建立水效標(biāo)識(shí)制度推動(dòng)高效節(jié)水產(chǎn)品應(yīng)用

曹敏　唐仁敏

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家質(zhì)檢總局以聯(lián)合令形式頒布了《水效標(biāo)識(shí)管理辦法》，擬于2018年3月1日正式實(shí)施。就社會(huì)各方面關(guān)心的問(wèn)題，本刊記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：目前節(jié)水工作受到社會(huì)各界的關(guān)注，《辦法》作為我國(guó)節(jié)水工作的重要舉措，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下出臺(tái)的背景及意義？

答：人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本水情，水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。提高水資源利用效率是解決水資源瓶頸問(wèn)題的有效途徑，而用水產(chǎn)品作為生產(chǎn)生活中最常見(jiàn)用水器具，涉及社會(huì)生產(chǎn)生活用水的全過(guò)程，是提高水效的重要載體。我國(guó)作為用水產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，坐便器、水嘴及洗衣機(jī)等產(chǎn)品的市場(chǎng)保有量巨大，但普遍存在用水效率不高、市場(chǎng)不規(guī)范等問(wèn)題，亟需建立高效用水產(chǎn)品管理制度。

水效標(biāo)識(shí)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)用水產(chǎn)品管理的重要舉措。水效標(biāo)識(shí)是附在用水產(chǎn)品上的信息標(biāo)簽，用來(lái)表示產(chǎn)品的水效等級(jí)、用水量等性能指標(biāo)，目的是引導(dǎo)消費(fèi)者選擇高效節(jié)水產(chǎn)品。在我國(guó)建立水效標(biāo)識(shí)制度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是實(shí)施水效標(biāo)識(shí)制度是我國(guó)政府節(jié)水管理方式的創(chuàng)新。針對(duì)用水產(chǎn)品建立水效標(biāo)識(shí)制度，是政府轉(zhuǎn)變節(jié)水管理方式的具體實(shí)踐，即由過(guò)去對(duì)企業(yè)的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，由過(guò)去注重對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管理向終端產(chǎn)品管理轉(zhuǎn)變，由過(guò)去重管理輕服務(wù)向?qū)蚍?wù)型轉(zhuǎn)變。

二是規(guī)范用水產(chǎn)品市場(chǎng)。隨著廣大消費(fèi)者節(jié)水意識(shí)、資源意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的不斷提高，我國(guó)節(jié)水產(chǎn)品需求不斷增長(zhǎng)。但節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)存在著產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、產(chǎn)品節(jié)水性能真假難辨等問(wèn)題，一些偽劣產(chǎn)品、高耗水產(chǎn)品使用虛假陳述，誤導(dǎo)消費(fèi)者，擾亂了節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。通過(guò)建立水效標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)對(duì)用水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，可有效規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品行業(yè)市場(chǎng)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

三是提升我國(guó)用水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以水效標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ)，建立與國(guó)際接軌的節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，消除綠色貿(mào)易壁壘，有利于擴(kuò)大用水產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額。同時(shí)，通過(guò)水效標(biāo)識(shí)制度的建立，逐步淘汰落后產(chǎn)品，有助于帶動(dòng)節(jié)水產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)用水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

問(wèn)：《辦法》的實(shí)施范圍和實(shí)施模式？

答：水效標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施范圍是量大面廣的用水產(chǎn)品，主要包括坐便器、水嘴、凈水機(jī)等生活用水產(chǎn)品。此外，根據(jù)不同用水產(chǎn)品技術(shù)成熟度、市場(chǎng)監(jiān)管能力和水效標(biāo)準(zhǔn)完善情況，將適時(shí)逐步拓展到商用產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備及灌溉設(shè)備等。

水效標(biāo)識(shí)制度作為針對(duì)用水產(chǎn)品水效水平提升的市場(chǎng)化管理制度，將采取企業(yè)自我聲明、水效標(biāo)識(shí)備案、市場(chǎng)監(jiān)督檢查的實(shí)施模式，以最小的社會(huì)成本引導(dǎo)企業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，推廣高效節(jié)水產(chǎn)品，提高用水產(chǎn)品水效水平。

