承德市多措并舉守護(hù)綠水青山

□承德市水務(wù)局局長(zhǎng) 李新華

承德市多措并舉守護(hù)綠水青山

□承德市水務(wù)局局長(zhǎng) 李新華

承德既是京津唐上游的重要水源地，也是京津地區(qū)重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，做好承德生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水資源保護(hù)工作意義十分重大。多年以來(lái)，承德市委市政府深刻認(rèn)識(shí)并積極踐行“綠色發(fā)展理念”，遵循習(xí)總書(shū)記“建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步解決周邊貧困問(wèn)題”重要指示，全市人民站在講政治的高度，識(shí)大體、顧大局，堅(jiān)決做到“把風(fēng)沙阻在承德，把清水奉送京津”，灤、潮河每年為京津唐地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)水22億m3，為京津唐地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活提供了優(yōu)質(zhì)的水源保障。

1.基本情況

承德是灤河、潮河、遼河、大凌河“四河之源”，潘家口、密云“兩庫(kù)上游”，內(nèi)蒙科爾沁、渾善達(dá)克沙地“兩沙區(qū)前沿”。全市多年平均水資源總量37.6億m3，人均水資源量995m3，在海河流域中相對(duì)豐沛。境內(nèi)有灤河、潮白薊運(yùn)河、遼河、大凌河4大水系，有100km2及以上河流126條，河道總長(zhǎng)5744.2km。其中，灤河是境內(nèi)第一大河，境內(nèi)流域面積2.9萬(wàn)km2，占灤河流域總面積的72.5%，占潘大水庫(kù)上游流域面積的83.7%，是津、唐地區(qū)重要水源地；潮白河境內(nèi)流域面積6107km2，占密云水庫(kù)上游流域面積的38.7%，是首都北京的主要水源地。

2.主要工作目標(biāo)及所取得的成績(jī)

近年來(lái)，承德市緊緊抓住國(guó)家重視生態(tài)建設(shè)的有利契機(jī)，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)確立等一系列政策，積極踐行新時(shí)期治水方略，以“為京津阻沙源、涵水源、打造優(yōu)質(zhì)水源涵養(yǎng)地”為目標(biāo)，堅(jiān)持“大水利興市、小水利富民”治水思路，加快推進(jìn)各項(xiàng)水利建設(shè)，全市水利發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新跨越，成功躋身“全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)”。豐寧縣“以‘生態(tài)立縣’戰(zhàn)略建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)做法，被評(píng)為2015年“激浪杯”基層治水十大經(jīng)驗(yàn)之一，并在全國(guó)推廣。“十二五”以來(lái)，累計(jì)完成投資110.03億元，實(shí)施重點(diǎn)水利工程157項(xiàng)，在水資源開(kāi)發(fā)利用、防洪抗旱減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水保障、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、水環(huán)境保護(hù)治理等方面取得了顯著成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

2.1 水資源調(diào)蓄能力不斷增強(qiáng)

投資46億元、完成4461項(xiàng)蓄水工程建設(shè)，新增蓄水能力1.61億m3，水資源控制率由原來(lái)的3%提升至7.2%，水資源調(diào)蓄能力進(jìn)一步提升。省重點(diǎn)水利樞紐工程——雙峰寺水庫(kù)即將建成蓄水，雙峰寺水庫(kù)工程是一座以防洪為主，結(jié)合供水，兼顧生態(tài)環(huán)境用水和發(fā)電的綜合性大（Ⅱ）型水利樞紐工程，總庫(kù)容1.373億m3，總投資37.5億元。目前，大壩主體混凝土澆筑工程已完成99%，水庫(kù)移民搬遷工作已基本完成，計(jì)劃年底建成蓄水。小型水庫(kù)加快建設(shè)，結(jié)合水能利用和生態(tài)旅游綜合開(kāi)發(fā)，以國(guó)家資金為引導(dǎo)，撬動(dòng)社會(huì)資本投入水庫(kù)建設(shè)，總投資2億元建設(shè)的圍場(chǎng)縣下灣子、挖錢(qián)溝、甘溝口水庫(kù)和隆化縣千松甸水庫(kù)等4座水庫(kù)順利推進(jìn)，現(xiàn)已完成主體工程，即將蓄水運(yùn)行。一批“五小”水利工程建成投用，大力實(shí)施以小水池、小水窖、小塘壩為重點(diǎn)的小型蓄水工程建設(shè)，共完成“五小”水利工程4456項(xiàng)，其中塘壩規(guī)模以上蓄水工程27項(xiàng)。一批蓄水工程的建成，不僅大大提升了水資源調(diào)控能力，也有力助推了我市水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)。

