落實(shí)責(zé)任 高位推動邯鄲市落實(shí)河長制工作扎實(shí)成效顯著

□邯鄲市水利局局長 郭進(jìn)平

落實(shí)責(zé)任 高位推動邯鄲市落實(shí)河長制工作扎實(shí)成效顯著

□邯鄲市水利局局長 郭進(jìn)平

在省水利廳的有力指導(dǎo)和大力支持下，邯鄲市按照中央和省有關(guān)文件精神和要求，科學(xué)謀劃、周密部署、狠抓落實(shí)，建立了市縣鄉(xiāng)村四級河長制工作體系，各級河長上崗履職，在水污染治理、河道清違和沿邊整治、“一河一策”精準(zhǔn)施治等方面取得顯著成效。

1.高度重視、提高認(rèn)識，充分認(rèn)清河長制的重要意義

水是人類生存發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性資源。邯鄲市境內(nèi)有22條河流，總長1202km，特別是主城區(qū)5河繞城，在北方城市非常難得，這些河流是我市的寶貴財富，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢。市、縣黨委政府及各部門高度重視，站在講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)清了全面推行河長制的重大意義，全力以赴做好河湖管理保護(hù)工作。

落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和省市有關(guān)部署的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就河湖管理保護(hù)發(fā)表重要論述，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為我們推進(jìn)綠色發(fā)展尤其是水生態(tài)保護(hù)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。中央實(shí)施意見和省實(shí)施方案出臺后，市委、市政府極為重視，市委常委會、市政府常務(wù)會議審議通過并印發(fā)了《邯鄲市實(shí)行河長制工作方案》。貫徹落實(shí)好總書記講話精神和省有關(guān)要求，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，全面落實(shí)河長制，保護(hù)好水生態(tài)。

倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快綠色崛起的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，水生態(tài)面臨的最突出問題，就是污染問題。水污染，表面上問題在河里，實(shí)際源頭在岸上，本質(zhì)上是發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。岸上有什么樣的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，河中就有什么樣的水體水質(zhì)。落實(shí)“河長制”，就是要明確黨政“一把手”河湖保護(hù)管理的第一責(zé)任，堅(jiān)持在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，更加注重水生態(tài)保護(hù)，控制和減少污染，以源頭治水保障“源頭活水”。

解決水資源短缺問題、保障改善民生的客觀需要。邯鄲市是一個水資源匱乏的城市，通過河流輸送的地表水承載了絕大部分生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。雖然經(jīng)過多年的水系整治，水生態(tài)環(huán)境得到了初步改善。但我們也清醒認(rèn)識到，在河湖管理中還存在不少問題，河流資源過度開發(fā)，侵占河道、超標(biāo)排污、亂采亂挖亂建等現(xiàn)象時有發(fā)生，一些村鎮(zhèn)、社區(qū)垃圾污水隨意入河排放傾倒等等。解決這些問題，必須以推進(jìn)河長制為抓手，保護(hù)好河流湖泊，用實(shí)際行動保障民生、改善民生。

2.高位謀劃，精心組織，落實(shí)河長制思路清晰推進(jìn)有力

2016年初，我市在實(shí)施滏陽河、洺河退污還清治理中，市委、市政府就提出要在這兩條河流建立河長制，對落實(shí)管理責(zé)任、建立治理機(jī)制、強(qiáng)化兩岸管理等進(jìn)行了有益探索。今年以來，邯鄲市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省落實(shí)河長制工作部署，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，組織力量調(diào)查梳理了全市20條河流、85條骨干排渠、82座大中小型水庫及沿線湖泊的基礎(chǔ)情況，并結(jié)合實(shí)際制定工作方案，明確思路、夯實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，有力推動工作落實(shí)。

