他原因：防范意識(shí)差

1.部分群眾缺乏法律常識(shí)

有些偏遠(yuǎn)山區(qū)的人認(rèn)為人販子的行為不是犯法，甚至是在幫助自己困難的家庭減輕負(fù)擔(dān)，所以在公安機(jī)關(guān)到戶進(jìn)行取證時(shí)，往往得不到被拐家庭的有力配合，甚至阻礙偵查行為，這就給公安機(jī)關(guān)的工作帶來許多困難。

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)管理不規(guī)范

現(xiàn)在，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)還相對(duì)不規(guī)范，隨意用工、非法用工的現(xiàn)象還很明顯，一些知識(shí)少的民工拖家?guī)Э诘膩淼匠鞘泄ぷ?，就?huì)出現(xiàn)孩子沒有戶口上學(xué)隨意放養(yǎng)的狀態(tài)，所以，犯罪分子正是抓住了這一缺口，搜查到兒童相關(guān)信息，從而進(jìn)行拐賣的非法活動(dòng)。

3.家長(zhǎng)的監(jiān)管不力

這一點(diǎn)尤其發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租屋、民工房最為顯著，他們租住在這樣一個(gè)混雜的地方，人員往來頻繁，孩子們多聚集在街道、菜市場(chǎng)等地，他們的父母忙于生計(jì)出門打工，對(duì)孩子的看護(hù)很少，則就容易給犯罪分子可乘之機(jī)，使他們?nèi)菀兹菀茁淙敕缸锓肿拥囊曇爸畠?nèi)，從而出現(xiàn)拐賣兒童的犯罪行為。

三、 解決被拐兒童問題的難點(diǎn)

（一）現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)信息少，調(diào)查取證難度大

被拐兒童的犯罪行為沒有明顯的作案現(xiàn)場(chǎng)，被拐兒童在的交易行為往往經(jīng)過多個(gè)交易場(chǎng)所買賣，犯罪分子經(jīng)常輪流作案，兒童在到達(dá)最后一個(gè)交易地后往往經(jīng)過多次轉(zhuǎn)手，想要調(diào)查他們的交易對(duì)象人員十分復(fù)雜，作案行為十分混亂。并且，公安機(jī)關(guān)在介入案件進(jìn)行取證的時(shí)候往往沒有足夠的證人去幫助提供強(qiáng)有力的證據(jù)，因?yàn)榘讣l(fā)生的突然性和隨意性，往往使得作案現(xiàn)場(chǎng)的幫助性大大減低，不利于破案工作的調(diào)查取證。

（二）解救工作困難，安置難度大

由于案件發(fā)生經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)手買賣，只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)沒有充分的證據(jù)或者缺乏足夠的線索，就會(huì)使調(diào)查工作陷入困境，而且，對(duì)于已經(jīng)找到的兒童，往往因?yàn)槭艿讲幻魅罕姷母蓴_阻礙而影響被解救兒童順利回家，他們中的一些是被賣到無子無女的養(yǎng)父母家中，久而久之和他們產(chǎn)生了一定的感情甚至忘記親生父母的樣子，這就給破獲案件的人員帶來一定的困擾 。在許多的被解救兒童中，只有一部分能夠找到親生父母，另一部分只能暫時(shí)由福利院或者托管所寄養(yǎng)，甚至有的還只能由買主看管，這樣就使得公安機(jī)關(guān)相互推諉，遇到報(bào)案有時(shí)也草草了事，這樣就助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰，究其原因還是因?yàn)榻饩裙ぷ鞯陌仓脝栴}沒有解決。

（三）被拐賣兒童身份難以認(rèn)定

在許多被拐賣的兒童中，往往時(shí)隔多年，他們的相貌發(fā)生了許多變化，單純想要從相貌判斷他們的親生父母顯然是不可取的，雖然公安部已經(jīng)建立了被拐兒童數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)庫，但是針對(duì)被解救回來的兒童，還是很難利用高科技信息來進(jìn)行身份認(rèn)定，身份認(rèn)定是這一案件遇到的又一大難題，通過簡(jiǎn)單的相貌身份信息還是很難確認(rèn)出孩子的真正身份。

四、解決被拐兒童問題的對(duì)測(cè)分析

綜合分析被拐兒童的現(xiàn)狀和特征，詳細(xì)分析被拐兒童的問題原因之所在，找到此類案件存在的難點(diǎn)以后，針對(duì)以上存在的問題，可以根據(jù)問題發(fā)生的順延做出如下對(duì)測(cè)：

（一）預(yù)防層面

公安機(jī)關(guān)要聯(lián)合宣傳部門走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)家庭、走進(jìn)街道進(jìn)行宣傳工作，運(yùn)用新興媒體，采用靈活多樣的形式向群眾宣傳被拐賣兒童的有關(guān)知識(shí)，通過具體案例向群眾宣傳法制知識(shí)，通過宣傳教育的方式讓群眾了解這種問題的嚴(yán)重性并引起注意。

