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    我國亟需明確樞紐經濟發(fā)展的方向和路徑

    2017-11-30 00:23毛科俊樊一江
    中國經貿導刊 2017年30期
    關鍵詞:樞紐融合經濟

    毛科俊 樊一江

    樞紐經濟是依托交通運輸樞紐、信息樞紐等各類資源集聚載體或服務平臺,對客流、貨流、商流、資金流、信息流等各類具有流特征的經濟要素,按照現(xiàn)代供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈協(xié)作運行規(guī)律,借助網絡化服務體系以及現(xiàn)代信息技術、金融服務等手段,進行高效集聚、引導、轉化、擴散而形成的資源要素高效配置和經濟價值創(chuàng)造方式,具有顯著的規(guī)?;?、協(xié)同化、集群化、融合化經濟組織和發(fā)展特征,是新經濟新業(yè)態(tài)的典型代表,是經濟發(fā)展新動能的重要載體。這里,樞紐經濟特指交通樞紐型或“互聯(lián)網+”交通樞紐型經濟。

    近年來,我國樞紐經濟以及臨站、臨港、臨空經濟等形式頻頻出現(xiàn),各界廣泛關注,多地積極探索,但對樞紐經濟內涵特征認識差異較大,其中不乏既有模式“新瓶裝老酒”,盲目跟風,發(fā)展效果不佳。為此,需要準確把握我國推進樞紐經濟發(fā)展的意義和背景,摸清發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題,明確下一步發(fā)展思路,完善相關政策保障。

    一、深刻認識樞紐經濟對轉動能、拓空間的戰(zhàn)略意義

    (一)經濟轉型升級培育發(fā)展新動能的突破口

    在經濟發(fā)展新常態(tài)下,我國正加快積極推動新舊動能轉換,實現(xiàn)經濟轉型升級。新動能既來自于新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等新興產業(yè)的培育成長,也來自于傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。推進樞紐經濟發(fā)展,就是要發(fā)揮樞紐的極化輻射作用,充分利用“互聯(lián)網+”等現(xiàn)代信息技術,提升樞紐配置功能,促進資源要素集聚、轉化和價值創(chuàng)造,整合樞紐深度融入產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈,形成新的業(yè)態(tài)、模式和產業(yè),將樞紐優(yōu)勢轉化成產業(yè)培育優(yōu)勢、經濟發(fā)展優(yōu)勢,形成經濟發(fā)展的新增長極。

    (二)融入全球提升城市競爭力的新抓手

    改革開放以來,中國積極融入全球,在國際分工體系中找準定位,依靠沿海區(qū)位優(yōu)勢,實現(xiàn)率先發(fā)展。全球基礎設施建設和互聯(lián)互通正在加速,世界經濟發(fā)展格局和產業(yè)布局面臨深刻調整。發(fā)展樞紐經濟,就是要改變以往地理空間對經濟發(fā)展的先天限制,依托高效、低成本的交通中轉和對外通道聯(lián)系,全面融入全球、區(qū)域經濟網絡,結合樞紐功能特征,構建分工合理、特色鮮明的樞紐產業(yè)體系,支撐城市經濟轉型升級,提升樞紐城市在全球產業(yè)分工體系中的地位和國際競爭力。

    (三)推進交通與經濟深度融合發(fā)展的發(fā)力點

    當前,融合發(fā)展已成為經濟轉型發(fā)展的重要特征,跨領域、跨產業(yè)融合不斷加速。為培育新的經濟發(fā)展動力,拓展新的發(fā)展空間,在總體適應經濟社會發(fā)展要求的背景下,交通運輸也需要加快轉型升級,實現(xiàn)與經濟社會的深度融合發(fā)展。交通樞紐不僅是中轉換裝(乘)的場所,也是資源要素高效流轉的平臺,更是推進交通運輸與關聯(lián)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展打造樞紐經濟的載體,已成為推動交通與經濟深度融合發(fā)展的重要發(fā)力點。