落實(shí)責(zé)任，奠定河長制組織保障基礎(chǔ)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志多次聽取河長制工作匯報，多次到主要河流調(diào)研情況，親自統(tǒng)籌工作謀劃、研究工作方案，并親自擔(dān)任市級總河長，履行黨政“一把手”保護(hù)管理河湖的第一責(zé)任。市政府主管負(fù)責(zé)同志，親自參與方案制定，及時掌握工作情況，多次指導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)工作，有力促進(jìn)工作落實(shí)。截至6月底，全市20個縣（市、區(qū)）和233個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部出臺了本級工作方案，共設(shè)立市級河長16人、縣級河長212人、鄉(xiāng)級河長1306人，全部上崗履責(zé)。各級河長親自部署工作、謀劃方案、協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、督導(dǎo)落實(shí)情況，真正做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。為強(qiáng)化責(zé)任推進(jìn)工作落實(shí)，8月2日又召開了高規(guī)格的全市落實(shí)河長制工作動員部署會，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志出席會議并安排部署工作，為全市河長制工作提供了遵循。

結(jié)合實(shí)際，確立了河長制的工作思路和主要任務(wù)。把加強(qiáng)河湖管理保護(hù)擺到建設(shè)富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲的重要位置，遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，全面建立和實(shí)行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、分級管理、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。堅(jiān)持綠色發(fā)展、精準(zhǔn)治理、黨政領(lǐng)導(dǎo)、激勵問責(zé)等原則，突出抓好水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等6大任務(wù)。

建立機(jī)制，有力推動各項(xiàng)工作落實(shí)。參照省水利廳臨時河長制辦公室架構(gòu)模式，及時成立了臨時市級河長制辦公室，安排6名精干人員專職履行辦公室職責(zé)，橫向上協(xié)調(diào)各條河流和各縣（市、區(qū)）工作。建立了信息報送、工作督導(dǎo)等機(jī)制，有力促進(jìn)工作落實(shí)。建立了河長總負(fù)責(zé)，技術(shù)參謀發(fā)揮橋梁、紐帶作用，縱向協(xié)調(diào)、督導(dǎo)每條河流從市到鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，為“一河一策”精準(zhǔn)施治奠定基礎(chǔ)。特別是每條河流的市級河長將本河河長制辦公室設(shè)在了分管的市級機(jī)關(guān)，加大協(xié)調(diào)力度、督導(dǎo)力度。

3.突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，河長制工作成效顯著

河長制工作開展以來，全市上下迅速行動，及時制定三級河長制工作方案，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，滏陽河水污染治理取得重大進(jìn)展，全市河道清違和沿邊治理取得顯著成效，“一河一策”治理有序推進(jìn)。

以滏陽河水污染集中整治為關(guān)鍵，樹立河長制工作標(biāo)桿。滏陽河是邯鄲的“母親河”，市委、市政府決定將其水污染集中整治作為檢驗(yàn)河長制工作成效的試金石。兩辦聯(lián)合印發(fā)了《滏陽河水體污染集中整治實(shí)施方案》，要求在滏陽河全轄區(qū)、全方位、拉網(wǎng)式摸排的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同河段、不同區(qū)域、不同污染源的實(shí)際情況，開展有針對性的精準(zhǔn)治理。通過近兩個月的集中攻堅(jiān)，完成河道清障132km，清運(yùn)垃圾9萬m3，污水管網(wǎng)改造41個村，建村級污水處理站4個，滏陽河各河段均達(dá)到了水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。滏陽河水污染集中整治為其他河流整治提供了借鑒，為全市河長制工作樹立了標(biāo)桿。