各個(gè)部門應(yīng)該聯(lián)起手來，從源頭治理，減少此類案件的發(fā)生，政府部門應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)人們脫貧致富，提高人口的綜合素質(zhì)；醫(yī)療衛(wèi)生部門加強(qiáng)出生證明的嚴(yán)格管理，減少漏掉或者虛假證明的出現(xiàn)；教育部門應(yīng)該提高義務(wù)教育的適用率和普及率，盡可能多的使孩子能夠入學(xué)接受教育，并且加強(qiáng)他們對(duì)于自身的保護(hù)意識(shí)；人口計(jì)生部門應(yīng)該協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好人口的統(tǒng)計(jì)工作，在案件發(fā)生前有明確的統(tǒng)計(jì)資料，在案件發(fā)生以后能夠提供足夠的數(shù)據(jù)支撐；要聚集盡可能多的社會(huì)力量進(jìn)行合作，從各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行宣傳和預(yù)防，盡可能減少此類事件的發(fā)生。

（二）打擊層面

1.建立報(bào)案快速偵查的反應(yīng)機(jī)制

在案件發(fā)生最近的幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，是能夠偵破案件最有利的黃金時(shí)間，由于案件的特殊性，它的流動(dòng)性很強(qiáng)，在犯罪分子作案后很容易逃跑，如果公安機(jī)關(guān)錯(cuò)過了黃金時(shí)間去偵破案件，就會(huì)給抓捕工作帶來很大的阻力，所以公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)案后要迅速反應(yīng)，全力出警，采取一切有效的措施去盡快解救被拐兒童，在獲得群眾舉報(bào)有關(guān)被拐兒童的線索后，要立刻獲取有效信息進(jìn)行整理，盡可能多的收集線索尋找被拐兒童，在兒童找回之前要對(duì)案件進(jìn)行立案?jìng)刹?，?duì)涉嫌拐賣的犯罪分子實(shí)行抓捕行動(dòng)，盡可能快速的破案。

2.建立長(zhǎng)期打擊機(jī)制，定期開展各種專項(xiàng)行動(dòng)

要在各個(gè)相關(guān)部門的密切配合下，通過公安部門要定期舉辦各種專項(xiàng)活動(dòng)，大范圍打擊一批拐賣兒童的案件，減少犯罪分子的囂張氣焰，對(duì)已經(jīng)結(jié)案的案件進(jìn)行重新的分析梳理，對(duì)以往的作案手段進(jìn)行回顧，回看詢問記錄，從中得到一些新的破案啟發(fā)，如果發(fā)現(xiàn)新的可以情況，要快速反映排查，在人口集中的地方設(shè)置監(jiān)控區(qū)，比如車還站、旅館、小餐館等地，部位的查控力度，注意發(fā)現(xiàn)可疑情況，在各個(gè)環(huán)節(jié)都要注意作案嫌疑的情況；對(duì)于在馬路上乞討賣藝的孩子進(jìn)行調(diào)查登記，盡可能根據(jù)他們的口述調(diào)查核實(shí)情況；公安機(jī)關(guān)應(yīng)該建立長(zhǎng)期的追查機(jī)制和專項(xiàng)制度，根據(jù)情況制定相應(yīng)的指揮、調(diào)查機(jī)制和工作員預(yù)案，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，掌握犯罪分子的作案動(dòng)機(jī)和作案環(huán)節(jié)，做到心中有數(shù)。endprint

3.建立專業(yè)隊(duì)伍，從源頭摧毀犯罪分子的窩點(diǎn)

拐賣兒童之類案件有其特殊性的存在，它的流動(dòng)性強(qiáng)，買賣活動(dòng)頻繁，交易場(chǎng)所和時(shí)間都不固定，就使偵查工作面臨很多的困難，這就需要有專門的專業(yè)技術(shù)人員和抓捕人員對(duì)于工作進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤偵查，對(duì)于現(xiàn)在的案件我們只能停留在簡(jiǎn)單的解救兒童和抓獲一兩個(gè)相關(guān)的犯罪分子的層面上，而要想從源頭一舉抓獲犯罪分子的窩點(diǎn)則需要成立專門的打擊隊(duì)伍，人員構(gòu)成要成體系，從偵查到出警抓獲都要有經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練的隊(duì)伍，從而保證接到報(bào)案以后能夠迅速出動(dòng)，抓獲犯罪分子。同時(shí)，為了提高隊(duì)伍的專業(yè)水平，要定期進(jìn)行培訓(xùn)考核，組織經(jīng)驗(yàn)交流討論會(huì)，不斷提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

4.充分利用科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮信息的重要功能

在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，要從分發(fā)揮信息的強(qiáng)大功能，更好的能夠?yàn)閭善瓢讣墓ぷ鞣?wù)。