2.2 水生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著

河道綜合治理成效顯著，近年來(lái)，我市結(jié)合灤河干流治理、中小河流治理等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，大力開(kāi)展河道綜合整治工程建設(shè)和河道專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，治理骨干河道261km，治理山洪溝39km，新建橡膠壩112道、形成水面1380萬(wàn)m2，新建堤防86.4km，取締整改砂場(chǎng)186個(gè)，清除行洪障礙293處，建成生態(tài)濕地220畝，形成了“河暢、水潔、岸綠、景美”的河道景觀，打造了宜居宜游的良好水生態(tài)環(huán)境。水土保持建設(shè)進(jìn)程全面加快?！笆濉逼陂g，全市投資由“十一五”期間的7億元提高到11.3億元，21世紀(jì)首水、坡耕地水土流失治理等水保項(xiàng)目深入實(shí)施，治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。水生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，積極與國(guó)家、省、北京市有關(guān)部門(mén)深入對(duì)接，力爭(zhēng)將我市10項(xiàng)水系連通工程列入水生態(tài)文明試點(diǎn)城市河湖水系聯(lián)通項(xiàng)目庫(kù)，概算投資13.4億元。2016年，國(guó)家已安排平泉市“引哈入瀑”水系連通項(xiàng)目資金5000萬(wàn)元，工程預(yù)計(jì)2017年年底前完工。工程建成后，平均可每年向平泉市區(qū)供水864萬(wàn)m3，其中生產(chǎn)生活用水744萬(wàn)m3，生態(tài)用水120萬(wàn)m3，有效緩解城區(qū)用水緊張的局面，瀑河縣城段的濕地得以恢復(fù)。農(nóng)村水電事業(yè)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施小水電代燃料、水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目，不斷提升清潔能源使用率，小水電年發(fā)電量達(dá)到3000萬(wàn)kW·h。

2.3 民生水利工程形成新支撐

城市供水網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建供水水源工程12項(xiàng),鋪設(shè)供水管網(wǎng)64.3km，新增供水能力 15.7萬(wàn)t/日，全市供水能力達(dá)到45.7萬(wàn)t/日，其中市區(qū)供水能力達(dá)到21萬(wàn)t/日，城市集中飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。市區(qū)污水處理能力穩(wěn)步提升。污水處理能力達(dá)到15萬(wàn)t/日。防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)增強(qiáng)。修建標(biāo)準(zhǔn)防洪堤防77.2km，全市城鎮(zhèn)、受威脅村莊、重點(diǎn)企業(yè)等重點(diǎn)河段、關(guān)鍵部位得到基本治理，市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上；全市所有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)全部完成；防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)和山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建成投用，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和重點(diǎn)行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市防辦在降雨過(guò)程中可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全市862個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全市防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升。農(nóng)田水利基本建設(shè)取得新進(jìn)展。新打灌溉機(jī)井6678眼，埋設(shè)輸水管道9532km，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)水利配套，全市新增改善灌溉面積130.2萬(wàn)畝，總面積達(dá)到254.2萬(wàn)畝，占全部耕地的47%，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。全市144.72萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題全部解決，超額完成規(guī)劃任務(wù)。

3.主要做法和舉措

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化源頭治水

深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，相繼出臺(tái)了《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)若干規(guī)定》《礦山管理?xiàng)l例》《加快節(jié)水化進(jìn)程的意見(jiàn)》等一系列政策性文件，始終把保護(hù)水環(huán)境放在第一位，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)口；累計(jì)實(shí)施灤、潮河兩岸生態(tài)治理項(xiàng)目256個(gè)，先后關(guān)停了易污染水源的企業(yè)1400多家，同時(shí)還放棄了100多家預(yù)計(jì)投資300多億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；全市24個(gè)水功能區(qū)被列為國(guó)家重要江河湖泊水功能區(qū)，其中19個(gè)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率從31.6%提高到78.9%；不斷加大水利執(zhí)法力度，完善執(zhí)法機(jī)制，依法打擊涉水違法案件；扎實(shí)推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作，建立了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)制體系。