以河道清違為抓手，推動河長制工作率先局部突破。制定出臺了河道清違和沿邊整治工作方案和考核辦法，并建立了評分細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志齊上陣，各位河長更是定目標(biāo)、定方案、定措施，奔赴一線抓落實(shí)，切實(shí)做到“一清晰，四清理”，即：河渠劃界清晰，清理垃圾、清理污水、清理阻水障礙、清理違章占地違章建筑等，為下一步打造“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)水環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。市級建立了綜合整治指導(dǎo)組和督導(dǎo)考核組，開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，做到每兩周調(diào)度一次、排名一次、通報一次，并由市領(lǐng)導(dǎo)對后3名的縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。同時，結(jié)合全市河道沿邊綜合整治現(xiàn)場觀摩進(jìn)行對標(biāo)，開展互查互評，先進(jìn)的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹經(jīng)驗(yàn)，落后的要在大會上作表態(tài)發(fā)言，有力地促進(jìn)河道清違整治工作優(yōu)質(zhì)提速。截至目前，全市共治理河渠長度1760km，清理各類垃圾、礦渣125萬m3，拆除違章建筑764棟，整治排污口367個，完成綠化河道246km，在全省率先掀起了河道邊環(huán)境綜合整治高潮。

以“一河一策”治理為紐帶，實(shí)現(xiàn)河長制工作落實(shí)精準(zhǔn)化。堅(jiān)持“四到位”，積極構(gòu)建河長牽頭總負(fù)責(zé)、技術(shù)參謀協(xié)調(diào)謀劃、專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)把關(guān)、多部門共同參與的“一河一策”工作推進(jìn)機(jī)制。一是河長牽頭總到位。市、縣級河長，先后深入到負(fù)責(zé)河流進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解情況，安排部署“一河一策”技術(shù)方案編制工作。二是技術(shù)參謀協(xié)調(diào)到位。水利、環(huán)保技術(shù)參謀上聯(lián)河長、下聯(lián)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、溝通相關(guān)部門，全力推進(jìn)方案編制。三是專業(yè)技術(shù)把關(guān)到位。市水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，組建了30多人的技術(shù)班子，對每一條河流進(jìn)行實(shí)地踏勘，把好“一河一策”“一河一檔”編制技術(shù)關(guān)。四是多部門參與到位。各級城管、國土、農(nóng)工委等部門積極參與方案編制，明確工作職能、制定工作計(jì)劃，夯牢“一河一策”工作基礎(chǔ)。目前，滏陽河、支漳河分洪道、留壘河、衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河“一河一策”方案已編制完成，其他河流也在9月底前完成編制。

4.完善制度，強(qiáng)化措施，將河長制工作引向深入

河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過建立完善制度、落實(shí)工作責(zé)任，才能凝聚強(qiáng)大合力，才能確保河長制工作真正落地見效，并不斷引向深入。

抓好相關(guān)制度建設(shè)。全面加快建立“六項(xiàng)制度、兩大機(jī)制”，在出臺河長名單公告制度的基礎(chǔ)上，加快建立河湖管理會議制度、河湖信息共享制度、工作督查制度、績效考核評價制度和河湖管理獎懲制度，并建立市級統(tǒng)一管理、縣鄉(xiāng)分級負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵問責(zé)的獎懲機(jī)制。同時，采取督導(dǎo)、考核、問責(zé)等措施，狠抓制度落實(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)工作推進(jìn)。

加大執(zhí)法和監(jiān)管力度。牢固樹立法治思維和法治理念，綜合運(yùn)用法治手段，做到依法治理。市、縣各級河長統(tǒng)籌河湖保護(hù)管理行政執(zhí)法職能，探索開展河湖保護(hù)管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)，建立水生態(tài)污染綜合執(zhí)法平臺，變“多頭治水”為聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決做到依法行政、嚴(yán)厲查處。不斷完善河湖日常監(jiān)管巡查制度，制定巡查方案、明確巡查責(zé)任，利用先進(jìn)科技技術(shù)手段，對重點(diǎn)河湖、水域岸線進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。

加強(qiáng)監(jiān)督考核。通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會和群眾監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員，對河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評價。抓緊建立落實(shí)河長制績效考核評價體系，將考核結(jié)果作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。同時，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對落實(shí)河長制工作不力，造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任?！?/p>

2017年8月2日邯鄲市委、市政府召開全市河長制工作動員會 李建文 攝

2017-09-18