第一，要充分利用DNA樣本檢測(cè)的功能只要接到被拐兒童父母報(bào)案，除了要立刻出警偵查以外，還要立刻把其父母的DNA樣本輸入統(tǒng)計(jì)庫，當(dāng)找到被拐兒童以后要讓他們進(jìn)行嚴(yán)格的核查比對(duì)，提高被拐兒童找回父母的成功率。這是目前為止最高效的解救辦法。2009 年5月19日公安部啟用了“全國(guó)公安機(jī)關(guān)查找被拐賣＼失蹤兒童信息系統(tǒng)”和“全國(guó)公安機(jī)關(guān)查找被拐賣＼失蹤兒童 DNA數(shù)據(jù)庫”，全國(guó)42家公安司法鑒定機(jī)構(gòu)的 DNA實(shí)驗(yàn)室已聯(lián)網(wǎng)，能夠異地查詢比對(duì)被拐賣兒童 DNA數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn) DNA 技術(shù)資源和數(shù)據(jù)資源共享” ，可見，信息技術(shù)在解救被拐兒童上具有一定的效率。

第二，由于拐賣兒童犯罪的特殊性，它的偵破手段往往需要搜集證據(jù)信息或者得到有效的線索，因此，要充分利用高科技手段，廣泛搜集信息情報(bào)，對(duì)可疑人員進(jìn)行全面偏排查，尤其對(duì)于來歷不明的人員進(jìn)行全面的綜合分析，必要時(shí)進(jìn)行DNA取證，利用信息技術(shù)取得破案進(jìn)展。

5. 加強(qiáng)部門間的偵查合作

每個(gè)地區(qū)在接到報(bào)案以后，都應(yīng)該盡可能多的聯(lián)系其相鄰地區(qū)和有可能逃到的地區(qū)的公安部門，聯(lián)手密切配合，為偵查工作提供充分的支持，此外，除了地區(qū)間的密切配合以外，還要聯(lián)系相關(guān)的部門比如人口部門，法律部門和宣傳部門盡可能多的得到有效信息，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作，從而為偵查工作提供證據(jù)支持。

6. 強(qiáng)化法制宣傳，實(shí)施落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策

公安機(jī)關(guān)對(duì)于拐賣兒童的行為實(shí)施嚴(yán)厲的打擊制度這是公安部門的基本職責(zé)，但是僅僅依靠公安機(jī)關(guān)的力量去解決此類案件往往會(huì)手段單一，不能取得一定的成效。所以，加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化人民群眾的法治觀念十分重要。通過一定形式的法制宣傳和教育互動(dòng)，可以使廣大人民群眾更多的了解到拐賣兒童的相關(guān)信息，并且，在案件發(fā)生以后，可以及時(shí)有效的為公安機(jī)關(guān)的辦案提供強(qiáng)有力的線索，及時(shí)舉報(bào)作案行為，這就使廣大群眾的作用充分發(fā)揮，可以協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的力量進(jìn)行證據(jù)的搜集，有利于調(diào)查工作的順利開展。

（三）救助和康復(fù)層面

政府應(yīng)該根據(jù)救助兒童的基本情況出臺(tái)一些相關(guān)的法律法規(guī)來設(shè)計(jì)相關(guān)的政策來，在救助兒童的保護(hù)方面給予一定的資金和物資支持，使他們?cè)诔晒饩戎竽軌蚝侠淼牡玫綆椭唧w明確各部門在行業(yè)中的具體要求，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)兒童利益的最大化。

被拐兒童往往在心里和身體上存在一些困境，特別是在心理方面，很多孩子由于年齡小，他們?cè)谶M(jìn)行買賣交易時(shí)會(huì)受到犯罪分子的恐嚇威脅等，會(huì)給他們幼小的心靈留下很嚴(yán)重的陰影，阻礙他們的成長(zhǎng)。所以，針對(duì)孩子們?cè)诰戎貋硪院蟠嬖诘膯栴}，就要進(jìn)行心理疏導(dǎo)，成立心理咨詢中心或者救助站等，能夠讓他們?cè)谟龅絾栴}時(shí)得到有效的心理咨詢；同時(shí)，他們中有的被用作乞討賣藝的手段，犯罪分子會(huì)故意殘害兒童身體博得人們的同情，所以，有些兒童已經(jīng)殘疾或者正在遭受疾病困擾，政府部門應(yīng)該組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治那些被拐兒童，讓他們的身體恢復(fù)正常。

針對(duì)以上情況作出的問題分析得到許多解決問題的辦法，這些辦法可以有針對(duì)性的幫助相關(guān)部門解決被拐兒童的救助問題，希望這些建議能夠?qū)τ诮饩缺还諆和峁└嗟膯l(fā)或者幫助，讓他們?cè)缛栈氐礁改傅膽驯?，回歸正常的生活。

注釋：

新浪網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

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