    二、深刻把握新時期多視角、多類型、多樣化樞紐經濟內涵特征

    樞紐經濟作為新生經濟形態(tài),尚未形成較為系統(tǒng)化的理論,對樞紐經濟的認識也在不斷探討中。

    (一)多視角下樞紐經濟發(fā)展形態(tài)

    經濟視角。樞紐經濟是利用樞紐集聚擴散效應等特性,帶動產業(yè)集聚和成鏈發(fā)展,從而形成的一種經濟發(fā)展模式,其表現(xiàn)為流量經濟、平臺經濟等。

    城市視角。差異化構建樞紐設施及服務系統(tǒng),支撐引領與城市等級、職能相匹配的樞紐城市經濟發(fā)展,如總部經濟、制造經濟、創(chuàng)新經濟、流通經濟、服務經濟、旅游經濟等。

    交通視角。樞紐經濟既包括以樞紐城市為載體的城市經濟發(fā)展形態(tài),也包括依托各類樞紐站場形成的空港經濟、陸港經濟、港口經濟、口岸經濟等,特別是,傳統(tǒng)樞紐站場與互聯(lián)網組織平臺跨界融合發(fā)展加快,形成了實體虛擬、線上線下一體銜接的復合型樞紐經濟新形態(tài)。

    (二)多類型的樞紐經濟發(fā)展特征

    平臺驅動。將新一代信息技術融入傳統(tǒng)樞紐中,打造線上線下一體的復合型樞紐平臺,強化組織功能,提升國際國內資源要素配置能力,推動供需高效、精準匹配。

    流要素聚集。重視流要素對經濟產業(yè)活動的支配作用,發(fā)揮樞紐的集聚、轉換和輻射功能,推進客流、貨流、商流、資金流、信息流等加工、整合和轉化,形成強大的經濟發(fā)展動能。

    規(guī)模效應。具有典型的網絡規(guī)模效應,樞紐服務價值會隨著流量增加而增加,并具有正反饋效應,在臨界范圍內,初期流量越多,后續(xù)聚集流量也越多,價值創(chuàng)造越大。

    產業(yè)融合。以樞紐為紐帶,強化不同運輸方式間的一體銜接,推進交通與產業(yè)、空間深度融合發(fā)展,注重培育新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè),推動邁向價值鏈、產業(yè)鏈高端。

    (三)多樣化的樞紐經濟驅動要素

    設施網絡支撐。依托樞紐站場,統(tǒng)籌基礎設施和聯(lián)運服務,提升互聯(lián)互通的廣度和深度,以優(yōu)越的交通條件、規(guī)模化的運量為支撐,帶動貿易流、商流、資金流等集聚發(fā)展。

    物流帶動發(fā)展。依托樞紐,引入國際化的綜合物流服務提供商,以強大的供應鏈服務能力為牽引,吸引產業(yè)鏈上下游和具有供應鏈服務需求的關聯(lián)企業(yè)快速集聚。

    關聯(lián)產業(yè)驅動。根據(jù)不同類型樞紐及銜接網絡的運輸特征,以植入樞紐關聯(lián)產業(yè)為基礎,推動樞紐與關聯(lián)產業(yè)互動發(fā)展,拓展、延伸產業(yè)鏈,培育產業(yè)集群,打造樞紐產業(yè)新體系。

    政策環(huán)境保障。通過政策、制度、技術創(chuàng)新,打破樞紐內部、軟硬件設施之間的分割和壁壘,提高樞紐服務供給水平,營造產業(yè)融合發(fā)展的市場化環(huán)境,激發(fā)發(fā)展活力。

    三、客觀審視當前我國傳統(tǒng)模式下樞紐經濟發(fā)展存在的問題

    樞紐經濟發(fā)展逐漸受到重視,相關規(guī)劃和政策文件不斷增多,地方實踐探索推進加快,各類樞紐經濟區(qū)建設也加快推進,成效已初步顯現(xiàn),但其發(fā)展仍過于依賴傳統(tǒng)模式,主要問題表現(xiàn)在:

    (一)對樞紐經濟的功能認識不深,作用機理不明

    樞紐并不僅僅是承擔運輸方式間中轉換乘的交通功能,更是資源要素高效流轉的載體,也是交通與產業(yè)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展的平臺。由于對樞紐經濟的內涵和作用機理認識不清,樞紐的經濟功能、產業(yè)功能尚未充分挖掘,一些城市推進樞紐經濟的戰(zhàn)略導向、發(fā)展目標、實施路徑雷同,特色不鮮明,樞紐經濟實施效果尚不明顯,難以有效牽引樞紐城市在全球、跨區(qū)域產業(yè)鏈、價值鏈中的位勢提升。在頂層設計尚不清晰的背景下,過早、過快推進圍繞實體樞紐站場的樞紐經濟區(qū)建設,容易造成盲目發(fā)展,難以對城市樞紐經濟發(fā)展形成基礎支撐。endprint

    (二)樞紐組織功能缺失,引流、駐流能力不強

    近年來,我國樞紐發(fā)展主要側重于基礎設施建設、設備更新等,運輸作業(yè)能力不斷提高,中轉換裝(換乘)效率顯著提升,但很少從產業(yè)聚集運行、供應鏈延伸以及區(qū)域空間拓展等角度對樞紐系統(tǒng)進行整體謀劃,樞紐組織策源功能基本缺失,資源要素配置能力明顯不足。以轉運作業(yè)功能為主的樞紐,更多承擔通道中轉作用,引流、駐流能力不強,難以有效組織各種流特征的經濟要素集聚、轉化和價值創(chuàng)造。

    (三)融合聯(lián)動發(fā)展不足,樞紐經濟發(fā)展質量不高

    雖然我國樞紐經濟實踐探索不斷深入,但整體看,樞紐經濟發(fā)展的業(yè)態(tài)層次、發(fā)展質量還比較低。樞紐建設與產業(yè)發(fā)展、空間開發(fā)尚未形成合力,統(tǒng)籌考慮欠缺,融合聯(lián)動發(fā)展較弱,樞紐與關聯(lián)指向性產業(yè)脫節(jié),圍繞樞紐的產業(yè)鏈、價值鏈及供應鏈尚未形成,且鏈式協(xié)同普遍不足。樞紐僅承擔中轉集散和簡單交易,樞紐功能單一,產業(yè)層次低,產業(yè)鏈條短,增值空間有限,資源配置效率低,對中高端產業(yè)形成擠出效應,造成“劣幣驅逐良幣”,樞紐經濟往往陷入低水平循環(huán)的漩渦難以提升。

    (四)樞紐經濟區(qū)開發(fā)模式傳統(tǒng),實施效果不佳

    目前,建設樞紐型經濟區(qū)是各地推進樞紐經濟的重要抓手。采用傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)開發(fā)模式,缺乏樞紐通道、資本、產業(yè)、生產生活統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃,在新舊動能加快轉換的新形勢下,容易造成樞紐經濟區(qū)發(fā)展乏力,帶來極大的投資風險和資源浪費。重工業(yè)、輕服務,傳統(tǒng)工業(yè)較多,生產性服務業(yè)嚴重不足,新業(yè)態(tài)、新產業(yè)發(fā)展滯后。重生產、輕生活,強調產業(yè)功能,生活、生態(tài)統(tǒng)籌不足,產、城割裂,城鎮(zhèn)功能普遍偏弱。重開發(fā)、輕發(fā)展,政策優(yōu)惠型傳統(tǒng)開發(fā)模式較普遍,短期效益與長期戰(zhàn)略缺乏有效統(tǒng)籌,后續(xù)發(fā)展空間不足。重硬件、輕軟件,過于偏重基礎設施建設,組織水平偏低,供應鏈綜合服務能力普遍較弱,政策支持和發(fā)展環(huán)境還有待完善。