企業(yè)自我聲明，是水效標(biāo)識(shí)制度的主要特點(diǎn)。在企業(yè)粘貼水效標(biāo)識(shí)過(guò)程中，企業(yè)自行安排檢測(cè)產(chǎn)品水效，依據(jù)檢測(cè)結(jié)果和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自行確定水效等級(jí)等標(biāo)識(shí)信息。同時(shí)，企業(yè)依據(jù)相關(guān)要求自行印制和粘貼標(biāo)識(shí)信息，但企業(yè)需要對(duì)標(biāo)識(shí)信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督檢查。

水效標(biāo)識(shí)備案，是水效標(biāo)識(shí)制度的管理手段。備案是對(duì)企業(yè)提交備案材料規(guī)范性、水效標(biāo)識(shí)規(guī)格準(zhǔn)確性、企業(yè)填報(bào)信息一致性等內(nèi)容的形式審查。備案是政府掌握企業(yè)產(chǎn)品信息，規(guī)范用水產(chǎn)品市場(chǎng)的重要手段，也是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和公眾監(jiān)督的依據(jù)。

市場(chǎng)監(jiān)督檢查，是水效標(biāo)識(shí)制度的基本保障?！掇k法》的管理部門(mén)將以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等管理手段，加強(qiáng)水效標(biāo)識(shí)事中事后監(jiān)管，確保節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，保障制度順利實(shí)施。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾和行業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮群眾力量促進(jìn)水效標(biāo)識(shí)制度落地。

問(wèn)：《辦法》實(shí)施是否給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)？預(yù)期效益如何？

答：《辦法》實(shí)施中的涉及企業(yè)的兩項(xiàng)核心內(nèi)容，一是產(chǎn)品檢測(cè)，二是水效標(biāo)識(shí)備案。對(duì)于產(chǎn)品檢測(cè)，《辦法》規(guī)定企業(yè)可以利用自身的檢測(cè)資源，也可以委托第三方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行水效檢測(cè)并出具報(bào)告。目前，很多生產(chǎn)企業(yè)自身具備水效指標(biāo)的檢測(cè)能力，因此實(shí)施成本很低。對(duì)于標(biāo)識(shí)備案，《辦法》已明確規(guī)定，備案不收取任何費(fèi)用，不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

實(shí)施水效標(biāo)識(shí)將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我國(guó)坐便器年產(chǎn)量超過(guò)4000萬(wàn)件，水嘴年產(chǎn)量達(dá)1.5億件，洗衣機(jī)年產(chǎn)量約3200萬(wàn)臺(tái)，滴灌帶年產(chǎn)量達(dá)250億米。據(jù)初步測(cè)算，水效標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施每年將節(jié)水60億立方米，折合水費(fèi)超過(guò)120億元。同時(shí)，水效標(biāo)識(shí)制度的建立，將有助于消費(fèi)者選擇水效高的用水產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的節(jié)水型產(chǎn)品，形成全社會(huì)的節(jié)水氛圍，推動(dòng)我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

問(wèn)：水效標(biāo)識(shí)的實(shí)施是如何促進(jìn)用水產(chǎn)品的生產(chǎn)、應(yīng)用以達(dá)到節(jié)水的目的？

答：水效標(biāo)識(shí)可以有效消除產(chǎn)品在用水節(jié)水方面的信息不對(duì)稱(chēng)，向消費(fèi)者提供易于理解的水效信息，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)水的產(chǎn)品，從而激勵(lì)制造商和零售商生產(chǎn)、銷(xiāo)售節(jié)水產(chǎn)品，推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)換，以達(dá)到節(jié)約水資源、保護(hù)環(huán)境的目的。

