淺析交通事故認定書的法律屬性與運用

曹 鳴

淺析交通事故認定書的法律屬性與運用

曹 鳴

目前，公安交通管理部門依法制作交通事故認定書，《道路交通安全法》從法律層面上將交通事故認定書，明確為處理交通事故的證據(jù)，根據(jù)行為人違法程度的不同，交通事故的發(fā)生可能觸發(fā)三種法律責任:刑事責任、民事責任、行政責任，但無論在交通警察行政執(zhí)法，亦或刑事司法活動中，交通事故認定書作為何種證據(jù)，以及證明效力上存在很大爭議，學界對交通事故認定書的法律屬性和證據(jù)種類也形成不同的學說。 在法定證據(jù)中給予交通事故認定書一席之地，具有“實至名歸”的重要意義。

交通事故認定書 證據(jù)效力 運用

隨著經(jīng)濟水平的高速發(fā)展、汽車保持量的快速提高、違章駕駛人員數(shù)量增速，交通事故發(fā)生的次數(shù)越來越頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界衛(wèi)生組織稱我國每年因交通死亡的人數(shù)超過20萬人，居于各類事故發(fā)生次數(shù)的首位，因此交通事故引發(fā)的案件也是屢見不鮮?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第73條規(guī)定，公安機關交通管理部門應當在發(fā)生交通事故后及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。從法律層面肯定了交通事故認定書的證據(jù)地位，但在具體的適用上，交通事故認定書的效力和證明力應當如何判斷？具體應當如何運用？筆者就上述問題展開論述？

一、交通事故認定書的概念

中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過的《中華人民共和國道路交通安全法》自2004年5月1日正式施行。該法規(guī)定，公安交通管理部門對交通事故的基本事實、產(chǎn)生原因和責任劃分進行分析判斷后所出具的法律文書為“交通事故認定書”。自此，“交通事故認定書”正式取代了《中華人民共和國道路交通管理條例》中的“道路交通事故責任認定書”。通過比較兩個概念，不難看出立法者的用意：一是刪除了“責任”二字,改為事故認定，體現(xiàn)了該法在道路交通事故處理機制和理念上的變化，行政色彩淡化。二是刪除了“道路”二字，將原不屬于公安機關責任認定范疇的非道路交通事故吸納進來。三是厘清了交通事故認定書中交通管理部門對事故認定的責任與行為人承擔交通事故的法律責任兩者之間的關系，交通事故認定書是對導致交通事故發(fā)生的各種因素的一種事實判斷，交通管理部門并非據(jù)此對行為人的法律責任作出評判。最后，《道路交通安全法》還對交通事故認定書的性質作澄清，明確為處理交通事故的證據(jù)。對于這里所說的“處理”,一般理解為解決交通事故的各個階段,即行政執(zhí)法過程中。但究竟交通事故認定書是交通警察自己處理交通事故的證據(jù)？還是對交通事故責任人作出罰款、拘留、限制駕車人員的資格等行政處罰決定的證據(jù)？亦或是對交通事故損害賠償進行調解的證據(jù)？仍值得商榷。

二、交通事故認定書的法律性質

《道路交通安全法》規(guī)定公安機關道路交通管理部門必須制作交通事故認定書送達當事人。在司法實踐中，無論是公安機關、檢察機關，亦或是法院裁判機關，將事故認定書作為證據(jù)使用已經(jīng)得到普遍的認可，但是，在理論層面，交通事故認定書的屬性和證據(jù)能力尚有很多未定問題未予解決。判斷交通事故認定書的法律性質,既要考慮有關交通事故認定書的法律規(guī)定和運用情況,也要考慮我國有關證據(jù)和證明的法律規(guī)定。對于交通事故認定書的法律屬性，國內理論界一直有著多種聲音，主要形成三種主要學說，即證據(jù)說、行政行為說①以及折衷說。本文在主流證據(jù)說的基礎上探討交通事故認定書的證據(jù)種類。一部分意見為交通事故認定書為書證，另一部分觀點認為是鑒定意見，還有觀點認為其是事實而已。

(一)書證說

書證是指以其所載文字、符號、圖案表達出的思想內容來證明案件事實的書面材料或其他材料。交通事故認定書是公安交通管理部門依據(jù)國家行政權，對交通事故雙方當事人應擔責任所作出的確認文書。它是以其內容來證明案件情況的。首先，文書形式上，交通事故認定書是由公安交通管理部門作出的,并加蓋交通事故處理專用章,符合公文書證的要求；其次，行為性質上,對交通事故責任的認定屬于行政確認，交通事故認定書屬于確認文書。從救濟途徑來看,交通事故認定書經(jīng)過復核后，可以撤銷。這些都是書證的特點。

(二)鑒定意見說

鑒定意見,是鑒定人根據(jù)公安、檢察機關的指派、聘請,運用自己的專門知識和技能對案件中需要解決的專門性問題進行鑒定后所作的結論性的判斷。交通事故認定書也是解決交通事故案件中各方當事人在事故中的責任這一專門性問題。事實上,在目前的司法實踐中交通事故認定書在處理交通肇事類案件中確實發(fā)揮著鑒定意見的作用。

事實上，筆者認為交通事故認定書是交通警察對道路交通事故現(xiàn)場和相關證據(jù)觀察判斷所得,公安機關對交通事故劃分責任,性質上是一種行政行為，交通事故認定書并不屬于我國訴訟法律規(guī)定的幾種法定證據(jù)中的任何一種。它代表了公安機關對當事人行為的責任評價，而這種評價本身是不能作為證據(jù)使用的。

注釋：

①在我國，行政行為通說具有四個方面的法律特征：由行政主體作出；由國家實施體現(xiàn)其行政責任的行為；由國家實施體現(xiàn)其行政職責的行為；能夠產(chǎn)生相應的法律效果；受行政法規(guī)制。

[1]管滿泉.論交通事故認定書的證據(jù)屬性[J].中國人民公安大學學報,2008,24(6):75～79.

[2]戎百全.交通事故認定書的證據(jù)地位辨析[J].學術交流,2006(1):49～52.

[3]張樹義.行政法學[M].北京:北京大學出版社,2005:6～8.

[4]阮建華.刑事訴訟中交通事故認定書的審查與運用[J].江西警察學院學報,2015(9).

[5]閆佳杰.交通事故認定書的證據(jù)效力[J].當代法學論壇,2011(4).

陜西警官職業(yè)學院)