    四、創(chuàng)新思路,加快形成樞紐經濟發(fā)展新路徑

    樞紐經濟是新經濟、新業(yè)態(tài)的典型代表,是交通與經濟融合模式創(chuàng)新的重要體現(xiàn),也是培育發(fā)展新動能的重要來源。進一步統(tǒng)一認識,明確思路,破解制約,對推進樞紐經濟發(fā)展意義重大。

    (一)分類分層探索樞紐經濟發(fā)展路徑

    跳出“一站一區(qū)”的空間限制,從全球城市網絡體系和產業(yè)鏈分工的視野,結合不同城市性質、功能和規(guī)模,差異化探索樞紐經濟發(fā)展路徑,發(fā)揮樞紐在經濟活動中的帶動作用,使之成為產業(yè)集聚、鏈條延伸、價值提升的“催化劑”,打造區(qū)域經濟發(fā)展的“新引擎”。重點要按照以“一帶一路”建設為統(tǒng)領構建全方位對外開放新格局的要求,以國際性綜合交通樞紐為重點,充分利用各類國際創(chuàng)新資源,積極參與國際競爭,推動具有全球資源配置能力的開放型樞紐經濟發(fā)展;要順應經濟發(fā)展動能轉變、內需擴大和消費升級的趨勢,以內陸國際性、全國性綜合交通樞紐為重點,提升全球資源的集聚輻射能力,精準、高效對接內需市場,打造若干個內陸型樞紐經濟發(fā)展高地。增強其他綜合交通樞紐區(qū)域資源整合能力,推進一批具有關聯(lián)產業(yè)、特色產業(yè)支撐的樞紐經濟發(fā)展。

    (二)硬軟并重強化樞紐組織功能

    提升樞紐組織功能是推動樞紐經濟發(fā)展的關鍵。補足樞紐組織功能短板,加快推進樞紐由運輸中心向組織中心的轉變。優(yōu)化樞紐站場布局,打造多式聯(lián)運樞紐,推進不同方式間的設施銜接、信息對接和組織匹配。充分利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術,推動實體與虛擬、線上與線下的一體高效組織。發(fā)揮市場在產業(yè)鏈上下游、供應鏈各環(huán)節(jié)整合中的作用,鼓勵供應鏈綜合服務商積極參與,將樞紐運營納入多式聯(lián)運組織鏈條,在保障高質量中轉等交通功能的同時,全面提升樞紐對資源要素的配置能力。

    (三)提升樞紐與經濟融合發(fā)展質量

    順應創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展大勢,統(tǒng)籌生產與生活、開發(fā)與發(fā)展、短期與長期、軟件與硬件,推動樞紐與產業(yè)、空間融合發(fā)展。根據(jù)樞紐的類型和功能屬性,因地制宜,科學引導樞紐指向性、關聯(lián)性強的產業(yè)集群、成鏈發(fā)展,構筑宜居、緊湊、精明的生活生態(tài)環(huán)境。注重近期目標與遠期戰(zhàn)略相結合,加強規(guī)劃留白,預留發(fā)展空間。按照現(xiàn)代產業(yè)集群培育、產業(yè)鏈構建的一般規(guī)律,發(fā)揮資本、流量、樞紐通道以及核心產業(yè)植入、現(xiàn)代信息技術手段應用等的組合優(yōu)勢,創(chuàng)新樞紐經濟區(qū)開發(fā)模式。

    (四)創(chuàng)新體制機制和政策支持

    樞紐經濟往往跨多個行政區(qū)域,涉及交通運輸、產業(yè)、經貿、金融、建筑、市政等多領域多部門,建議由綜合部門牽頭,建立不同層級的區(qū)域間、部門間的協(xié)調機制。創(chuàng)新推進樞紐經濟發(fā)展的政策支持體系,以營造良好環(huán)境為導向,探索建設以普惠性、功能性為主的政策體系,鼓勵負面清單制度的應用,加強政府對知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產要素投入的有效制度供給。加強政府與智庫合作和交流,推進前期理論研究和儲備,為公共政策制定和實踐指導提供智力支持。

    (作者單位:國家發(fā)展改革委運輸所)endprint

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