一是給消費(fèi)者提供信息，以便其能夠做出知情選擇。水效標(biāo)識(shí)向消費(fèi)者提供完整的水效信息，使消費(fèi)者在做出購(gòu)買(mǎi)決定的過(guò)程中，能夠?qū)a(chǎn)品的用水量或者用水效率和運(yùn)行費(fèi)用這兩個(gè)因素，甚至環(huán)境影響特性考慮進(jìn)去，使消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)可以比較不同品牌的同類(lèi)型（規(guī)格）用水產(chǎn)品的水效和費(fèi)用情況，進(jìn)而做出最佳的選擇，并從總體上選擇水效更高的產(chǎn)品。

二是鼓勵(lì)制造商改善產(chǎn)品的節(jié)水特性。消費(fèi)者選擇水效更高產(chǎn)品的意愿必定會(huì)激勵(lì)制造商及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣銷(xiāo)售的計(jì)劃，減少低效產(chǎn)品的生產(chǎn)，并在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的情況下，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)新的、更有效的技術(shù)和產(chǎn)品，始終保持產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)高效。

三是鼓勵(lì)零售商在進(jìn)貨和陳列商品時(shí)選擇高效節(jié)水的產(chǎn)品。分銷(xiāo)商和零售商將根據(jù)產(chǎn)品水效標(biāo)識(shí)來(lái)調(diào)整自己的庫(kù)存和陳列產(chǎn)品。這些變化將促進(jìn)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，使得市場(chǎng)上所有產(chǎn)品的節(jié)水性能得以提高，促進(jìn)用水產(chǎn)品市場(chǎng)向高效節(jié)水市場(chǎng)轉(zhuǎn)換。

四是為政府決策和相關(guān)政策制定提供信息基礎(chǔ)。水效標(biāo)識(shí)的實(shí)施可以為其他節(jié)水政策的制定，如政府節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)政策、針對(duì)購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)水產(chǎn)品的消費(fèi)者補(bǔ)貼政策、針對(duì)生產(chǎn)節(jié)水產(chǎn)品的企業(yè)所得稅減免政策等提供信息基礎(chǔ)，從客觀上推動(dòng)節(jié)水措施的有效實(shí)施。此外，水效標(biāo)識(shí)的廣泛實(shí)施，可以有效提高市場(chǎng)節(jié)水、環(huán)境意識(shí)和資源意識(shí)，對(duì)高效產(chǎn)品市場(chǎng)的培育和節(jié)水、環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到催化劑作用。

問(wèn)：《辦法》印發(fā)后的考慮和安排？

答：《辦法》印發(fā)后，主要從三個(gè)方面開(kāi)展工作：

一是編制并發(fā)布產(chǎn)品水效標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則。逐步開(kāi)展坐便器、水嘴、凈水機(jī)等重點(diǎn)用水產(chǎn)品水效標(biāo)識(shí)制度管理工作，編制并發(fā)布水效標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則。自2018年3月1日起，凡納入水效標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則目錄的用水產(chǎn)品，需在產(chǎn)品出廠前或進(jìn)口前粘貼水效標(biāo)識(shí)。消費(fèi)者和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)可通過(guò)標(biāo)識(shí)了解該產(chǎn)品的用水性能信息，也可通過(guò)掃描標(biāo)識(shí)上的二維碼，進(jìn)入水效標(biāo)識(shí)信息平臺(tái)，獲取用水產(chǎn)品的水效參數(shù)、水效備案號(hào)等詳細(xì)信息。

二是做好《辦法》實(shí)施的市場(chǎng)監(jiān)管。結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等，制定具體的監(jiān)督檢查方案和效果評(píng)估方案，及時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正，對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)推廣，不斷完善水效標(biāo)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管體系。

三是開(kāi)展《辦法》的宣貫工作。召開(kāi)《辦法》發(fā)布的新聞發(fā)布會(huì)，面向地方監(jiān)管部門(mén)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)者、進(jìn)口商、銷(xiāo)售商等各相關(guān)方，做好《辦法》的宣貫、培訓(xùn)等工作，確保制度順利實(shí)施。endprint