3.2 實(shí)施生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)涵水能力

大力實(shí)施造林綠化,京津風(fēng)沙源治理、京冀水源林、退耕還林等一批造林綠化重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，在灤潮河流域建設(shè)水源涵養(yǎng)林400萬(wàn)畝，在壩上生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域打造防風(fēng)固沙帶，全市有林地面積達(dá)到3360萬(wàn)畝，占河北省的38.6%，被稱(chēng)為“華北綠肺”。加快建設(shè)水源涵養(yǎng)工程，推進(jìn)實(shí)施以雙峰寺水庫(kù)、灤河綜合治理等項(xiàng)目為重點(diǎn)的“一帶三區(qū)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，完成水源涵養(yǎng)工程4846項(xiàng)，新增蓄水能力1074萬(wàn)m3，全市水資源調(diào)蓄能力進(jìn)一步提升，打造了宜居宜游的良好水生態(tài)環(huán)境。積極開(kāi)展京冀合作，在北京方面大力支持下，密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)全面加速，現(xiàn)已治理完成清潔型小流域100km2。全面治理水土流失，累計(jì)治理水土流失面積8300多km2，年均減蝕總量950萬(wàn)t，減少水庫(kù)入庫(kù)泥沙330萬(wàn)t，年均水源涵養(yǎng)總量達(dá)0.7億m3，項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率提高到了75%以上，水土流失治理率達(dá)到80%以上。推廣使用清潔能源，推進(jìn)實(shí)施小水電代燃料、水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目，不斷提升清潔能源使用率，小水電年發(fā)電量達(dá)到3000萬(wàn)kW·h。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施了文化旅游及醫(yī)療康養(yǎng)、大數(shù)據(jù)電子信息、天然山泉水、釩鈦新材料、節(jié)能環(huán)保等10大綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目734個(gè)，完成投資1048億元，努力走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展之路，力求從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

3.3 提高用水效率，促進(jìn)節(jié)水增效

“十二五”以來(lái)，我市在財(cái)力十分緊張情況下，年均投入1億元以上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，每年新增灌溉面積12萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積9萬(wàn)畝，截止2016年底，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到259萬(wàn)畝，占耕地總面積的48%；通過(guò)實(shí)施“稻改旱”等項(xiàng)目，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，限制高耗水作物，將潮河兩岸川地水稻種植面積從60萬(wàn)畝壓減到25萬(wàn)畝；豐寧、灤平兩縣自2003年起，在汛期采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉灌區(qū)引水閘口，集中向河道和下游密云水庫(kù)輸水；大力開(kāi)展城市和工業(yè)節(jié)水，嚴(yán)把用水“入口關(guān)”，城鎮(zhèn)節(jié)水器具安裝率達(dá)到90%以上，生活計(jì)量設(shè)施安裝率達(dá)到98%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上。

3.4 加強(qiáng)污水處理，落實(shí)凈水清源

近年來(lái)，承德市在財(cái)力緊張的情況下，共投入10多億元建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠，共建成城市污水處理廠11座，日處理污水39萬(wàn)t,污水處理率達(dá)到85%，現(xiàn)階段全市各城區(qū)大部分污水都得到有效處理，實(shí)現(xiàn)了好于Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)的水占總流域的56%。在不斷提高污水處理能力的同時(shí)，積極推進(jìn)潮河流域“稻改旱”、21世紀(jì)首水等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年減少化肥施用量1.1萬(wàn)t、除草劑使用量71t、農(nóng)藥18t，有效增加了密云水庫(kù)入庫(kù)水量，加強(qiáng)了密云水庫(kù)水源地保護(hù)，為潮河流域多年維持Ⅱ類(lèi)以上水質(zhì)發(fā)揮了重要作用；徹底取締潘家口水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，截止2017年5月底，全市累計(jì)清魚(yú)24457.5t，清理拆解網(wǎng)箱38982個(gè)，提前半年完成了取締工作，潘家口水庫(kù)水質(zhì)明顯改善?！?/p>

2017-09-18